Les régions montagneuses rencontrent des difficultés pour la création de nouvelles zones rurales.

À ce jour, le Programme national ciblé pour le nouveau développement rural dans la province de Quang Tri a obtenu des résultats remarquables. Cependant, dans les districts montagneux, sa mise en œuvre se heurte à de nombreuses difficultés. Ce défi exige des efforts considérables de la part des collectivités locales, ainsi qu'une attention et un soutien ciblés à tous les niveaux, afin de lever les obstacles et de permettre aux localités montagneuses de mener à bien rapidement le Programme de nouveau développement rural.

La commune de Huong Loc concentre ses ressources sur l'investissement dans le système de transport rural. - Photo : LT

De nombreux critères sont difficiles à mettre en œuvre.

District montagneux appliquant le Programme national ciblé pour le nouveau développement rural, Dakrong part avec un handicap important par rapport aux districts de plaine. Ses infrastructures sont notamment limitées et dégradées, le niveau d'éducation est inégal et la population, majoritairement issue de minorités ethniques, conserve des coutumes et des traditions ancestrales qui entravent la vie quotidienne, la production et le processus de développement rural.

Grâce à la forte détermination de l'ensemble du système politique et aux efforts déployés sous la devise « Commencer par le plus simple, s'attaquer au plus difficile ensuite », le district de Dakrong a atteint, fin juin 2023, 113 critères répartis dans 12 communes. La commune de Trieu Nguyen a, à elle seule, rempli 16 critères sur 19 ; trois communes (Ba Long, Mo O et Ta Rut) en ont rempli 11 ; A Ngo en a rempli 10, et les autres communes moins de 10. Tous les critères non remplis constituent des obstacles majeurs pour ces localités.

Par exemple, dans la commune de Dakrong, seuls 8 des 19 critères d'aménagement de nouvelles zones rurales ont été remplis. Parmi les critères non remplis, outre les points de blocage particulièrement difficiles à mettre en œuvre tels que les critères 2, 10 et 11 relatifs aux transports, aux revenus et au taux de pauvreté, la commune de Dakrong rencontre également des difficultés concernant de nombreux autres critères.

En matière de santé , la localité n'a pas atteint ses objectifs car le taux d'enfants souffrant de retard de croissance reste élevé (26,2 %) ; le programme de mise en place des dossiers médicaux électroniques n'a atteint qu'un faible niveau de 10 %. Quant aux infrastructures culturelles, la commune de Dakrong ne dispose actuellement que de l'espace touristique communautaire de Klu, lieu d'échanges culturels, de festivals locaux et d'activités sportives. Ailleurs, il n'existe aucun lieu de divertissement, de loisirs et de sport conforme à la réglementation pour les enfants et les personnes âgées.

De plus, la plupart des centres d'apprentissage communautaires et des maisons culturelles dans les villages et les hameaux sont dégradés, endommagés ou disposent d'installations culturelles inadéquates.

Actuellement, le taux d'enfants souffrant de retard de croissance dans la commune de Dakrong, district de Dakrong, reste élevé à 26,2 %, ce qui signifie que les critères sanitaires ne sont pas respectés. – Photo : LT

Lors d'une discussion sur les difficultés rencontrées dans le processus de création de nouvelles zones rurales dans la région, Vo Van Son, vice-président du Comité populaire de la commune de Dakrong, a expliqué que pour mener à bien ce projet, la commune devait encore surmonter de nombreux obstacles. Le principal frein réside dans le respect des critères relatifs aux revenus et au taux de pauvreté.

La difficulté locale réside dans des conditions naturelles défavorables : la majeure partie du territoire est montagneuse, tandis que le niveau de vie de la population est faible et ses techniques agricoles, primitives et archaïques, reposent principalement sur l’agriculture traditionnelle sur brûlis. De plus, la production et l’élevage restent fragmentés et de petite taille, ce qui rend le développement économique, l’augmentation des revenus et la réduction durable de la pauvreté extrêmement difficiles. L’application des critères requis s’en trouve donc considérablement compliquée.

De même, dans le district montagneux de Huong Hoa, selon les résultats de l'évaluation, chaque commune aura atteint en moyenne 9,89 critères d'ici fin 2023. Outre les 5 localités reconnues conformes aux normes du Programme national ciblé pour la nouvelle construction rurale (PNCR), certaines communes doivent encore satisfaire à certains critères. Quatre autres communes sont inscrites sur la feuille de route pour s'inscrire et satisfaire aux normes entre 2021 et 2025 ; les communes restantes ont atteint entre 5 et 10 critères. On peut donc affirmer que, malgré les résultats positifs du Programme national ciblé pour la nouvelle construction rurale, les localités du district de Huong Hoa rencontrent de nombreux obstacles dans la mise en œuvre de l'ensemble des critères.

En 2010, la commune de Thuan figurait parmi les huit localités sélectionnées par le Comité populaire provincial comme site pilote pour la construction de nouvelles zones rurales. Malgré l'attention et le soutien de tous les niveaux durant la mise en œuvre du projet, après plus de douze ans, la commune n'a atteint que sept des dix-neuf critères.

Le président du Comité populaire de la commune de Thuan Ho A Dung a expliqué les difficultés rencontrées par la commune et a indiqué que le retard dans la mise en œuvre du nouveau plan de développement rural était dû à plusieurs facteurs. Outre les critères difficiles à appliquer en raison des spécificités d'une commune montagneuse (taux de pauvreté, circulation, revenus, etc.), la commune a dû revoir à la baisse quatre critères relatifs à l'information et à la communication, au travail, à la santé et à la défense et la sécurité nationales dans le cadre du nouveau plan pour la période 2021-2025. En effet, lors de l'examen initial, la commune ne remplissait pas ces critères en raison d'infrastructures inadaptées, d'une faible sensibilisation de la population et de problèmes sociaux complexes.

Des solutions spécifiques sont nécessaires pour « atteindre la ligne d'arrivée » de la nouvelle zone rurale.

Les difficultés rencontrées dans la création de nouvelles zones rurales dans les districts de Dakrong et Huong Hoa sont également courantes dans la plupart des localités des zones montagneuses, reculées et habitées par des minorités ethniques. Selon les statistiques du Bureau de coordination du développement rural de Quang Tri, seules 69 communes sur 101 dans toute la province répondent actuellement aux nouvelles normes rurales, soit plus de 68 %. Parmi celles-ci, 9 communes satisfont aux normes rurales avancées.

Au niveau du district, outre Cam Lo qui a atteint la ligne d'arrivée du NTM en 2019, s'efforçant de construire un NTM avancé d'ici fin 2023 et de devenir un district NTM modèle d'ici 2025, des localités telles que Trieu Phong et Hai Lang s'efforcent d'atteindre la norme NTM d'ici 2023, Vinh Linh s'efforce d'« atteindre la ligne d'arrivée » d'ici 2024 et Gio Linh d'ici 2025.

Les districts qui ont satisfait à 3 ou 4 critères au niveau du district s'attachent désormais à remplir les critères restants. Ainsi, conformément à la feuille de route pour la période 2023-2025, les localités s'inscrivant pour répondre aux normes NTM sont principalement des localités extrêmement défavorisées, situées dans des zones montagneuses et peuplées de minorités ethniques.

L'aspect rural de la commune de Mo O, dans le district de Dakrong, s'est considérablement amélioré après près de 13 ans de mise en œuvre du nouveau programme de construction rurale. - Photo : LT

Toutefois, l'analyse révèle que les résultats obtenus dans le cadre de l'aménagement de nouvelles zones rurales présentent encore d'importantes disparités selon les régions. Par exemple, dans le district de Trieu Phong, la localité atteint actuellement en moyenne 17,8 critères par commune, tandis que dans le district de Huong Hoa, elle n'atteint qu'une moyenne d'un peu plus de 9 critères par commune.

Par ailleurs, de nombreuses localités ont actuellement entamé une démarche d'amélioration de la qualité, en créant de nouvelles communes rurales modèles et performantes. Cependant, environ 28 communes situées en zones montagneuses ne répondent qu'à moins de 13 critères ; certaines communes, bien que conformes aux normes, n'ont pas encore atteint le niveau requis pour la période 2021-2025. Parmi celles-ci, 48 communes sur 69, ayant satisfait aux normes, se préparent à réduire le nombre de critères requis.

Ces problèmes s'expliquent en partie par le fait que les communes des zones montagneuses disposent généralement de faibles ressources initiales pour la construction de nouvelles zones rurales et sont souvent touchées par des catastrophes naturelles et des inondations. Par ailleurs, les financements alloués à la mise en œuvre du programme restent limités au regard des objectifs et des exigences fixés. La mobilisation des ressources locales dans certaines localités se heurte à de nombreuses difficultés, notamment en ce qui concerne les fonds fonciers et les contributions citoyennes. L'intégration des capitaux provenant des programmes nationaux ciblés manque de synchronisation et d'harmonisation.

Par ailleurs, le contenu du soutien au développement de la production prévu par les Programmes nationaux ciblés n'a pas pu être mis en œuvre en raison de difficultés liées aux mécanismes politiques. Ceci compromet le respect des critères de revenus, de pauvreté des ménages et d'organisation de la production dans les communes, notamment dans les communes les plus défavorisées des zones montagneuses et à forte concentration de minorités ethniques. Il en résulte un ralentissement du décaissement des fonds conformément au plan annuel.

Après près de 13 ans de mise en œuvre du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural, l'aspect des zones rurales s'est globalement beaucoup amélioré, les infrastructures répondent progressivement aux besoins de la vie quotidienne et de la production, et le niveau de vie matériel et moral des populations s'est amélioré. Afin de donner aux localités des zones difficiles les moyens de mener à bien le Programme de nouveau développement rural conformément à la feuille de route, la coopération et le soutien de tous les niveaux et secteurs, du niveau central au niveau local, sont indispensables.

Il convient notamment de continuer à concentrer les ressources sur les collectivités locales, en particulier en aidant les districts à s'inscrire à la feuille de route pour répondre aux normes NTM pour la période 2021-2025 dans les zones montagneuses ; d'examiner, de rechercher et de proposer des mécanismes et des politiques spécifiques pour que les collectivités locales défavorisées contribuent à la mise en œuvre effective du programme ; de renforcer le soutien aux communes défavorisées ; et d'assurer un suivi, une inspection, une supervision, un soutien et un accompagnement réguliers des collectivités locales dans la mise en œuvre des critères et des composantes du programme.

Le Truong

Source: https://baoquangtri.vn/kinh-te/cac-dia-phuong-mien-nui-gap-kho-khan-trong-xay-dung-nong-thon-moi/182069.htm