Il est nécessaire de trouver des solutions novatrices et des mécanismes spécifiques pour mettre en œuvre les 3 programmes nationaux ciblés.

Poursuivant sa 6e session, l'après-midi du 30 octobre, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière la mise en œuvre de ses résolutions relatives aux programmes nationaux cibles concernant la construction de nouvelles infrastructures rurales pour la période 2021-2025, la réduction durable de la pauvreté pour la période 2021-2025 et le développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030.

Soulignant franchement les difficultés et les lacunes de la mise en œuvre des trois programmes nationaux cibles, de nombreux délégués ont déclaré qu'il fallait trouver des solutions novatrices et des mécanismes spécifiques de décentralisation et de délégation de pouvoir ; parallèlement, réduire le ratio de contrepartie pour les localités bénéficiant d'un soutien important du budget central... afin d'accélérer le décaissement des capitaux d'investissement ainsi que les progrès de la mise en œuvre.

Il est difficile de mettre en œuvre le mécanisme d'intégration et de réaliser 3 programmes.

Vu Xuan Hung, député de la province de Thanh Hoa à l'Assemblée nationale, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Soulignant que la mise en œuvre présente encore de nombreuses limites, lacunes, difficultés et obstacles, le délégué Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) a déclaré que si les comités de pilotage des trois programmes nationaux ciblés sont désormais opérationnels, le mécanisme de fonctionnement manque de fluidité et de coordination entre les agences. Le modèle de l'appareil de soutien est hétérogène : chaque localité dispose de son propre dispositif. Certaines ont mis en place un bureau de coordination, d'autres une équipe de soutien. Au niveau des districts et des communes, le personnel de soutien cumule plusieurs fonctions, effectue des tâches variées et change fréquemment d'affectation, ce qui engendre une forte pression liée à la crainte de commettre des erreurs et à la prise de responsabilité.

Parallèlement, le gouvernement central a publié un nombre excessif de documents contenant des réglementations générales et de nombreuses références, ce qui complique leur mise en œuvre par les collectivités locales. Certains points manquent de clarté ; certaines collectivités n’ont pas finalisé leurs documents de gestion conformément à leurs compétences.

De plus, l'allocation des capitaux est lente, leur contenu est inadapté aux besoins réels des collectivités locales et ils ne sont pas destinés aux acteurs les plus pertinents. On observe un nombre important de projets, de sous-projets et de bénéficiaires, alors que les capitaux alloués sont peu nombreux. L'allocation des fonds de roulement est inappropriée et incohérente entre les trois programmes. Le programme national de construction rurale nouvelle se voit attribuer la totalité des fonds de roulement, tandis que les deux autres programmes répartissent les fonds entre les différents projets, ce qui complique considérablement la mise en place du mécanisme d'intégration et l'application des programmes par les collectivités locales. Le décaissement des capitaux des trois programmes est très lent, n'ayant atteint à ce jour que moins de 50 %, et les fonds de roulement, en particulier, sont très faibles.

Le délégué Vu Xuan Hung a déclaré : « Face aux difficultés institutionnelles et humaines, en l'absence de solutions novatrices et de mécanismes spécifiques, il sera très difficile d'atteindre les objectifs fixés pour la période 2021-2025. »

Afin d'accélérer la mise en œuvre des 3 programmes, les délégués se sont mis d'accord sur le mécanisme précis proposé par les solutions contenues dans la résolution de l'Assemblée nationale ; dans le même temps, ils ont suggéré qu'une résolution spécifique soit adoptée pour décentraliser et déléguer le pouvoir et qu'un mécanisme tel que proposé par le gouvernement soit mis en place pour accélérer le décaissement des capitaux d'investissement ainsi que les progrès de la mise en œuvre.

En débat avec l'opinion du délégué Vu Xuan Hung, le délégué Thach Phuoc Binh (Tra Vinh) a déclaré que les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre du Programme national ciblé sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses ne sont pas seulement dues à des raisons subjectives, mais aussi à des raisons objectives, qui dépassent l'autorité de la province, et qui nécessitent la participation de l'Assemblée nationale, des ministères et des branches pour apporter leur soutien.

Pour Tra Vinh, le budget alloué à la mise en œuvre du Programme national ciblé pour la construction de nouvelles zones rurales et la réduction durable de la pauvreté a globalement respecté les objectifs fixés. En revanche, pour le Programme national ciblé relatif au développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, les décaissements restent limités, n'atteignant que 30 % du budget prévu. Outre les raisons subjectives mentionnées précédemment, plusieurs facteurs objectifs expliquent cette situation, tels que la lenteur de la publication des directives par le gouvernement central et la diminution du nombre de bénéficiaires par rapport à la période précédente. La mise en œuvre du projet visant à remédier à la pénurie de terrains résidentiels, de logements et de terres agricoles s'est heurtée à de nombreuses difficultés, la province ne disposant pas de fonds fonciers suffisants, le niveau de soutien étant insuffisant et les capacités de contrepartie inexistantes. Ces obstacles ont affecté le processus de mise en œuvre provincial, entraînant des retards par rapport au calendrier prévu.

Proposition visant à réduire le ratio d'appariement

Nguyen Thanh Nam, député de la province de Phu Tho à l'Assemblée nationale, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Concernant le décaissement de capital pour le Programme cible de capital de carrière, le délégué Nguyen Thanh Nam (Phu Tho) a proposé que l'Assemblée nationale et le gouvernement autorisent le transfert des sources de capital de 2022 et 2023 à la fin de la période du programme 2021-2025.

Expliquant cette proposition, le délégué Nguyen Thanh Nam a indiqué que le décaissement de ces fonds était lent en raison de la lenteur de la résolution des problèmes de mécanismes et de politiques, notamment en ce qui concerne la réglementation relative aux bénéficiaires, au contenu de l'aide et aux modalités de paiement. En pratique, la mise en œuvre de base n'a débuté qu'à la mi-août 2023. Par ailleurs, le reste des fonds du programme n'a été que très partiellement décaissé.

Considérant qu'il est très difficile de trouver des fonds de contrepartie pour les collectivités locales qui reçoivent encore des subventions du budget central, le délégué Nguyen Thanh Nam a également demandé au gouvernement d'envisager et de fournir 100 % du capital pour les programmes destinés aux collectivités locales qui rencontrent encore des difficultés budgétaires.

Chu Thi Hong Thai, députée de la province de Lang Son à l'Assemblée nationale, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Partageant le même avis, la déléguée Chu Thi Hong Thai (Lang Son) a proposé de réduire le taux de contrepartie pour les localités bénéficiant d'un soutien important du budget central.

Selon la déléguée Chu Thi Hong Thai, le taux de contribution du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural est élevé, tandis que les recettes budgétaires de certaines collectivités locales restent limitées, ce qui rend difficile l'équilibre budgétaire local et le respect des obligations de contribution prévues par la réglementation. Par conséquent, le gouvernement devrait envisager et modifier cette réglementation afin de réduire le taux de contribution des provinces bénéficiant d'un soutien important du budget central, leur permettant ainsi d'équilibrer leurs ressources financières sans perdre ce soutien.

Dans le même temps, le gouvernement envisage d'accroître les capitaux d'investissement destinés aux provinces bénéficiant d'un important soutien budgétaire du gouvernement central pour la réalisation de projets de transport, notamment dans les provinces montagneuses.

Concernant la mise en œuvre du crédit de politique sociale, la déléguée Chu Thi Hong Thai a approuvé le projet de résolution de l'Assemblée nationale visant à accroître les sources de capitaux pour la mise en œuvre du crédit de politique sociale à partir des budgets centraux et locaux confiés à la Banque de politique sociale, à élargir la portée et les bénéficiaires, et à relever la limite de prêt pour mettre en œuvre les programmes nationaux ciblés.

« Toutefois, l’Assemblée nationale et le gouvernement devraient envisager de réduire les taux d’intérêt de certains programmes afin de soutenir les ménages pauvres dans le développement de leur production », a proposé le délégué.

Concernant le niveau d'aide aux ménages modestes en matière de construction de logements, les délégués ont indiqué que l'aide de 40 millions de VND par ménage pour les constructions neuves et de 20 millions de VND par ménage pour les réparations est insuffisante pour garantir le respect des trois critères de qualité essentiels après octroi de cette aide. « Le gouvernement devrait étudier et envisager de porter le niveau d'aide à la construction de logements à 70-80 % de la valeur des logements répondant aux critères d'éligibilité des ménages modestes », a proposé la déléguée Chu Thi Hong Thai.

Trang A Duong, députée à l'Assemblée nationale de la province de Ha Giang, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Préoccupée par l’établissement et l’attribution des plans annuels de portefeuille d’investissement public, la déléguée Trang A Duong (Ha Giang) a proposé de permettre aux localités d’allouer et d’attribuer la source totale de capital prévue dans le plan d’investissement public à moyen terme, sans exiger l’attribution de noms et d’échelles spécifiques de portefeuille de projets.

L'attribution de la planification des investissements de carrière pour la mise en œuvre des programmes nationaux annuels ciblés pour chaque domaine, projet et sous-projet, du niveau central au niveau local, est conforme aux dispositions de la loi sur les investissements budgétaires. Cependant, selon la déléguée Trang A Duong, il s'agit en réalité d'un point particulièrement problématique, car les collectivités locales manquent d'initiative pour intégrer les sources de financement afin d'ajuster les prévisions budgétaires flexibles et sont donc incapables d'utiliser efficacement ces ressources.

Par conséquent, la déléguée Trang A Duong a proposé que l'Assemblée nationale et le gouvernement examinent le budget 2024. Le gouvernement central définit le plan d'investissement global pour le programme national cible, sans attribuer d'estimations détaillées pour chaque projet ni de sources de financement spécifiques à chaque projet et domaine, afin de permettre aux collectivités locales de mettre en œuvre ce plan de manière proactive, garantissant ainsi une utilisation efficace des ressources et un décaissement conforme au plan et à l'avancement annuel.

Selon le journal VNA/Tin Tuc

Source: http://baoninhthuan.com.vn/news/141187p24c34/can-co-giai-phap-dot-pha-va-co-che-dac-thu-thuc-hien-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia.htm