Les zones montagneuses rencontrent des difficultés pour construire de nouvelles zones rurales.

Jusqu'à présent, le Programme national de développement rural (PNDDR) de Quang Tri a obtenu des résultats remarquables. Cependant, dans les districts montagneux, sa mise en œuvre se heurte à de nombreuses difficultés. Ce défi exige des efforts importants de la part des localités, ainsi qu'une attention et des ressources de soutien ciblées à tous les niveaux, afin de lever les obstacles et d'aider les localités montagneuses à achever rapidement le programme de PNDDR.

La commune de Huong Loc concentre ses ressources sur l'investissement dans le système de transport rural. - Photo : LT

De nombreux critères sont difficiles à mettre en œuvre.

En tant que localité montagneuse mettant en œuvre le Programme national cible pour le nouveau développement rural, le district de Dakrong présente un faible niveau de développement initial et un écart important par rapport aux districts de plaine. En particulier, les infrastructures sont limitées et dégradées ; le niveau d'éducation est inégal ; la majorité de la population est composée de minorités ethniques aux nombreuses coutumes et us arriérés qui affectent la vie, la production et le processus de construction du nouveau développement rural.

Grâce à la détermination de l'ensemble du système politique et aux efforts déployés sous le slogan « Commencer les choses faciles, puis les plus difficiles », fin juin 2023, le district de Dakrong avait atteint 113 critères pour 12 communes. La commune de Trieu Nguyen, à elle seule, a atteint 16 critères sur 19 ; trois communes : Ba Long, Mo O et Ta Rut ont atteint 11 critères sur 19 ; A Ngo a atteint 10 critères et les autres communes ont atteint moins de 10 critères. Tous les critères non respectés constituent des « goulots d'étranglement » auxquels ces localités sont confrontées.

Par exemple, dans la commune de Dakrong, seuls 8 des 19 critères de création de nouvelles zones rurales ont été respectés. Outre les obstacles difficiles à mettre en œuvre, tels que les critères 2, 10 et 11 relatifs aux transports, aux revenus et au taux de pauvreté, la commune de Dakrong rencontre également des difficultés sur de nombreux autres critères.

Concernant les critères sanitaires , la localité n'a pas atteint les objectifs fixés, le taux d'enfants souffrant d'un retard de croissance restant élevé (26,2 %) ; le programme de mise en œuvre des dossiers médicaux électroniques n'a atteint qu'un faible niveau de 10 %. Concernant les équipements culturels, la commune de Dakrong ne dispose actuellement que de la zone touristique communautaire de Klu, lieu d'échanges culturels, d'organisation de festivals locaux et d'activités sportives. Pour le reste, il n'existe aucun lieu de divertissement, de loisirs et de sport pour les enfants et les personnes âgées, conformément à la réglementation.

En outre, la plupart des centres d’apprentissage communautaires et des maisons de la culture dans les villages et les hameaux sont dégradés, endommagés ou disposent d’installations culturelles inadéquates à l’intérieur.

Les zones montagneuses rencontrent des difficultés pour construire de nouvelles zones rurales.

Actuellement, le taux d'enfants souffrant d'un retard de croissance dans la commune de Dakrong, district de Dakrong est toujours élevé à 26,2%, les critères de santé ne sont donc pas remplis - Photo : LT

Évoquant les difficultés rencontrées dans le processus de création de nouvelles zones rurales, Vo Van Son, vice-président du Comité populaire de la commune de Dakrong, a indiqué que pour atteindre l'objectif de création de nouvelles zones rurales, la commune devra encore surmonter de nombreuses difficultés et défis. Le principal obstacle pour la commune réside dans la satisfaction des critères relatifs aux revenus et au taux de pauvreté.

La difficulté locale réside dans les conditions naturelles défavorables : la région est en grande partie montagneuse, le niveau de vie de la population est bas et les techniques agricoles sont primitives et arriérées, reposant principalement sur la culture traditionnelle sur brûlis. De plus, la production et l'élevage restent fragmentés et de petite taille, ce qui complique considérablement le développement économique, l'augmentation des revenus et la réduction durable de la pauvreté. La mise en œuvre des critères correspondants est donc extrêmement complexe.

De même, dans le district montagneux de Huong Hoa, selon les résultats de l'évaluation, d'ici fin 2023, chaque commune aura atteint une moyenne de 9,89 critères. Outre les cinq localités reconnues conformes aux normes NTM, mais dont certaines communes doivent encore remplir les critères, quatre communes sont inscrites sur la feuille de route pour s'inscrire aux normes sur la période 2021-2025 ; les communes restantes ont atteint 5 à 10 critères. On peut affirmer qu'au-delà des résultats positifs du Programme national cible pour la nouvelle construction rurale, les localités du district de Huong Hoa rencontrent de nombreux obstacles dans la mise en œuvre de certains critères.

En 2010, la commune de Thuan figurait parmi les huit localités sélectionnées par le Comité populaire provincial comme site pilote pour la construction de nouvelles zones rurales. Malgré l'attention et le soutien apportés à tous les niveaux durant le processus de mise en œuvre, après plus de douze ans de mise en œuvre, la localité n'a atteint que sept des dix-neuf critères.

Partageant les difficultés, le président du Comité populaire de la commune de Thuan Ho A Dung a expliqué que le retard dans le nouveau plan de développement rural de la commune s'explique par le fait qu'outre les critères difficiles à mettre en œuvre en raison des caractéristiques d'une commune montagneuse, tels que le taux de pauvreté, le trafic et les revenus, la localité a abaissé quatre critères pour la période 2021-2025 concernant l'information et la communication, le travail, la santé et la défense nationale. En effet, au moment de l'examen, la localité ne remplissait pas ces critères en raison d'infrastructures défaillantes, d'une faible sensibilisation de la population et de problèmes sociaux complexes.

Des solutions concrètes sont nécessaires pour « atteindre la ligne d’arrivée » de la nouvelle zone rurale.

Les difficultés rencontrées pour créer de nouvelles zones rurales dans les districts de Dakrong et de Huong Hoa sont également courantes dans la plupart des localités des régions montagneuses, reculées et peuplées de minorités ethniques. Selon les statistiques du Bureau de coordination des nouvelles zones rurales de Quang Tri, seules 69 communes sur 101 ont atteint les nouvelles normes rurales, soit plus de 68 %, dans la province. Parmi elles, 9 ont atteint les nouvelles normes rurales avancées.

Au niveau du district, en plus de Cam Lo qui a atteint la ligne d'arrivée du NTM en 2019, s'efforçant de construire un NTM avancé d'ici la fin de 2023 et d'atteindre d'ici 2025 un district modèle de NTM, des localités telles que Trieu Phong et Hai Lang s'efforcent d'atteindre la norme NTM d'ici 2023, Vinh Linh s'efforce d'« atteindre la ligne d'arrivée » d'ici 2024 et Gio Linh d'ici 2025.

Les districts ayant satisfait à trois ou quatre critères s'attachent à compléter les critères restants. Ainsi, selon la feuille de route pour la période 2023-2025, les localités inscrites aux normes NTM sont principalement les localités extrêmement défavorisées des zones montagneuses et abritant des minorités ethniques.

Les zones montagneuses rencontrent des difficultés pour construire de nouvelles zones rurales.

L'aspect rural de la commune de Mo O, district de Dakrong, s'est beaucoup amélioré après près de 13 ans de mise en œuvre de la nouvelle construction rurale - Photo : LT

Cependant, l'analyse révèle que les résultats de la création de nouvelles zones rurales dans certaines régions présentent encore de grandes disparités. Par exemple, dans le district de Trieu Phong, la localité atteint actuellement une moyenne de 17,8 critères par commune, tandis que dans le district de Huong Hoa, elle n'atteint qu'une moyenne de plus de 9 critères par commune.

De plus, de nombreuses localités ont actuellement entrepris d'améliorer la qualité de leur environnement et de construire des communes rurales innovantes et exemplaires. Cependant, environ 28 communes de montagne ne répondent qu'à moins de 13 critères ; certaines d'entre elles ont atteint les normes, mais n'ont pas encore atteint les critères pour la période 2021-2025. Parmi elles, 48 des 69 communes ayant atteint les normes se préparent à les assouplir.

Ces problèmes sont en partie dus au fait que les communes des zones montagneuses ont généralement un faible niveau de départ pour la construction de nouvelles zones rurales et sont souvent touchées par des catastrophes naturelles et des inondations. Parallèlement, les sources de financement pour la mise en œuvre du programme restent limitées par rapport aux objectifs et aux exigences des tâches. Dans certaines localités, la mobilisation des ressources locales se heurte à de nombreuses difficultés, notamment en ce qui concerne les fonds fonciers et les contributions de la population. L'intégration des capitaux issus des programmes nationaux ciblés manque de cohérence et d'harmonisation.

De plus, le contenu du soutien au développement de la production dans le cadre des Programmes Nationaux Cibles n'est actuellement pas mis en œuvre en raison de difficultés liées aux mécanismes politiques. Cela affecte la satisfaction des critères de revenu, la pauvreté des ménages et l'organisation de la production dans les communes, notamment dans les communes particulièrement difficiles des zones montagneuses et peuplées de minorités ethniques. Cela ralentit le décaissement des capitaux conformément au plan annuel.

Après près de 13 ans de mise en œuvre du Programme national de développement rural, le paysage rural s'est globalement nettement amélioré, les infrastructures répondent progressivement aux besoins de la vie quotidienne et de la production ; la vie matérielle et spirituelle de la population s'est améliorée. Afin de renforcer les capacités des localités en difficulté et de mener à bien le programme de développement rural conformément à la feuille de route, il est nécessaire de bénéficier de la coopération et du soutien de tous les niveaux et secteurs, du niveau central au niveau local.

En particulier, continuer à concentrer les ressources sur les localités, en particulier en aidant les districts à s'inscrire à la feuille de route pour répondre aux normes NTM pour la période 2021-2025 dans les zones montagneuses ; examiner, rechercher et proposer des mécanismes et des politiques spécifiques pour les localités défavorisées afin de contribuer à la mise en œuvre efficace du programme ; renforcer le soutien aux communes défavorisées ; surveiller, inspecter, superviser, soutenir et guider régulièrement les localités dans la mise en œuvre des critères et des composantes du programme...

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