La stratégie américaine pour un Indo-Pacifique libre et ouvert : héritage et mise en œuvre

TCCS - La stratégie « Indo-Pacifique libre et ouvert » (FOIP) a été lancée par l'administration du président américain Donald Trump en 2017 afin de concilier les intérêts stratégiques américains avec l'influence croissante de la Chine et de la Russie. Cette stratégie affirme le rôle et la position de la superpuissance américaine et renforce sa présence économique et militaire dans la région. Cependant, face à la complexité des évolutions récentes, les États-Unis ont adapté le contenu et les modalités de mise en œuvre de la FOIP, ce qui a eu des répercussions significatives sur la situation régionale et les relations entre les pays. Selon les experts, cette tendance devrait se poursuivre durant le second mandat du président américain D. Trump.

Développements régionaux

La forte montée en puissance de la Chine

Après plus de trois décennies de croissance économique impressionnante, la Chine a officiellement dépassé le Japon pour devenir, depuis 2010, la deuxième économie mondiale. Cette situation a exercé une pression concurrentielle considérable sur le rôle et la position économiques de premier plan des États-Unis à l'échelle mondiale. De nombreuses prévisions internationales prévoient que la Chine pourrait dépasser les États-Unis pour devenir la première économie mondiale vers 2030, ce qui entraînerait de profonds changements dans l'ordre économique mondial.

Forte d'une position économique supérieure à celle des économies suivantes (son produit intérieur brut (PIB) équivaut à celui de l'Allemagne, du Japon, de l'Inde, du Royaume-Uni et de la France réunis), la Chine a pris des mesures énergiques pour affirmer sa position et son rôle internationaux croissants. Sur le plan stratégique, elle renforce constamment son influence sur les grandes puissances mondiales, tout en s'attachant à étendre son influence sur les pays de petite et moyenne taille par la promotion de son « soft power », notamment culturel. Parallèlement, elle combine avec souplesse son « hard power » dans les domaines militaire et économique afin d'accroître l'efficacité globale de sa stratégie étrangère.

Afin d'affirmer son rôle et sa position de grande puissance sur la scène internationale, la Chine a lancé de nombreuses initiatives d'influence mondiale. Après avoir annoncé l'Initiative Ceinture et Route (ICR) et mis en œuvre des mesures pour promouvoir sa réalisation, la Chine a poursuivi le lancement de l'Initiative de développement mondial (IDM) en 2021 afin de compléter et de renforcer le volet de coopération globale de l'ICR. Par ailleurs, la Chine joue un rôle important dans la promotion de la création d'une zone de libre-échange par le biais du Partenariat économique régional global (RCEP), renforçant ainsi ses liens économiques avec les pays d'Asie, notamment ceux d' Asie du Sud. En 2022, face à de nombreux défis sécuritaires non traditionnels, notamment l'impact de la pandémie de COVID-19, la Chine a proposé l'Initiative de sécurité mondiale (ISM) afin de promouvoir des solutions de coopération internationale dans ce domaine. D'ici 2023, avec le désir de renforcer son « soft power » et d'attirer l'attention internationale sur sa civilisation vieille de plus de 5 000 ans, la Chine continue de lancer l'Initiative de civilisation mondiale (GCI), contribuant à renforcer l'influence culturelle et à construire un pont d'échange entre les pays du monde entier.

Le déséquilibre entre le contrôle sécuritaire et l’influence économique des États-Unis dans la région

Alors que les États-Unis concentraient d'importantes ressources sur la guerre contre le terrorisme en Irak et en Afghanistan après les attentats du 11 septembre 2001, la Chine a saisi cette opportunité pour accélérer son développement, étendre son influence et renforcer son rôle international. Ce contexte a entraîné des changements importants dans l'équilibre des pouvoirs en Asie-Pacifique. Ces changements ont confronté les États-Unis à de nombreuses difficultés et défis pour maintenir leur position, leur influence stratégique et leur contrôle sécuritaire dans la région, affectant profondément l'ordre et la stabilité de la région et du monde.

Dans le contexte de l'évolution des rapports de force en Asie-Pacifique, les mécanismes de coopération régionale promus par les États-Unis ont révélé certaines limites. Les mécanismes de coopération traditionnels, comme le Forum de coopération économique Asie-Pacifique (APEC), auquel participent à la fois les États-Unis et la Chine, ne peuvent constituer un outil efficace pour limiter le rôle croissant de la Chine. En revanche, des initiatives plus récentes, comme le Partenariat transpacifique (TPP), attendu par l'administration Obama pour renforcer la position économique et stratégique des États-Unis, n'ont pas produit les résultats escomptés, notamment après la décision de l'administration Trump de se retirer du TPP. Cela facilite encore davantage le développement de nouvelles initiatives lancées par la Chine, notamment la Ceinture et la Route.

Le statut de la région augmente

Depuis la création de l'APEC, la région Asie-Pacifique s'est rapidement imposée comme un pôle économique mondial de premier plan et dynamique, contribuant à plus de 40 % du PIB mondial. Cette réussite est portée par des initiatives de coopération économique efficaces, le développement soutenu des accords de libre-échange (ALE) bilatéraux et multilatéraux, ainsi que par l'impressionnant taux de croissance économique de la Chine et des pays membres de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN). Par ailleurs, le rôle moteur des États-Unis sur le marché et les tendances technologiques ont largement contribué à aider la région Asie-Pacifique à supplanter progressivement l'Europe dans de nombreux secteurs économiques clés, notamment la production et la consommation. Le monde a assisté à une forte augmentation des échanges commerciaux en Asie-Pacifique, dont le chiffre d'affaires représente plus de 50 % de la valeur totale des transactions internationales. Cependant, la pandémie de COVID-19 a engendré de nombreux défis majeurs, les mesures drastiques prises par de nombreux gouvernements de la région ayant entraîné des perturbations et des ruptures dans la chaîne d'approvisionnement mondiale. En conséquence, outre les conséquences du conflit russo-ukrainien, le monde est également confronté à une vague d’inflation qui se propage à travers le globe en raison de graves perturbations dans la chaîne d’approvisionnement, dans lesquelles les perturbations dans la région Asie-Pacifique jouent un rôle important.

De plus, le lien de plus en plus étroit entre la région de l'océan Indien et l'Asie-Pacifique a donné naissance à un vaste espace économique, qui représente plus de 50 % de la population mondiale, contribue aux deux tiers du PIB mondial et à plus de 60 % du chiffre d'affaires total du commerce international. Compte tenu de son ampleur et de son importance, garantir la sécurité et la stabilité de cette région n'est pas seulement une préoccupation des pays directement concernés, mais bénéficie également d'une attention soutenue de la communauté internationale.

Le président américain Donald Trump reçoit le Premier ministre japonais Shigeru Ishiba à la Maison Blanche à Washington DC, le 7 février 2025. Photo : Kyodo/TTXVN

Ajuster la stratégie américaine

La présence américaine a joué un rôle important dans le maintien de la stabilité et de la sécurité dans la région Asie-Pacifique ces dernières années. Par conséquent, de nombreux pays de la région attendent toujours des États-Unis des engagements à long terme pour garantir un environnement stratégique stable. Dans ce contexte, les États-Unis poursuivent leur approche traditionnelle en renforçant leurs alliances avec des partenaires clés tels que le Japon et la Corée du Sud, tout en promouvant la coopération avec les pays membres de l'ASEAN, afin d'accroître leur influence et de renforcer la coordination sur les questions régionales.

En 2011, l'administration du président américain B. Obama a annoncé sa politique de « pivot vers l'Asie », faisant de la région Asie-Pacifique une priorité de la stratégie mondiale des États-Unis. Le maintien de la paix et de la stabilité en Asie-Pacifique est un enjeu stratégique majeur. En matière de défense et de sécurité, les États-Unis ont ajusté la répartition de leurs forces militaires afin d'accroître leur présence dans la région. Concernant les mécanismes de coordination, ils ont placé l'ASEAN au cœur de leur politique étrangère envers la région Asie-Pacifique ; parallèlement, ils ont activement participé à des forums de dialogue sur des questions importantes, notamment le conflit en mer Orientale. Les États-Unis ont également encouragé la création et le développement de mécanismes de coopération régionale, tels que l'Initiative du Bas-Mékong (IML) et le Groupe Quad (QUAD). Sur le plan économique, l'administration Obama a promu le processus d'intégration internationale par la négociation du TPP (2015), en s'appuyant notamment sur les idées du groupe ASEAN+4, dans le but de façonner un cadre commercial de qualité dans la région.

Cependant, dans la pratique, la Chine a progressivement accru son influence en promouvant le concept de « Communauté de destin commun », une orientation stratégique annoncée en 2017 et continuellement complétée et renforcée au cours des années suivantes. Face au déclin progressif de l'influence américaine, de nombreux pays de la région ont été contraints d'ajuster leurs politiques étrangères, tout en manifestant un intérêt croissant pour les initiatives régionales proposées par la Chine. Actuellement, la plupart des mécanismes de coopération régionale s'articulent autour de deux pôles majeurs – dirigés par les États-Unis ou initiés par la Chine –, ce qui accroît la concurrence stratégique entre les deux pays. Cette situation place de nombreux pays face à un dilemme dans le choix de leur orientation de politique étrangère, notamment l'Inde, membre fondateur du groupe QUAD et participant actif au sein du groupe des BRICS, qui regroupe les économies émergentes. Dans ce contexte, l'administration Trump a adopté une série de mesures plus strictes pour freiner le développement de la Chine, notamment dans le secteur industriel et la chaîne d'approvisionnement mondiale. En 2017, les États-Unis ont officiellement annoncé la stratégie « Indo-Pacifique libre et ouvert » (FOIP), visant à créer une alliance quadripartite regroupant les États-Unis, le Japon, l'Australie et l'Inde. Cette initiative vise non seulement à garantir un ordre régional fondé sur des règles, mais constitue également un élément important de la stratégie plus large des États-Unis visant à maintenir leur rôle de leader dans la région indo-pacifique dans un contexte de concurrence stratégique croissante.

Concernant l'intégration économique régionale, la décision de l'administration Trump de retirer les États-Unis du TPP a suscité des avis mitigés. Certains économistes estiment que cette décision pourrait priver les entreprises américaines d'accès à des marchés importants et potentiels de la région Asie-Pacifique. Cependant, d'un autre point de vue, il s'agit également d'un ajustement visant à protéger les intérêts nationaux, l'administration précédente, sous la présidence de Barack Obama, ayant fait des concessions lors des négociations du TPP, notamment sur les droits de douane et la propriété intellectuelle, afin d'accélérer la signature et de créer un équilibre stratégique face au rôle croissant de la Chine dans l'intégration régionale. Parallèlement, la Chine continue d'investir massivement dans le RCEP, le considérant comme une plateforme pour accroître son influence économique, notamment pour les pays d'Asie du Sud et du Sud-Est. Cette approche prudente mais décisive a permis à la Chine de consolider progressivement son rôle dans l'élaboration de l'ordre économique régional.

En réalité, même si le Parti démocrate revient au pouvoir, l'administration du président américain J. Biden ne donnera pas la priorité à la réintégration du TPP, bien que des universitaires et certains pays membres du TPP aient exprimé le souhait d'un retour rapide des États-Unis. Cela reflète un changement dans la stratégie d'intégration économique des États-Unis, dans le contexte de la nécessité d'équilibrer les intérêts nationaux et l'objectif de maintenir leur influence dans la région Asie-Pacifique. Outre les ajustements stratégiques précédents, la Stratégie de sécurité nationale des États-Unis pour 2022 annoncée par l'administration du président J. Biden a ajouté de nombreuses mesures politiques et outils de mise en œuvre plus clairs afin de répondre efficacement au contexte de l'intensification de la mise en œuvre des initiatives stratégiques de la Chine dans la région. En février 2022, les États-Unis ont notamment annoncé officiellement une version actualisée de la FOIP. Au-delà des contenus traditionnels tels que la garantie de la sécurité maritime et la liberté de navigation, cette version démontre également une approche plus globale, favorisant la coopération économique, le développement durable et répondant aux défis de sécurité non traditionnels dans un contexte de fluctuations stratégiques régionales.

Parallèlement, l'administration du président américain J. Biden a déployé de nombreux nouveaux mécanismes pour renforcer la sécurité régionale, en mettant l'accent sur la promotion de la puissance militaire et le renforcement des alliances stratégiques. Par exemple, l'Accord trilatéral de coopération en matière de sécurité entre l'Australie, le Royaume-Uni et les États-Unis (AUKUS, 2021) vise à renforcer les capacités de défense et à partager des technologies militaires de pointe. De plus, les États-Unis encouragent le renforcement du rôle de pays alliés, tels que le Japon et les Philippines, par le biais de cadres de coopération régionale en matière de sécurité plus étroits, notamment l'Accord-cadre de l'alliance États-Unis-Japon-Philippines (JAPHUS), annoncé en 2023. Ces mécanismes reflètent la nouvelle orientation stratégique des États-Unis visant à construire un réseau de partenariat de sécurité plus flexible et plus cohérent dans la région indopacifique.

Par ailleurs, l'administration du président américain J. Biden a obtenu des résultats en favorisant la participation de l'Inde et de certains pays clés de l'ASEAN au Cadre économique indo-pacifique pour la prospérité (IPEF, mai 2022). Depuis la Seconde Guerre mondiale, les États-Unis ont toujours poursuivi l'objectif de promouvoir la libéralisation du commerce mondial. Cependant, dans le processus de mise en œuvre du FOIP, ils ont procédé à des ajustements en introduisant des initiatives adoptant une approche plus flexible, ne mettant pas trop l'accent sur l'engagement en faveur de la libéralisation commerciale traditionnelle. Le fait que l'Inde n'ait pas participé au RCEP mais ait choisi de participer à l'IPEF reflète en partie l'attrait de cette approche et témoigne en même temps des efforts des États-Unis pour étendre leur influence stratégique dans la région par le biais de formes de coopération plus diversifiées. L'administration américaine a également souligné l'importance de construire une alliance plus solide, avec la possibilité que le groupe QUAD soit de plus en plus étroitement lié à l'IPEF américain. Le passage d'un modèle économique et sécuritaire parallèle à un modèle de coopération plus intégré et global est considéré comme une évolution significative de la stratégie FOIP sous l'administration du président américain J. Biden ⁽¹⁾ .

Un autre succès des États-Unis réside dans leur contribution à la promotion à grande échelle de la connaissance et des valeurs fondamentales de la liberté d'accès à l'information et de la protection de la vie privée. Ces dernières années, de nombreux pays concernés ont successivement annoncé leurs propres visions ou stratégies pour la région, témoignant de l'ampleur et de l'influence de l'approche initiée par les États-Unis.

Le Premier ministre indien Narenda Modi et le président américain Donald Trump lors d'une conférence de presse à la Maison Blanche, le 14 février 2025. Photo : Reuters.

Continuer à promouvoir les objectifs stratégiques

Selon les experts, bien que de nombreux pays de la région et d'ailleurs aient annoncé leur propre vision stratégique pour la région indo-pacifique, dans laquelle les États-Unis sont le pays qui promeut le plus fortement cette stratégie, la perspective de continuer à mettre en œuvre le FOIP au cours du second mandat de l'administration du président américain D. Trump soulève encore de nombreuses questions importantes.

Le contexte international actuel montre que la mise en œuvre du FOIP pourrait se heurter à des défis importants en raison de nombreux facteurs qui détournent l'attention des États-Unis et des parties prenantes. En Europe, le conflit prolongé entre la Russie et l'Ukraine continue de dominer les priorités stratégiques des États-Unis et de leurs alliés, tout en exacerbant les tensions géopolitiques mondiales. Au Moyen-Orient, l'instabilité causée par le conflit entre le Hamas et Israël, entre autres, contraint les États-Unis à accroître leur implication, notamment dans le contexte du rôle clé de cette région sur le marché mondial de l'énergie. En Asie du Sud, l'instabilité au Bangladesh menace de détourner les ressources et l'attention stratégique de l'Inde, pourtant l'un des partenaires clés du FOIP.

Par ailleurs, la multiplication des nouvelles initiatives de coopération mondiale, telles que l'expansion des BRICS et du RCEP, est également considérée comme ayant un impact significatif sur la mise en œuvre de la liberté d'accès à la propriété intellectuelle (LAIP) américaine. Avec un agenda diversifié et de plus en plus interconnecté, ces mécanismes peuvent attirer l'attention et mobiliser les ressources de nombreux pays participants, réduisant ainsi quelque peu la priorité accordée à la LAIP dans les stratégies de politique étrangère. Par ailleurs, l'une des principales tendances de ces cadres de coopération est de promouvoir un ordre international multilatéral, favorisant l'équilibre des pouvoirs et des influences au sein du système mondial. Cela pourrait conduire à une redéfinition du rôle des grandes puissances, dont les États-Unis, dans la région Asie-Pacifique en particulier et sur la scène internationale en général.

Il s'agit d'un jeu stratégique qui influence la réalisation des objectifs fondamentaux de la liberté d'accès à la propriété intellectuelle (LAIP), notamment le renforcement du leadership mondial des États-Unis, notamment à l'heure où se dessine progressivement un ordre mondial multipolaire. Sans compter que de nombreux autres facteurs complexes nuisent à l'efficacité de la mise en œuvre de la LAIP par les États-Unis. Par exemple, la concurrence stratégique croissante de la Chine. Bien que l'économie chinoise soit confrontée à de nombreux défis à court et à long terme, elle conserve un rôle important dans la chaîne d'approvisionnement mondiale et continue de développer ses relations économiques internationales. La position économique et l'influence mondiale de la Chine se manifestent clairement dans la concurrence commerciale avec les États-Unis, ainsi que dans la promotion par la Chine d'initiatives de grande envergure, telles que la Ceinture et la Route (BRI) et d'autres programmes de coopération régionale, dont le capital d'investissement total peut atteindre des milliers de milliards de dollars. Ces initiatives reflètent les efforts de la Chine pour élargir son espace stratégique et limiter l'impact des pressions géopolitiques. La Chine est également consciente du dilemme auquel sont confrontés de nombreux pays en développement de la région, contraints de concilier le besoin de sécurité, souvent associé au rôle des États-Unis, et la nécessité de développement économique, où la Chine joue un rôle important. Dans ce contexte, la Chine opte pour une approche de coopération plus souple, en fonction de la capacité d'accueil des pays partenaires, tout en s'adaptant aux réalités de chaque région et aux enjeux internationaux qui se posent.

Un autre facteur important à prendre en compte est La réponse des pays de la région à la concurrence stratégique entre grandes puissances. Dans le contexte des efforts déployés par les États-Unis pour remodeler leur influence grâce à une nouvelle approche de la liberté d'opinion et d'opinion sur la propriété intellectuelle (LIIP), s'appuyer sur la plateforme régionale Asie-Pacifique exige non seulement du temps, mais aussi une détermination stratégique accrue pour instaurer la confiance et apporter des avantages concrets et durables aux partenaires de la région. Cependant, compte tenu du vaste réseau de coopération économique et commerciale établi par la Chine ces dernières années, l'attrait des initiatives stratégiques, telles que la Ceinture et la Route (BRI) ou les mécanismes de coopération financière et infrastructurelle initiés par la Chine, demeure un facteur difficile à remplacer. D'autant plus que les engagements des États-Unis dans certains domaines, notamment économiques, ne sont pas encore clairement définis ou n'ont pas encore apporté d'avantages concrets aux partenaires régionaux. Selon les experts, si les États-Unis souhaitent renforcer leur rôle et leur compétitivité stratégique dans la région, le renforcement de la coopération économique doit être une priorité absolue. Dans ce contexte, la poursuite de la promotion de l'IPEF est considérée comme une étape pertinente et nécessaire. L'IPEF doit véritablement apporter des avantages concrets et concrets aux pays participants, notamment dans le domaine du développement économique, préoccupation majeure de la plupart des pays de la région.

En réalité, le président américain D. Trump a entamé son second mandat en poursuivant des politiques exécutives énergiques dans de nombreux domaines, conformément à l'objectif « America First » établi lors de son premier mandat. En matière de politique économique étrangère, l'administration Trump continue de privilégier le recours aux droits de douane pour ajuster les relations commerciales avec les autres pays afin de protéger les intérêts économiques nationaux. Cette approche allie éléments traditionnels et pragmatisme des États-Unis dans un contexte de concurrence mondiale accrue. La guerre commerciale entre les États-Unis et la Chine, déclenchée en 2018, en est un exemple typique. Bien qu'elle n'ait pas permis de réduire clairement le déficit commercial bilatéral entre les deux pays, ni de réduire significativement la valeur totale des échanges commerciaux entre les deux pays, la politique tarifaire a entraîné des changements importants dans la structure commerciale des États-Unis. Plus précisément, la Chine, autrefois premier partenaire d'exportation des États-Unis, est aujourd'hui passée au troisième rang, témoignant de l'ajustement de la chaîne d'approvisionnement et de l'évolution des tendances d'importation des entreprises américaines sous l'effet de cette politique.

Durant son premier mandat, l'administration Trump n'a pas accordé beaucoup d'attention aux mécanismes traditionnels de coopération multilatérale, comme en témoigne le retrait des États-Unis de nombreux accords et traités internationaux, comme le TPP et l'Accord de Paris sur le climat. Cela reflète clairement la volonté de l'administration Trump d'adopter une position unilatérale et de privilégier « l'Amérique d'abord ». Cependant, cela ne signifie pas que les États-Unis ont complètement abandonné la coopération multilatérale, car l'administration Trump continue de promouvoir plusieurs mécanismes de coopération pragmatiques qui lui profitent directement. Il s'agit notamment du renforcement du mécanisme de coopération en matière de sécurité QUAD, ainsi que de la proposition et de la mise en œuvre du FOIP. Cette réalité montre que, dans le cadre de la prochaine stratégie indo-pacifique, l'administration Trump maintiendra cette approche avec plus de fermeté afin de maximiser les intérêts stratégiques des États-Unis.

Outre le renouveau des liens existants, l'administration Trump a également, durant son premier mandat, manifesté un intérêt particulier pour les pays influents de la région indopacifique. La reconnaissance par les États-Unis du rôle croissant de l'Inde comme puissance mondiale et l'établissement de relations bilatérales avec ce pays, notamment dans les domaines de la défense et des technologies, en sont une preuve éclatante. Par ailleurs, les relations avec le Japon se sont considérablement renforcées sous l'administration Trump grâce à une coopération accrue en matière de sécurité, d'économie et de technologie. En tant qu'allié clé des États-Unis dans la région, le Japon a été encouragé à jouer un rôle plus actif dans les initiatives régionales initiées par les États-Unis. Cette approche pourrait être celle que l'administration Trump a héritée et qui a permis d'élargir son partenariat de coopération lors de son second mandat.

En résumé, les actions menées par les États-Unis au cours de la dernière décennie montrent qu'ils continueront à privilégier résolument la liberté d'expression et d'information en tant qu'outil efficace pour atteindre leurs objectifs stratégiques, tout en affirmant leur rôle et leur influence sur la sécurité et l'économie de la région, notamment dans un contexte de concurrence stratégique entre les grandes puissances. Cependant, l'efficacité réelle de la liberté d'expression et d'information en matière de propriété intellectuelle ne dépend pas seulement du maintien des mécanismes de coopération multilatérale récemment mis en place par les États-Unis, mais est aussi étroitement liée au niveau d'engagement, aux modalités de mise en œuvre de la stratégie, ainsi qu'à la capacité d'adaptation aux fluctuations géopolitiques et aux réactions des pays de la région. Des facteurs subjectifs américains, tels que l'orientation politique de l'administration actuelle, ainsi que des facteurs objectifs tels que la situation régionale et la position des partenaires, sont considérés comme des variables clés pour déterminer le niveau de succès de la liberté d'expression et d'information en matière de propriété intellectuelle à l'avenir.

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(1) « Le sommet du Quad souligne que la stratégie « diviser pour mieux régner » n'a pas connu le succès escompté, selon l'éditorial du China Daily. » Chinadaily , 22 septembre 2024, https://www.chinadaily.com.cn/a/202409/22/WS66effa51a3103711928a9192.html

Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1092702/chien-luoc-%E2%80%9Can-do-duong---thai-binh-duong-tu-do-va-rong-mo%E2%80%9D-cua-my--ke-thua-va-trien-khai.aspx