L'après-midi du 28 mai, l'Assemblée nationale a débattu en séance plénière de plusieurs points du projet de loi sur la capitale (modifié), suscitant des avis divergents. Parmi les sujets qui ont suscité l'intérêt de nombreux délégués figuraient les dispositions relatives à l'organisation de l'administration urbaine et à la gestion de la paie.
Il ne peut exister de nombreux modèles d'organisation gouvernementale urbaine.
Le délégué Le Hoang Hai (Dong Nai) a exprimé son accord avec les règlements sur l'organisation gouvernementale à Hanoï tels qu'ils figurent dans le projet de loi.
Ce modèle diffère toutefois de celui de la gouvernance urbaine à Da Nang et à Hô Chi Minh-Ville. La position du gouvernement quant aux avantages et inconvénients respectifs de ces modèles reste floue ; il n’a pas mis en évidence les différences organisationnelles à l’origine des variations dans la gestion et le fonctionnement des activités de la gouvernance urbaine, ainsi que dans les mécanismes et politiques appliqués.
Par conséquent, les délégués ont proposé d'étudier, de résumer, d'évaluer et d'envisager de modifier et de compléter la loi sur l'organisation du gouvernement local ou d'élaborer une loi distincte sur le gouvernement urbain afin de créer une base pour une application synchrone, stable et unifiée des contenus relatifs au gouvernement urbain.
Partageant cette même préoccupation, le député à l'Assemblée nationale Ha Sy Dong, vice-président permanent du Comité populaire de la province de Quang Tri, a souligné que l'organisation de nombreux niveaux de gouvernement dans les zones urbaines conduirait à une gouvernance locale inefficace et créerait une discontinuité, une segmentation et une incohérence.
Le délégué a souligné que Hô Chi Minh-Ville et Da Nang avaient toutes deux mis en place un modèle de gouvernement urbain à un seul niveau, très efficace car adapté aux caractéristiques des zones urbaines, tandis que Hanoï expérimente un modèle sans organisation de conseils populaires au niveau des quartiers.
« Avec des caractéristiques urbaines identiques, un pays ne peut pas avoir plusieurs modèles d’organisation gouvernementale urbaine. Si le projet de loi est adopté, l’organisation gouvernementale urbaine à Hanoï comportera deux niveaux de gouvernement, tandis qu’à Da Nang et à Hô Chi Minh-Ville, il n’y en aura qu’un seul, ce qui signifie qu’il n’y aura pas de conseils populaires de district ni de quartier », a déclaré le délégué Ha Sy Dong.
Il a donc suggéré qu'il était nécessaire de revoir attentivement le modèle d'organisation du gouvernement urbain dans la capitale afin d'assurer la cohérence de l'organisation du gouvernement urbain au Vietnam.
Expliquant ce contenu, le président de la commission des lois, Hoang Thanh Tung, a déclaré que le résumé du modèle pilote de ce dispositif montre que Hanoï n'organise pas de conseils populaires au niveau des quartiers, ce qui est positif et approprié. Le gouvernement continue donc de proposer, dans le projet de loi sur la capitale, de légaliser ce modèle de gouvernement urbain.
Selon M. Tung, le modèle pilote de gouvernement urbain mis en place à Hô Chi Minh-Ville et à Da Nang fait toujours l'objet de recherches et d'évaluations continues ; l'Assemblée nationale n'a pas encore rendu sa décision, il est donc impossible de confirmer si ces modèles conviennent à Hô Chi Minh-Ville et à Da Nang, et s'ils conviennent également à Hanoï.
« Il s’agit donc d’un processus qui nécessite des recherches et une évaluation continues. Dans l’immédiat, le gouvernement propose que l’Assemblée nationale autorise la légalisation du modèle de gouvernement urbain mis en place à Hanoï, ce que nous jugeons approprié », a déclaré le président de la Commission des lois.
Il est nécessaire d'augmenter le nombre de délégués à temps plein au Conseil populaire de Hanoï.
En outre, M. Ha Sy Dong a également déclaré que la réglementation relative aux tâches et aux pouvoirs du Conseil populaire de Hanoï en matière de paie n'a pas encore démontré l'idée de décentralisation dans la gestion de la paie, car elle est toujours mise en œuvre telle quelle.
Récemment, l'Assemblée nationale a également adopté la résolution 98 sur la décentralisation, donnant à Hô Chi Minh-Ville le droit de décider de la structure et du nombre de cadres et de fonctionnaires travaillant dans les communes, les quartiers et les villes.
En outre, conformément à l'esprit et à la politique du Parti, il est nécessaire de promouvoir la décentralisation, la délégation de pouvoir et de renforcer le rôle autonome et autogouverné du gouvernement de la capitale.
« Par conséquent, l’Assemblée nationale devrait promouvoir la décentralisation et la gestion des effectifs, en donnant à Hanoï le droit de décider du recrutement des cadres, des fonctionnaires et des agents publics. Bien entendu, un mécanisme de contrôle, d’inspection et de suivi par le gouvernement central est indispensable lors de la mise en œuvre », a suggéré le délégué.
Le délégué Ha Sy Dong a également déclaré qu'il était nécessaire de promouvoir la décentralisation et l'autorisation du gouvernement et du Premier ministre au gouvernement de la capitale afin qu'il dispose de suffisamment d'autorité pour être proactif, flexible et dynamique dans la mise en œuvre des politiques de développement économique, social et culturel.
Appuyant la réglementation visant à augmenter les effectifs du Conseil populaire de Hanoï, la déléguée Nguyen Thi Suu (délégation de Thua Thien Hue) a souligné que Hanoï, en tant que capitale du pays, cœur et visage de la nation, occupe une position et un rôle essentiels. De ce fait, la gestion de tous les aspects de la vie économique et sociale de la ville exige une attention particulière, différente de celle requise pour toute autre localité.
De plus, Hanoï est une ville très peuplée, avec plus de 8,56 millions d'habitants (la population permanente avoisine les 11 millions). Les nombreuses formalités administratives, les exigences de gestion élevées et les nombreuses responsabilités expliquent la réduction annuelle des effectifs, notamment entre 2021 et 2015 : de 15,65 % pour le personnel administratif et de 10 % pour les fonctionnaires, alors même que la charge de travail augmente. Cette situation engendre une pression accrue sur les fonctionnaires.
« Si l'on calcule le ratio population/fonctionnaire, on compte actuellement 1 016 habitants par fonctionnaire à Hanoï, tandis que la moyenne de nos 63 provinces et villes est de 686 habitants par fonctionnaire. Concernant la structure organisationnelle, le nombre de délégués aux conseils populaires municipaux affiche actuellement un ratio de 90 000 habitants par délégué, alors que la moyenne nationale est de 26 500 habitants par délégué », a comparé le délégué.
Par ailleurs, Mme Suu a déclaré que, sans la mise en place de conseils populaires de quartier, le nombre de délégués aux conseils populaires à tous les niveaux de la ville a considérablement diminué et continuera de diminuer lorsque certains quartiers de la ville deviendront des districts.
« L’augmentation du nombre de délégués à temps plein nécessite également d’organiser et d’attribuer des tâches de travail au sein des comités du Conseil populaire afin qu’ils fonctionnent de manière régulière et continue », a déclaré une déléguée de la province de Thua Thien Hue.
Le président de la commission juridique, Hoang Thanh Tung, a pris acte des suggestions des délégués selon lesquelles le gouvernement de Hanoï devrait se voir déléguer plus fortement les compétences en matière de recrutement.
« Le projet actuel a été fortement novateur dans le sens où la ville de Hanoï se basera sur la taille de sa population, les postes occupés, sa situation socio-économique, ainsi que sur sa capacité à gérer sa charge de travail et son budget pour décider et déterminer le nombre d'employés, de fonctionnaires et d'agents publics de la ville, à soumettre aux autorités compétentes pour décision, et veillera à ce que le ratio entre le personnel et la population totale ne soit pas supérieur à la moyenne nationale », a expliqué M. Tung.
Proposition visant à ajouter un vice-président supplémentaire au Conseil populaire de Hanoï
Source : https://vietnamnet.vn/dai-bieu-quoc-hoi-nen-giao-ha-noi-duoc-quyen-quyet-dinh-bien-che-2285416.html
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