Alerte précoce : Prévenir et répondre de manière proactive aux poursuites judiciaires en matière de défense commerciale

Afin d’aider les entreprises à être plus proactives dans la gestion et la réponse aux enquêtes de défense du commerce extérieur, le Premier ministre a publié la décision n° 316/QD-TTg datée du 1er mars 2020 approuvant le projet de construction et d’exploitation efficace du système d’alerte précoce de défense du commerce (projet 316).

Jusqu'à présent, grâce à son travail d'alerte précoce, le ministère de l'Industrie et du Commerce a rapidement contacté les entreprises du secteur pour leur fournir des informations, les aidant ainsi à comprendre les principes et les procédures d'enquête, le travail qu'elles doivent effectuer et les scénarios possibles.

M. Chu Thang Trung, directeur adjoint du département de la défense du commerce au ministère de l'Industrie et du Commerce, a abordé cette question.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce est toujours prêt à soutenir et à accompagner les entreprises dans les procédures de défense commerciale. Photo : VNA

Monsieur, comment le mécanisme opérationnel des activités d'alerte précoce est-il mis en œuvre ?

La défense commerciale est une mesure très répandue, fréquemment utilisée par les économies et les pays membres de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) dans le cadre des échanges commerciaux internationaux. Face à la croissance rapide des exportations vietnamiennes, il est essentiel de savoir comment accompagner les entreprises dans leurs réponses aux enquêtes de défense commerciale, en ciblant les secteurs d'exportation les plus pertinents vers les marchés à haut risque. Cette question se pose également dans le cadre de la mise en place d'un système d'alerte précoce.

En conséquence, concernant le mécanisme de fonctionnement du système d'alerte précoce, il nous faudra d'abord observer et surveiller toutes les activités commerciales entre les pays du monde afin d'identifier les enquêtes de défense commerciale ayant été ouvertes et les gammes de produits concernées, pour tous les pays, et pas seulement pour le Vietnam. Sur cette base, nous pourrons cibler le champ d'application et évaluer les biens et produits ayant fait l'objet d'enquêtes et de mesures de défense commerciale ; et, parallèlement, surveiller si nos exportations de ces biens connaissent une croissance rapide, un chiffre d'affaires important et une part de marché significative sur le marché des importations.

Outre la collecte et l'analyse de ces données, le système d'alerte précoce s'appuie également sur d'autres sources d'information. Par exemple, il reçoit des informations concernant plus de 60 transactions sur nos principaux marchés d'exportation, relatives aux risques, à la possibilité d'enquêtes de défense commerciale et aux conflits entre nos produits d'exportation et les produits disponibles sur le marché local.

Nous utilisons également un réseau de partenaires, d'agences et d'organisations spécialisées dans la défense commerciale afin d'obtenir très tôt des informations sur la probabilité qu'un de nos produits d'exportation fasse l'objet d'une enquête. Sur la base de la synthèse de ces informations et selon certains critères, nous publions périodiquement une liste des produits susceptibles de faire l'objet d'une enquête. Cette liste est destinée à informer les collectivités locales, les entreprises, les associations et même les organismes publics afin qu'ils puissent se préparer en amont, tant sur le plan des mentalités que des ressources. Ainsi, lorsque ce risque se concrétise, nous pouvons le gérer plus efficacement et minimiser son impact négatif sur nos exportations.

M. Chu Thang Trung - Directeur adjoint du Département de la défense commerciale, Ministère de l'Industrie et du Commerce

Après une période de mise en œuvre, quels premiers résultats ont été obtenus grâce à ces activités d'alerte précoce ? Plus précisément, comment ces activités ont-elles aidé les entreprises vietnamiennes à maintenir leurs avantages concurrentiels ?

Suite à la décision n° 316 du Premier ministre, nous avons poursuivi la modernisation et l’amélioration de notre système d’alerte concernant les marchandises susceptibles de faire l’objet d’enquêtes de défense commerciale, et avons mis en place un système relativement complet. Ce système surveille actuellement environ 170 de nos produits d’exportation, notamment vers de nombreux marchés d’exportation majeurs, qui sont également des marchés faisant régulièrement l’objet d’enquêtes de défense commerciale, tels que les États-Unis, l’Union européenne, le Canada, l’Australie et l’Inde.

Au cours de ce processus, nous éliminons régulièrement les produits à haut risque susceptibles de faire l'objet d'enquêtes de défense commerciale. Cette liste est mise à jour régulièrement et, à ce jour, certains produits, malgré nos avertissements, ont effectivement fait l'objet d'enquêtes de défense commerciale sur certains marchés. Le cas échéant, nous avons immédiatement informé les entreprises, les avons contactées pour leur fournir des informations et avons discuté au préalable avec elles et les associations concernées des risques et des mesures préparatoires à prendre.

Parallèlement, nous recommandons aux entreprises, lorsqu'elles participent à des procédures, d'adopter une attitude active et proactive. Si une enquête menée par le pays importateur aboutit à des conclusions susceptibles d'affecter nos exportations, l'impact et l'influence de ces conclusions s'en trouvent considérablement réduits. Par exemple, dans certaines affaires de lutte contre la fraude douanière, grâce à une participation active et proactive, de nombreuses entreprises ont pu bénéficier du mécanisme d'autocertification et d'autoconfirmation. Ce mécanisme permet de limiter considérablement l'impact sur leurs exportations vers le marché cible.

Du point de vue d'un organisme de gestion étatique, quelles recommandations avez-vous à formuler à l'intention des entreprises concernant l'utilisation des sources d'information d'alerte précoce afin de limiter les risques et de réagir plus efficacement aux cas de défense commerciale sur les marchés étrangers ?

Dans les affaires de défense commerciale, notamment celles du passé, nos observations montrent que nos entreprises exportatrices sont pénalisées non pas par des pratiques de concurrence déloyale, mais par une méconnaissance de leurs droits et obligations. Elles hésitent à coopérer, craignent de fournir les informations demandées par l'autorité de contrôle et ne respectent pas les délais impartis. Ce manque de coopération permet à l'autorité de contrôle d'utiliser des données souvent très défavorables à l'entreprise exportatrice.

Partant de ce constat, le système d'alerte précoce envoie des avertissements à distance dès le début du conflit afin que les entreprises aient le temps de se préparer à l'avance. Pendant cette période de préparation, nous recommandons aux entreprises de faire ce qui suit :

Premièrement , une fois le risque identifié pour leurs produits exportés vers un marché donné, les entreprises doivent acquérir les connaissances fondamentales relatives à la défense commerciale et à la réglementation en la matière afin de comprendre leurs droits et obligations dans ce contexte. Ces connaissances portent notamment sur la législation du pays hôte en matière de défense commerciale, ainsi que sur les principes d'enquête et d'application des mesures de défense commerciale courantes à l'échelle internationale, tels qu'ils ressortent des accords de l'Organisation mondiale du commerce (OMC).

Deuxièmement , les entreprises doivent également adopter une attitude proactive : lorsqu’un risque se concrétise, elles doivent se préparer en amont et fournir à l’organisme d’enquête les informations requises de manière complète, précise et en temps opportun. C’est là l’occasion que nous offre l’organisme d’enquête du pays importateur de protéger nos intérêts légitimes.

Troisièmement , une fois le risque identifié, l'entreprise doit préparer en amont son système de gestion, notamment en révisant et en réexaminant son système comptable, sa documentation, etc., afin de garantir que son système comptable soit complet, exact, rigoureux, traçable et vérifiable. En cas d'incident, nous devons fournir les informations nécessaires, et les autorités chargées de l'enquête peuvent venir les vérifier ; la documentation de l'entreprise est donc primordiale.

Quatrièmement , les entreprises doivent également se coordonner, notamment par le biais d'associations, afin de partager des informations et de gérer les risques communs. Des secteurs comme l'aluminium, l'acier et les produits de la mer ont déjà pris des mesures en ce sens. Le Département de la défense commerciale du ministère de l'Industrie et du Commerce est toujours prêt à soutenir et à accompagner les entreprises en matière de conseil et de partage d'informations afin de les aider à se doter des capacités nécessaires en amont.

Enfin , grâce à une évaluation des risques, les entreprises devraient redéfinir leur stratégie commerciale afin de la rendre équilibrée et harmonieuse, en évitant de « mettre tous leurs œufs dans le même panier ». Un marché peut certes constituer le principal marché d'exportation d'une entreprise, lui apportant des bénéfices considérables, mais dans un contexte de nombreux risques liés à la défense des droits de douane, l'absence de plan B, de solution alternative ou de toute autre solution représente également un risque important pour l'entreprise.

Pourriez-vous nous indiquer quelle est l'orientation du ministère de l'Industrie et du Commerce dans les prochains mois afin d'améliorer l'efficacité du système d'alerte précoce et de mieux soutenir les entreprises et les organisations dans leur réponse aux mesures de défense commerciale sur les marchés étrangers ?

Premièrement , notre priorité a toujours été et restera de renforcer les connaissances des entreprises en matière de défense commerciale. Plus précisément, en nous appuyant sur les informations du système d'alerte précoce, nous mènerons cette action de manière ciblée et stratégique, en nous concentrant sur les secteurs et les zones à haut risque. Nous contacterons directement les associations et collaborerons avec les antennes locales et les chambres de commerce et d'industrie de la capitale (VCCI) afin d'organiser des sessions de partage de connaissances et de diffuser des informations sur la défense commerciale et le système d'alerte précoce, dans le but de sensibiliser la communauté des entreprises et les associations professionnelles.

Deuxièmement, concernant le système d'alerte précoce, et compte tenu des résultats obtenus, nous prévoyons de poursuivre son expansion, en diffusant éventuellement des informations plus récentes sur d'autres marchés, en plus de ceux que nous avons déjà avertis, comme les États-Unis, le Canada ou l'Australie, vers des marchés d'Asie du Sud-Est, de Turquie, etc., où des mesures de défense commerciale pourraient apparaître.

Troisièmement , nous continuerons d'accompagner les entreprises et les associations afin de leur fournir des conseils et des explications plus détaillés sur les démarches et les points à aborder pour se conformer aux processus et procédures d'enquête du pays importateur, protégeant ainsi au mieux les droits et les intérêts des entreprises vietnamiennes.

Le département de la défense commerciale a élaboré plusieurs lignes directrices précises sur les difficultés techniques que les entreprises peuvent rencontrer lors de leur participation à des enquêtes. Ces lignes directrices expliquent notamment comment participer à une enquête de A à Z, y compris des aspects fondamentaux comme la soumission correcte, complète et valide des documents aux organismes d'enquête étrangers.

Quatrièmement , dans le cadre de notre accompagnement des entreprises, nous continuerons de suivre de près les enquêtes menées par les organismes d'enquête étrangers afin de garantir leur conformité avec la législation en vigueur et les principes et règlements de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). En cas de problème, le ministère de l'Industrie et du Commerce et le Département de la défense commerciale dialogueront avec les organismes d'enquête étrangers afin de protéger au mieux les droits et intérêts des entreprises vietnamiennes.

Merci!

Lien source: https://congthuong.vn/canh-bao-som-chu-dong-phong-ngua-va-ung-pho-cac-vu-kien-phong-ve-thuong-mai-283718.html