Mise en place de procédures d'investissement spécifiques pour attirer les « grands acteurs » (les gros investisseurs).

Les délégués ont estimé que le projet de loi modifiant quatre lois du secteur des investissements abordait les questions les plus urgentes. En particulier, l'instauration de procédures d'investissement spécifiques devrait attirer les principaux investisseurs.

Une loi modifie quatre lois dans le secteur des investissements : ajout de procédures d’investissement spéciales pour attirer les « grands acteurs » (les grands investisseurs).

Les délégués ont estimé que le projet de loi modifiant quatre lois du secteur des investissements abordait les questions les plus urgentes. En particulier, l'instauration de procédures d'investissement spécifiques devrait attirer les principaux investisseurs.

L'Assemblée nationale a tenu des discussions de groupe sur le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur l'aménagement du territoire, de la loi sur les investissements, de la loi sur les investissements dans le cadre de partenariats public-privé (PPP) et de la loi sur les appels d'offres. Photo : Nhu Y.

Il convient de passer nettement d'une pré-inspection à une post-inspection, et de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs.

Le matin du 30 octobre, l'Assemblée nationale a tenu des discussions de groupe sur le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP) et de la loi sur les appels d'offres.

Dans ce projet de loi, le gouvernement s'attache à modifier les réglementations contradictoires et problématiques afin de créer des conditions favorables à l'investissement, à la production et aux activités commerciales.

Concernant les amendements à la loi sur l'aménagement du territoire, le gouvernement propose de simplifier le processus de planification et d'instaurer une procédure simplifiée d'ajustement des plans, fondée sur le principe du maintien des objectifs. Ceci garantit la cohérence, la continuité et la systématisation des plans afin de répondre rapidement aux exigences du développement socio-économique . Par ailleurs, le pouvoir d'approuver les plans provinciaux de mise en œuvre de la planification, auparavant détenu par le Premier ministre, sera délégué aux comités populaires provinciaux afin de renforcer la responsabilité et la proactivité dans ce domaine. Le règlement relatif à la « Liste des projets » sera modifié en « Liste des projets proposés » pour les projets d'importance nationale et les projets prioritaires des plans nationaux, régionaux et provinciaux, afin de refléter fidèlement l'orientation des plans et d'assurer une certaine flexibilité dans leur mise en œuvre.

Concernant les amendements à la loi sur l'investissement, le projet de loi propose des dispositions visant à renforcer la décentralisation des pouvoirs du Premier ministre vers les comités populaires des provinces pour les projets d'investissement dans la construction et l'exploitation d'infrastructures de parcs industriels et de zones franches d'exportation ; les projets d'investissement dans la construction de ports maritimes spéciaux d'une envergure inférieure à 2 300 milliards de VND ; et les projets situés dans des zones protégées de monuments nationaux et de monuments nationaux spéciaux.

Parallèlement, des procédures d'investissement spécifiques seront mises en place pour les projets d'investissement dans les domaines de l'innovation, de l'industrie des semi-conducteurs et des hautes technologies au sein des parcs industriels, des zones franches d'exportation, des zones de haute technologie et des zones économiques spéciales, passant d'une « pré-approbation » à une « post-approbation ». Les investisseurs devront s'enregistrer pour obtenir un certificat d'enregistrement d'investissement dans un délai de 15 jours ; s'engager à mettre en œuvre le projet conformément aux normes et réglementations en matière de construction, de prévention et de lutte contre l'incendie et de protection de l'environnement ; et seront dispensés de certaines démarches administratives pour l'obtention des permis dans ces domaines (ce qui devrait réduire le délai de mise en œuvre des projets d'environ 260 jours).  

Concernant les amendements à la loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé (PPP), le gouvernement propose de supprimer les restrictions applicables aux secteurs d'investissement relevant de la méthode PPP et de ne pas fixer d'exigences minimales de capital pour ces projets ; de rétablir l'application du contrat de type BT ; de porter la part du capital de l'État à plus de 50 % mais sans excéder 70 % de l'investissement total pour les projets dont les coûts de défrichement dépassent 50 % de l'investissement total ; les projets mis en œuvre dans des zones économiquement et socialement défavorisées ; et les projets nécessitant un transfert de haute technologie ; et de promouvoir la décentralisation, la délégation de pouvoirs et la simplification des procédures.

Concernant les amendements à la loi sur les appels d'offres, le gouvernement propose de simplifier les procédures d'appel d'offres pour les lots financés par l'APD et les prêts préférentiels des donateurs afin d'accélérer la signature des traités internationaux et des accords de prêt étrangers, contribuant ainsi au déblocage des fonds de prêts préférentiels. Parallèlement, il propose d'ajouter des lots pouvant faire l'objet de méthodes spéciales de sélection des fournisseurs et de décentraliser le pouvoir de décision quant à l'application de ces méthodes afin de faciliter la mise en œuvre des lots présentant des exigences spécifiques qui ne peuvent être satisfaites par les autres méthodes prévues par la loi sur les appels d'offres. En outre, il propose d'autoriser les achats directs multiples pour l'acquisition de médicaments destinés à la vente au détail dans les pharmacies hospitalières afin de répondre rapidement aux besoins de traitement des patients et d'assurer le bon fonctionnement de ces pharmacies.

Le projet de loi modifiant quatre lois du secteur des investissements a été très bien accueilli par les délégués. Le délégué Tran Hong Nguyen (Binh Thuan) a déclaré que l'organisme rédacteur avait examiné attentivement et sélectionné les questions les plus urgentes à inclure dans le projet de loi.

Par ailleurs, s'exprimant au nom d'un chef d'entreprise, le délégué Huynh Thanh Chung, de la province de Binh Phuoc, s'est félicité que le projet de loi aborde immédiatement des problèmes pratiques urgents, notamment la simplification des procédures et la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs. M. Huynh Thanh Chung espère que le projet de loi sera adopté lors de cette session afin de lever les difficultés et les obstacles rencontrés par les entreprises, et de préparer au mieux la prochaine législature.

Les critères et la liste des projets éligibles aux incitations liées à la procédure d'investissement spéciale doivent être revus.

Commentant le projet de loi révisée sur l'investissement, le député Le Quang Huy (Binh Thuan) a approuvé sans réserve l'ajout de procédures d'investissement spécifiques pour les projets d'innovation, de semi-conducteurs et de haute technologie dans les parcs industriels, les zones franches d'exportation et les zones de haute technologie. Cependant, selon M. Huy, ces mesures incitatives ne suffisent pas ; des incitations supplémentaires sont nécessaires pour attirer les grands investisseurs. Bien entendu, ces incitations devraient être réservées à certains projets répondant à des critères précis.

Le projet de loi instaure des procédures d'investissement simplifiées pour les projets d'innovation, de semi-conducteurs et de haute technologie dans les parcs industriels, les zones franches d'exportation et les zones de haute technologie. Les investisseurs peuvent obtenir un certificat d'enregistrement d'investissement sous 15 jours, s'engager à respecter les normes et réglementations en matière de construction, de prévention et de lutte contre l'incendie et de protection de l'environnement, et seront dispensés de certaines démarches administratives (ce qui devrait réduire le délai de réalisation des projets d'environ 260 jours).  

Par ailleurs, le délégué Nguyen Quoc Luan (Yen Bai) a fait valoir que le champ d'application des entités éligibles aux procédures d'investissement spéciales, tel que défini dans le projet de loi, est trop large, incluant des entreprises présentant un risque élevé de pollution environnementale. Il a donc suggéré à l'organe rédacteur de revoir la liste et d'en exclure les entreprises à haut risque. Il a également proposé d'ajouter des réglementations sur les capitaux afin d'empêcher des investisseurs non qualifiés de lancer des projets dans le seul but de bénéficier d'incitations.

Le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, prend la parole lors de la table ronde d'aujourd'hui (30 octobre). Photo : Nhu Y

Le député Do Van Yen (Ba Ria-Vung Tau) a salué les dispositions relatives à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs prévues dans le projet de modification et de complément de la loi sur l'investissement. Ces dispositions contribuent à alléger la charge pesant sur l'État central et à renforcer le rôle proactif des collectivités territoriales. Toutefois, concernant les procédures d'investissement, notamment dans les parcs industriels, les zones franches d'exportation et les zones de haute technologie, il a recommandé d'ajouter des critères d'éligibilité aux projets afin de prévenir les abus de pouvoir et le manque de transparence dans la gestion des grands projets par les parcs industriels et les zones franches d'exportation.

Concernant le projet de modification de la loi sur l'aménagement du territoire, de nombreux délégués ont salué l'ajout d'une procédure simplifiée d'ajustement des plans et ont suggéré d'autoriser des ajustements localisés.

Selon le député Le Quang Huy (Binh Thuan), le refus d'autoriser des ajustements à la planification locale risque de bloquer de nombreux projets (par exemple, actuellement, plusieurs projets sont à l'arrêt en raison de conflits d'aménagement liés aux ressources minérales). Par conséquent, le député a proposé que l'organisme chargé de la rédaction autorise des ajustements à la planification, conformément aux lois spécifiques, à condition de ne pas modifier les objectifs généraux de cette planification.

Citant un exemple concret tiré de sa propre entreprise, le délégué Huynh Thanh Chung (Binh Phuoc) a déclaré que, pour attirer les investissements directs étrangers, les parcs industriels doivent investir dans des postes de transformation électrique. Or, faute de prévoir ces postes dans la planification, alors même qu'ils n'occupent que quelques mètres carrés, le problème persiste depuis plusieurs années.

Concernant les procédures d'investissement spécifiques, M. Chung estime que la réglementation actuelle favorisera grandement les parcs industriels et les zones franches d'exportation. Actuellement, certaines entreprises à capitaux étrangers sont disposées à investir des dizaines de millions de dollars dans les parcs industriels qu'il gère, mais exigent une réalisation sous dix mois. Or, cela s'avère très difficile, car les seules procédures d'évaluation de la sécurité incendie et de l'impact environnemental prennent huit mois. De fait, de nombreuses entreprises ont déjà accepté des pénalités pour accélérer le déroulement des projets.

Concernant le projet d'amendements à la loi sur les PPP, les délégués ont approuvé à l'unanimité la suppression des restrictions sectorielles et des seuils minimaux de capital pour les projets de PPP. Le délégué Hoang Van Cuong (Hanoï) a fait valoir que la levée de ces restrictions contribuerait à attirer des capitaux d'investissement, notamment dans les domaines de la culture, des affaires sociales, du sport et de la santé.

Selon M. Cuong, il est raisonnable de porter le taux de contribution de l'État au capital de moins de 50 % à un maximum de 70 %, comme le propose le projet, car pour les projets impliquant des coûts d'acquisition foncière importants ou des travaux techniques complexes nécessitant d'importants capitaux d'investissement, une contribution de l'État inférieure à 50 % ne sera pas attractive pour les investisseurs.

Concernant le projet de loi sur les appels d'offres, le député Do Van Yen (Ba Ria-Vung Tau) a fait valoir que l'autorisation des pré-appels d'offres permettrait de raccourcir les délais de mise en œuvre des projets et d'offrir une plus grande flexibilité aux investisseurs. Cependant, la disposition autorisant les investisseurs à annuler leurs offres sans indemnisation en cas de rejet du projet pourrait porter atteinte aux droits des entreprises. Il convient donc d'envisager l'ajout de dispositions spécifiques relatives à la responsabilité de l'investisseur en cas d'annulation d'une offre, ainsi qu'aux conditions de protection des droits légitimes des entreprises dans de tels cas.

Concernant la réglementation relative à l'achat de médicaments destinés à la vente au détail dans les hôpitaux publics (modification de l'article 55, paragraphe 2), le projet de loi autorise les achats directs multiples de médicaments pour les pharmacies situées au sein des hôpitaux publics. Cette réglementation vise à remédier aux pénuries de médicaments et de fournitures médicales et à garantir un approvisionnement continu. Cependant, selon le député Yen, un mécanisme d'inspection et de contrôle rigoureux est nécessaire pour assurer la transparence et prévenir tout abus de cette politique d'achats directs multiples, et ainsi garantir les meilleurs soins possibles aux patients.

Dans l'ensemble, les délégués ont exprimé un large consensus sur le projet de loi, soutenant la plupart des propositions du gouvernement. Leurs principales observations portaient sur la nécessité d'un examen approfondi et de clarifications supplémentaires.

Lors de discussions avec les délégués en sessions de groupe sur l'ajustement de la planification locale, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a indiqué que le projet de loi le prévoyait déjà. Concernant les procédures d'investissement spécifiques, le ministre a affirmé que l'introduction de cette réglementation était essentielle face à une concurrence accrue pour attirer les IDE, à une forte baisse des flux d'investissements étrangers dans le monde et à une montée du protectionnisme. Les pays innovent constamment pour attirer les investissements, et si le Vietnam reste immobile, il risque de perdre des opportunités.

Source : https://baodautu.vn/mot-luat-sua-bon-luat-linh-vuc-dau-tu-bo-sung-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-de-thu-hut-dai-bang-d228737.html