En conséquence, la Sécurité sociale du Vietnam a reçu une pétition des électeurs de Ho Chi Minh- Ville envoyée par le Comité des pétitions avant la 6e session de la 15e Assemblée nationale, le contenu de la pétition est le suivant :
Les électeurs ont souligné que l'augmentation de salaire des retraités est prévue pour le 1er juillet 2023, mais ils n'ont perçu leur salaire qu'à la mi-août 2023. La Caisse d'assurance sociale a expliqué qu'elle n'avait pas encore publié de document précisant sa mise en œuvre. Selon eux, cette explication n'est pas convaincante, car les informations sur l'augmentation de salaire ont été annoncées dès le début de l'année. Les électeurs ont demandé une gestion rigoureuse du Fonds d'assurance sociale. Parallèlement, ils ont demandé un traitement plus strict des cas d'entreprises se soustrayant aux cotisations sociales de leurs employés.
Concernant le contenu ci-dessus, la Sécurité sociale du Vietnam souhaite répondre comme suit :
Premièrement, concernant le contenu : « Les électeurs prennent acte du fait que l'augmentation de salaire des retraités est prévue pour le 1er juillet 2023, mais qu'ils ne percevront leur salaire qu'à la mi-août 2023. » L'Agence de sécurité sociale a expliqué qu'elle n'avait pas encore publié de document précisant sa mise en œuvre. Selon les électeurs, cette explication n'est pas convaincante, car les informations sur l'augmentation de salaire ont été annoncées dès le début de l'année.
Photo d'illustration.
Français Le 29 juin 2023, le gouvernement a publié le décret n° 42/2023/ND-CP ajustant les pensions, les prestations d'assurance sociale et les allocations mensuelles, et le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a publié la circulaire n° 06/2023/TT-BLDTBXH guidant l'ajustement des pensions, des prestations d'assurance sociale et des allocations mensuelles. La Sécurité sociale vietnamienne a largement annoncé les dispositions de la nouvelle politique dès la publication du décret n° 42/2023/ND-CP. Cependant, le décret n° 42/2023/ND-CP et la circulaire n° 06/2023/TT-BLDTBXH entrent tous deux en vigueur à compter du 14 août 2023. En tant qu'agence mettant en œuvre la politique, le secteur de la Sécurité sociale n'est pas autorisé à payer le nouveau niveau de prestation avant l'entrée en vigueur du décret.
Afin de garantir que les retraités, les bénéficiaires d'assurance sociale et les bénéficiaires mensuels reçoivent les nouvelles prestations dans les plus brefs délais, sans avoir à se déplacer à plusieurs reprises, le secteur de l'assurance sociale a envoyé un document au ministère du Travail - Invalides et Affaires sociales et a organisé la période de paiement pour août 2023 à partir du 14 août 2023 (le premier jour d'entrée en vigueur du décret) et a clairement indiqué le montant d'argent auquel le bénéficiaire a droit dans la liste de paiement des pensions et des prestations d'assurance sociale (C72a-HD) afin que les bénéficiaires connaissent leur montant supplémentaire (juillet et août 2023).
Deuxièmement, concernant le contenu « Les électeurs demandent que la préservation du Fonds d’assurance sociale soit gérée avec sérieux et rigueur » :
Les activités d'investissement des fonds d'assurance sont régies par la Loi sur l'assurance sociale, la Loi sur l'assurance maladie, la Loi sur l'emploi et le décret gouvernemental n° 30/2016/ND-CP du 28 avril 2016 détaillant les activités d'investissement des fonds d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage. Les activités d'investissement des fonds de la Sécurité sociale vietnamienne sont menées selon le principe de « garantir la transparence, la sécurité, l'efficacité et le recouvrement des capitaux investis ». Les investissements sont étroitement surveillés et comptabilisés conformément aux directives du ministère des Finances, publiées dans la circulaire n° 102/2018/TT-BTC du 14 novembre 2018 relative aux directives comptables de l'assurance sociale.
Sur la base des recettes et des dépenses annuelles des caisses d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage, la Sécurité sociale vietnamienne élabore un plan d'investissement qu'elle soumet à l'approbation du Conseil de gestion de l'assurance sociale. Ces dernières années, la Sécurité sociale vietnamienne a toujours investi conformément au plan d'investissement approuvé par le Conseil de gestion de l'assurance sociale, en veillant à ce que le ratio d'investissement sous forme d'achat d'obligations d'État ne soit pas inférieur à 80 % de l'encours total de la dette d'investissement, contribuant ainsi à la stabilité macroéconomique tout en préservant et en augmentant les fonds d'assurance, et à ce que les bénéfices des investissements atteignent les objectifs fixés par le Premier ministre. Conformément à la résolution 09/2021/UBTVQH15 du 8 décembre 2021 de la Commission permanente de l'Assemblée nationale sur les coûts de gestion de l'assurance sociale et de l'assurance chômage pour la période 2022-2024, la Sécurité sociale vietnamienne est chaque année auditée par la Cour des comptes, notamment sur le contenu de la préservation du Fonds d'assurance sociale.
Troisièmement, concernant le contenu « Les électeurs demandent que les cas d’entreprises qui échappent aux cotisations d’assurance sociale pour leurs employés soient traités avec rigueur » :
Ces dernières années, le secteur vietnamien de l'assurance sociale a mis en œuvre de manière résolue et synchrone de nombreuses solutions pour réduire les retards de paiement des cotisations d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage. Ces mesures comprennent : l'enquête, le contrôle, la classification afin de trouver des solutions adaptées à chaque unité, la propagande, le dialogue, la sollicitation, l'inspection, l'examen, la sanction des infractions administratives, la publication des identités, le signalement à la police et la recommandation d'enquêtes et de poursuites conformément aux dispositions du Code pénal de 2015. Parallèlement, le soutien des comités et autorités locaux du Parti à tous les niveaux et la coordination avec le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, le ministère des Impôts, la police, le ministère de la Planification et de l'Investissement, la presse, les médias et les organisations sociopolitiques concernées ont permis de mettre en œuvre des solutions visant à réduire les retards de paiement. Ainsi, le ratio des retards de paiement par rapport aux sommes à recouvrer a progressivement diminué au fil des ans. De 3,75 % en 2016, ce taux atteindra 2,91 % fin 2022, son plus bas niveau historique.
Le secteur vietnamien de l'assurance sociale est également déterminé à mener des inspections spécialisées, à coordonner les inspections et examens intersectoriels en matière de paiements d'assurance sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie, à traiter les infractions administratives et à préparer des dossiers en vue de poursuites judiciaires. Plus précisément, entre 2016 et le 15 novembre 2023, le secteur vietnamien de l'assurance sociale a rendu plus de 4 252 décisions sanctionnant des infractions administratives en matière de paiements d'assurance sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie, d'amendes de 217,9 milliards de VND ; entre 2018 (Code pénal en vigueur) et octobre 2023, 378 dossiers ont été préparés et transmis aux autorités compétentes pour enquête et poursuites judiciaires concernant des actes présentant des signes d'infraction, conformément à l'article 216 du Code pénal.
En particulier, en 2023, la Sécurité sociale du Vietnam s'est coordonnée avec le Département de la sécurité politique intérieure et le Bureau du ministère de la Sécurité publique pour mener des inspections interdisciplinaires du respect de la loi sur les paiements d'assurance sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie par les entreprises de Ho Chi Minh-Ville et de la province de Ba Ria-Vung Tau dans le but de détecter les unités présentant des signes de retard de paiement ou d'évasion de l'assurance sociale, de l'assurance chômage et de l'assurance maladie, d'établir des dossiers comme base pour le traitement des violations, et en même temps de clarifier les difficultés et les problèmes concernant les politiques et les réglementations juridiques liées aux retards de paiement et à l'évasion de paiement afin de faire des recommandations et de proposer aux autorités compétentes d'améliorer les politiques.
Français Malgré la mise en œuvre drastique des mesures ci-dessus, la situation de retard de paiement et d'évasion fiscale en matière d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage persiste, affectant les droits des salariés, pour un certain nombre de raisons principales telles que : La sensibilisation au respect de la loi sur l'assurance sociale, l'assurance maladie et l'assurance chômage de nombreux employeurs n'est pas stricte ; le manque d'attention aux droits des salariés ; les entreprises sont confrontées à de nombreuses difficultés de production et d'activité en raison de catastrophes naturelles, d'épidémies, de l'impact de la récession économique mondiale... Jusqu'à présent, aucune entreprise n'a été poursuivie pénalement pour acte d'évasion fiscale en matière d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage, principalement en raison de difficultés dans les mécanismes politiques ainsi que dans les pratiques de mise en œuvre, en particulier :
- La raison est du point de vue des forces de l’ordre.
L'article 216 du Code pénal stipule que les actes constitutifs du délit de fraude sont le défaut de paiement ou le non-paiement intégral des sommes dues conformément aux prescriptions et le fait d'avoir été sanctionné administrativement pour cet acte, mais d'être néanmoins en infraction. Cependant, lors de l'application de ces dispositions aux affaires pénales, les avis divergent encore : (1) certains estiment que l'acte sanctionné est le défaut de paiement ou le non-paiement intégral des sommes dues conformément aux prescriptions ; (2) d'autres estiment que l'acte sanctionné doit être la fraude au paiement et que la sanction administrative pour fraude est l'une des conditions d'ouverture des poursuites pour ce délit.
- Causé par des difficultés à déterminer les violations.
L'Agence de sécurité sociale rencontre de nombreuses difficultés pour déterminer l'infraction de fraude fiscale et infliger des sanctions administratives. Bien que les sanctions administratives pour fraude fiscale soient prévues au point a, clause 7, article 39 du décret n° 12/2022/ND-CP et au paragraphe 2, article 80 du décret n° 117/2020/ND-CP, aucun document ne définit clairement la notion de fraude fiscale. Il n'existe donc aucune base pour déterminer le facteur de faute justifiant l'application de sanctions administratives pour fraude fiscale, comme fondement et prémisse d'une procédure pénale.
En réalité, actuellement, dans le processus de traitement des infractions administratives, l'agence d'assurance sociale peut seulement déterminer que le nombre de personnes participant à l'assurance sociale, à l'assurance chômage, à l'assurance maladie n'est pas payé ou pas assez payé, et le montant de l'assurance sociale, de l'assurance chômage, de l'assurance maladie n'est pas payé au niveau prescrit... mais il n'y a pas suffisamment d'outils et de méthodes (comme l'agence d'enquête) pour déterminer si de tels actes constituent une évasion de paiement ou non, et il ne peut pas être prouvé que la personne qui est obligée de payer l'assurance sociale, l'assurance chômage, l'assurance maladie a agi intentionnellement et frauduleusement et par ruse comme indiqué dans l'article 2 de la résolution n° 05/2019/NQ-HDTP.
- Problèmes liés au sujet des poursuites pénales.
La contrainte de la répression pénale de la fraude fiscale réside dans le fait que l'infraction persiste après la procédure administrative. Dans le cadre de la répression administrative des cotisations d'assurance sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie, l'employeur est la personne concernée, généralement une personne morale (très peu d'employeurs sont des personnes physiques). Actuellement, il n'existe aucune réglementation relative aux sanctions administratives pour violation des cotisations d'assurance sociale et d'assurance maladie à l'encontre des dirigeants, des exploitants et des représentants légaux des entreprises utilisatrices de main-d'œuvre. Par conséquent, si une procédure pénale est engagée en vertu de l'article 216, elle doit concerner des personnes morales (et non des personnes physiques). Bien que la réglementation des personnes morales commerciales en tant que personnes morales passibles de poursuites pénales soit progressive, la répression pénale visant ce sujet est de nature générale et ne peut se limiter qu'à des amendes, ce qui limite la dissuasion et la prévention des infractions.
Actuellement, la Sécurité sociale du Vietnam recommande, propose et coordonne activement avec les autorités compétentes le processus de complément et de modification des réglementations juridiques relatives au traitement des violations de l'assurance sociale, de l'assurance chômage et de l'évasion de l'assurance maladie, créant ainsi une cohérence entre les réglementations du droit administratif et du droit pénal dans le traitement des violations par les individus et les organisations qui sont obligés de payer l'assurance sociale, l'assurance chômage et l'assurance maladie.
Le projet de loi amendée sur l'assurance sociale a ajouté un certain nombre de contenus, réglementant clairement les actes de retard de paiement, d'évasion de paiement, augmentant les sanctions pour les employeurs qui sont en retard de paiement ou qui échappent à l'assurance sociale tels que : les amendes quotidiennes, les cas où des mesures administratives ont été appliquées mais ne paient toujours pas ou ne paient pas suffisamment de cotisations d'assurance sociale obligatoires pendant 6 mois ou plus, l'utilisation des factures sera arrêtée et le représentant légal ou la personne autorisée à exercer les droits et obligations du représentant légal sera suspendu de quitter le pays pendant 12 mois ou plus, etc. pour réduire et limiter la situation de retard de paiement et d'évasion de l'assurance sociale afin de garantir les droits des salariés.
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