La Sécurité sociale vietnamienne répond aux pétitions des électeurs concernant le versement des pensions, la gestion des fonds de sécurité sociale et la fraude à la sécurité sociale.

En conséquence, la Sécurité sociale vietnamienne a reçu une pétition d'électeurs de Hô Chi Minh -Ville, envoyée par la Commission des pétitions avant la 6e session de la 15e Assemblée nationale. Le contenu de la pétition est le suivant :

Les électeurs ont constaté que l'augmentation de salaire des retraités, prévue pour le 1er juillet 2023, n'a été versée qu'à la mi-août 2023. L'organisme de sécurité sociale a expliqué qu'il n'avait pas encore publié de document d'application en temps voulu. Selon les électeurs, cette explication n'est pas convaincante, car l'information relative à cette augmentation avait été communiquée dès le début de l'année. Les électeurs ont demandé une gestion rigoureuse du fonds de sécurité sociale et, par ailleurs, des sanctions sévères contre les entreprises qui se soustraient aux cotisations sociales de leurs employés.

Concernant le contenu ci-dessus, la Sécurité sociale vietnamienne souhaite répondre comme suit :

Premièrement, concernant le contenu : « Les électeurs constatent que l’augmentation de salaire des retraités est prévue pour le 1er juillet 2023, mais qu’ils ne la percevront qu’à la mi-août 2023. L’agence d’assurance sociale a expliqué qu’elle n’avait pas encore publié de document en temps opportun précisant les modalités d’application. Selon les électeurs, cette explication n’est pas convaincante, car l’information relative à cette augmentation de salaire a été annoncée dès le début de l’année. »

Photo d'illustration.

Le 29 juin 2023, le gouvernement a promulgué le décret n° 42/2023/ND-CP portant modification des pensions, des prestations d'assurance sociale et des allocations mensuelles. Le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a publié la circulaire n° 06/2023/TT-BLDTBXH relative à cette modification. La Sécurité sociale vietnamienne a largement diffusé les dispositions de cette nouvelle politique dès la publication du décret n° 42/2023/ND-CP. Toutefois, le décret n° 42/2023/ND-CP et la circulaire n° 06/2023/TT-BLDTBXH sont entrés en vigueur le 14 août 2023. En tant qu'organisme chargé de la mise en œuvre de cette politique, le secteur de la Sécurité sociale n'est pas autorisé à verser les nouvelles prestations avant l'entrée en vigueur du décret.

Afin de garantir que les retraités, les bénéficiaires de l'assurance sociale et les bénéficiaires mensuels reçoivent les nouvelles prestations le plus rapidement possible, sans avoir à se déplacer à plusieurs reprises, le secteur de l'assurance sociale a envoyé un document au ministère du Travail - Invalides et des Affaires sociales et a organisé la période de paiement pour août 2023 à partir du 14 août 2023 (premier jour d'entrée en vigueur du décret) et a clairement indiqué le montant auquel le bénéficiaire a droit dans la liste de paiement des prestations de pension et d'assurance sociale (C72a-HD) afin que les bénéficiaires connaissent leur montant supplémentaire (juillet et août 2023).

Deuxièmement, concernant le contenu « Les électeurs demandent que la préservation du Fonds d'assurance sociale soit gérée avec sérieux et rigueur » :

Les activités d'investissement des fonds d'assurance sont régies par la loi sur l'assurance sociale, la loi sur l'assurance maladie, la loi sur l'emploi et le décret n° 30/2016/ND-CP du 28 avril 2016 du gouvernement, qui détaille les activités d'investissement des fonds d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage. Les activités d'investissement de la Sécurité sociale vietnamienne sont menées selon le principe de transparence, de sécurité, d'efficacité et de recouvrement du capital investi. Les investissements font l'objet d'un suivi rigoureux et leur comptabilité est tenue conformément aux directives du ministère des Finances, notamment la circulaire n° 102/2018/TT-BTC du 14 novembre 2018 relative aux directives comptables en matière d'assurance sociale.

Sur la base des recettes et dépenses annuelles des fonds d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage, la Sécurité sociale vietnamienne élabore un plan d'investissement qu'elle soumet à l'approbation du Conseil de gestion de l'assurance sociale. Ces dernières années, la Sécurité sociale vietnamienne a toujours investi conformément à ce plan approuvé, veillant à ce que le ratio d'investissement sous forme d'achat d'obligations d'État ne soit pas inférieur à 80 % de l'encours total de la dette d'investissement. Ceci contribue à la stabilité macroéconomique tout en préservant et en faisant fructifier les fonds d'assurance, et les rendements des investissements atteignent les objectifs fixés par le Premier ministre. Conformément à la résolution 09/2021/UBTVQH15 du 8 décembre 2021 de la Commission permanente de l'Assemblée nationale relative aux coûts de gestion de l'assurance sociale et de l'assurance chômage pour la période 2022-2024, la Sécurité sociale vietnamienne fait l'objet d'un audit annuel par la Cour des comptes, portant notamment sur la préservation du fonds d'assurance sociale.

Troisièmement, concernant le contenu « Les électeurs demandent que les cas d’entreprises qui se soustraient aux cotisations sociales de leurs employés soient traités avec la plus grande rigueur » :

Ces dernières années, le secteur de la sécurité sociale vietnamien a mis en œuvre avec détermination et constance de nombreuses solutions pour accélérer le recouvrement des cotisations sociales, d'assurance maladie et d'assurance chômage en retard de paiement. Ces solutions comprennent : enquêtes, recensements, classifications afin d'apporter des solutions adaptées à chaque situation, campagnes de sensibilisation, dialogue, incitations, inspections, contrôles, sanctions en cas d'infractions administratives, publication des identités, dépôts de plaintes auprès de la police et recommandations d'enquêtes et de poursuites conformément au Code pénal de 2015. Parallèlement, le secteur a bénéficié du soutien des comités du Parti et des autorités locales à tous les niveaux et a collaboré avec les ministères du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, des Impôts, de la Police, de la Planification et des Investissements, de la Presse, des Médias et les organisations sociopolitiques concernées pour réduire le montant des retards de paiement. De ce fait, le taux de retards de paiement par rapport aux sommes dues a progressivement diminué au fil des ans. Alors qu'il s'élevait à 3,75 % en 2016, il devrait atteindre 2,91 % fin 2022, un niveau jamais atteint auparavant.

Le secteur de la sécurité sociale vietnamien est déterminé à mener des inspections spécialisées, à coordonner les contrôles et examens intersectoriels relatifs aux cotisations de sécurité sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie, à traiter les infractions administratives et à constituer des dossiers en vue de poursuites judiciaires pour non-paiement des cotisations de sécurité sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie. Concrètement, entre 2016 et le 15 novembre 2023, il a prononcé plus de 4 252 sanctions pour infractions administratives liées aux cotisations de sécurité sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie, assorties d'amendes d'un montant total de 217,9 milliards de dongs. Entre 2018 (date d'entrée en vigueur du Code pénal) et octobre 2023, 378 dossiers ont été constitués et transmis aux autorités compétentes pour enquête et poursuites concernant des actes constitutifs d'infractions au sens de l'article 216 du Code pénal.

En particulier, en 2023, la Sécurité sociale vietnamienne, en collaboration avec le Département de la sécurité politique intérieure et le Bureau du ministère de la Sécurité publique, a mené des inspections interdisciplinaires sur le respect de la loi relative aux cotisations d'assurance sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie par les entreprises de Hô Chi Minh-Ville et de la province de Ba Ria-Vung Tau. L'objectif était de détecter les entreprises présentant des signes de retard ou de fraude aux cotisations d'assurance sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie, d'établir des dossiers servant de base au traitement des infractions et, simultanément, de clarifier les difficultés et les problèmes liés aux politiques et réglementations juridiques en matière de retard et de fraude aux cotisations, afin de formuler des recommandations et de proposer des améliorations aux autorités compétentes.

Malgré la mise en œuvre rigoureuse des mesures susmentionnées, les retards de paiement et la fraude aux cotisations sociales, à l'assurance maladie et à l'assurance chômage persistent, portant atteinte aux droits des salariés. Plusieurs facteurs expliquent ce phénomène : une méconnaissance de la législation en matière de sécurité sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage par de nombreux employeurs ; un manque de considération pour les droits des salariés ; et les difficultés rencontrées par les entreprises en matière de production et d'activité, dues aux catastrophes naturelles, aux épidémies et aux répercussions de la récession économique mondiale. À ce jour, aucune entreprise n'a fait l'objet de poursuites pénales pour fraude aux cotisations sociales, à l'assurance maladie et à l'assurance chômage, principalement en raison de difficultés liées aux mécanismes et aux pratiques de mise en œuvre des politiques.

- La raison tient au point de vue des forces de l'ordre.

L'article 216 du Code pénal dispose que les actes constitutifs de l'escroquerie sont le « défaut de paiement ou le défaut de paiement intégral » et le « fait d'avoir fait l'objet d'une sanction administrative pour cet acte et de persister dans cette infraction ». Cependant, l'application de ces dispositions aux affaires pénales donne lieu à de nombreuses interprétations : (1) selon certains, l'acte sanctionné est le « défaut de paiement ou le défaut de paiement intégral » ; (2) selon d'autres, l'acte sanctionné doit être l'« escroquerie au paiement » et la sanction administrative pour escroquerie est une condition nécessaire à la poursuite de cette infraction.

- Causé par des difficultés à déterminer les infractions.

L'Agence de sécurité sociale rencontre de nombreuses difficultés pour déterminer le délit de fraude aux cotisations sociales et imposer des sanctions administratives. Bien que ces sanctions soient prévues au point a, alinéa 7, article 39 du décret n° 12/2022/ND-CP et à l'alinéa 2, article 80 du décret n° 117/2020/ND-CP, aucun document ne définit clairement la notion de « fraude aux cotisations sociales ». Par conséquent, il n'existe aucun fondement permettant de déterminer l'élément constitutif de la faute et d'engager des poursuites pénales pour ce délit.

En réalité, actuellement, dans le cadre du traitement des infractions administratives, l'agence de sécurité sociale peut seulement constater que le nombre de personnes cotisant à l'assurance sociale, à l'assurance chômage et à l'assurance maladie n'est pas atteint ou que les cotisations sont insuffisantes, et que le montant de ces cotisations n'est pas conforme aux exigences légales... mais elle ne dispose pas des outils et méthodes nécessaires (comme un organisme d'enquête) pour déterminer si ces actes constituent une fraude ou non, ni pour prouver que la personne tenue de payer ces cotisations a agi intentionnellement et frauduleusement, ou par des subterfuges, comme le prévoit l'article 2 de la résolution n° 05/2019/NQ-HDTP.

- Problèmes liés aux poursuites pénales.

La contrainte liée aux poursuites pénales en cas de fraude aux cotisations sociales réside dans le fait que l'infraction persiste après son traitement administratif. Dans le cadre du traitement administratif des cotisations de sécurité sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie, la personne concernée est l'employeur, généralement une personne morale (les personnes physiques étant très rares). Actuellement, aucune réglementation ne prévoit de sanctions administratives pour les manquements aux obligations de cotisations sociales et d'assurance maladie à l'encontre des dirigeants, exploitants et représentants légaux des entreprises employeuses. Par conséquent, si des poursuites pénales sont engagées en vertu de l'article 216, elles doivent viser des personnes morales (et non des personnes physiques). Bien que la réglementation des personnes morales commerciales en matière de poursuites pénales soit progressive, les sanctions pénales les concernant restent générales et se limitent à des amendes, ce qui restreint la dissuasion et la prévention des infractions.

Actuellement, la Sécurité sociale vietnamienne recommande, propose et coordonne activement avec les autorités compétentes le processus de complément et de modification des réglementations juridiques relatives au traitement des violations des obligations d'assurance sociale, d'assurance chômage et de fraude à l'assurance maladie, créant ainsi une cohérence entre les réglementations de droit administratif et de droit pénal dans le traitement des violations commises par les personnes physiques et morales tenues de payer l'assurance sociale, l'assurance chômage et l'assurance maladie.

Le projet de loi amendée sur l'assurance sociale a ajouté plusieurs dispositions, réglementant clairement les retards de paiement et les fraudes, et renforçant les sanctions pour les employeurs qui ne paient pas leurs cotisations sociales ou qui y échappent. Ces sanctions comprennent notamment des amendes journalières, la suspension de l'utilisation des factures en cas de non-paiement ou de versement insuffisant des cotisations sociales obligatoires pendant six mois ou plus, et l'interdiction de quitter le territoire pour le représentant légal ou la personne habilitée à exercer ses droits et obligations pendant douze mois ou plus. L'objectif est de réduire et de limiter les retards de paiement et les fraudes à l'assurance sociale afin de garantir les droits des salariés.

Source: https://www.congluan.vn/bhxh-viet-nam-tra-loi-kien-nghi-cu-tri-ve-chi-tra-luong-huu-quan-ly-quy-bhxh-va-tron-dong-bhxh-post277525.html