Le Parti est sous la tutelle du peuple – Des fondations solides, un arbre robuste, et tout réussira : Leçon 3 : Sens pratique, responsabilité et promotion du droit à l’autonomie

Leçon 1 : Définir clairement la direction et affiner constamment la politique.

Leçon 2 : Proactivité et créativité à la base, en répondant aux besoins pratiques.

Leçon 4 : S'appuyer sur le peuple pour multiplier la force du Parti.

Leçon 5 : Créer un changement puissant de conscience et d’action

Les dirigeants du comité du parti du district de Phu Rieng ( province de Binh Phuoc ) ont échangé leurs points de vue et recueilli les commentaires de la population au niveau local.

Le contrôle et la critique sociale exercés par le Front de la Patrie du Vietnam (VFF) et d'autres organisations politiques et sociales constituent des méthodes de contrôle du pouvoir populaire pour mettre en œuvre le mécanisme de « direction du Parti, gestion de l'État et appropriation par le peuple », contribuant ainsi au consensus social et à une relation étroite entre le Parti, l'État et le peuple.

Élargir le champ d'application et les formes de supervision.

Les documents et règlements du Parti, ainsi que le système de politiques et de lois de l'État, reconnaissent clairement les droits et soulignent le rôle de contrôle du peuple par l'intermédiaire du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations politiques et sociales. Le Bureau politique du 11e Congrès du Parti a promulgué le Règlement relatif au contrôle social et à la critique du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations politiques et sociales (joint à la décision n° 217-QD/TW du 12 décembre 2013).

Le règlement définit la « supervision » comme le suivi, la détection, l'examen et l'évaluation des recommandations adressées aux agences, aux organisations et aux fonctionnaires, aux membres du Parti, aux représentants élus et aux employés de l'État concernant la mise en œuvre des directives et des politiques du Parti, ainsi que des lois et règlements de l'État.

Au cours des cinq dernières années, le Front de la Patrie du Vietnam a présidé et coordonné à tous les niveaux 307 311 activités de supervision, dont 10 191 au niveau provincial, 54 279 au niveau du district et 242 841 au niveau communal.

Dans le cadre de la mise en œuvre de la décision 217-QD/TW, le Front de la Patrie a, à tous les niveaux, mené de manière proactive et rapide une supervision à partir de la base, en sélectionnant les sujets et le contenu de la supervision en mettant l'accent sur les domaines clés, en se concentrant sur les principales politiques et orientations du Parti et de l'État, les questions directement liées aux droits et intérêts légitimes du peuple, en particulier les questions urgentes qui attirent l'attention du public.

Comme en 2022, le Front de la Patrie du Vietnam, à tous les niveaux, tout en surveillant la mise en œuvre du recouvrement d'avoirs dans les affaires pénales de corruption et de délits économiques, a souligné les limites de ce processus. Celles-ci comprennent : l'incohérence des mécanismes, des politiques et des lois ; le faible nombre de recommandations et de propositions des organismes compétents concernant l'ouverture et l'instruction des affaires ; l'absence de mécanismes appropriés pour l'application de mesures préventives pendant la phase d'instruction ; l'insuffisance des ressources humaines et des infrastructures ; et le manque d'attention portée au recouvrement d'avoirs pendant la phase contentieuse, ce qui peut facilement entraîner la dissipation des avoirs.

De 2018 à 2022, les trois niveaux du Front de la Patrie du Vietnam, le Comité d'inspection populaire et le Comité de surveillance des investissements communautaires de Quang Binh ont organisé 3 359 visites de contrôle directes ; ont effectué un suivi par la recherche et l'examen de 877 documents provenant d'organismes fonctionnels ; et ont participé à 280 visites de contrôle effectuées par la délégation de l'Assemblée nationale et le Comité permanent du Conseil populaire au même niveau.

Durant la période 2018-2023, le Front de la Patrie à tous les niveaux à Binh Phuoc a mené 386 séances de supervision thématique par des méthodes indirectes (recherche et examen de documents des autorités compétentes relatifs aux droits et intérêts légitimes du peuple) et 591 séances de supervision par des équipes de supervision directe.

Selon Mme Le Thi Xuan Trang, présidente du Comité du Front de la Patrie du Vietnam de la province de Binh Phuoc, le contrôle indirect rendant difficile la réalisation d'évaluations approfondies et exhaustives, le Front de la Patrie, à tous les niveaux de la province, privilégie le contrôle direct. Ce dernier consulte les dossiers et les rapports tout en menant des enquêtes, en posant des questions et en recueillant des informations directement auprès des unités concernées. En 2023, lors du contrôle de la mise en œuvre du Programme de réduction du nombre de ménages pauvres issus des minorités ethniques, le Comité permanent du Front de la Patrie du Vietnam de la province de Binh Phuoc a exercé un contrôle direct auprès du Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales, du Comité populaire de la ville de Binh Long et des Comités populaires des districts de Hon Quan, Bu Dop et Phu Rieng. Il a également mené un contrôle indirect par le biais des rapports du Comité provincial des Affaires ethniques et de quatre districts : Bu Dang, Loc Ninh, Bu Gia Map et Dong Phu.

Au cours des cinq dernières années, l'Union des femmes de Hô-Chi-Minh-Ville, à tous les niveaux, a mené des actions de suivi sur 1 784 points. Nguyen Tran Phuong Tran, secrétaire du Comité du Parti et présidente de l'Union des femmes de Hô-Chi-Minh-Ville, a déclaré : « Avant tout suivi, l'Union réalise des enquêtes (via une application mobile) afin de recueillir les avis des responsables, des membres et de la population locale sur la situation réelle concernant le point à surveiller. Outre l'étude de documents et de supports, l'équipe de suivi effectue des visites sur le terrain et organise des discussions et des séminaires. Par exemple, lors du contrôle de la sécurité et de l'hygiène alimentaires, l'équipe invite des travailleurs et des petits commerçants membres de l'Union, résidant à proximité du marché, afin d'assurer un suivi plus efficace. »

En 2023, dans le cadre du suivi du développement d'une production agricole et forestière durable et de la valorisation du potentiel et des atouts des différentes régions pour la production de biens tout au long de la chaîne de valeur, le Comité permanent du Front de la Patrie du Vietnam de la province de Bac Kan a mené une enquête et une visite de suivi directe auprès des Comités populaires de quatre districts : Pac Nam, Cho Don, Cho Moi et Na Ri ; du Département de l'agriculture et du développement rural ; et de plusieurs villages porteurs de projets de production intégrés à la chaîne de valeur et de projets de développement communautaire. Parallèlement, un suivi a été effectué à partir des rapports de 14 communes réparties dans six districts.

Mme Do Thi Minh Hoa, présidente du Comité du Front de la Patrie du Vietnam de la province de Bac Kan, a expliqué : Cette approche garantit la profondeur des activités de suivi et fait en sorte que les recommandations et propositions qui en découlent soient plus diversifiées, pratiques et réalisables.

Objectif, scientifique et consensus renforcé.

La critique sociale consiste à commenter, évaluer et formuler des opinions et des recommandations concernant les projets de politiques, de directives et de lois du Parti et de l'État. Grâce à cette activité, différents segments de la population, par l'intermédiaire de leurs représentants légitimes tels que le Front de la Patrie du Vietnam et les organisations politiques et sociales, identifient et proposent des solutions aux lacunes, inexactitudes et incohérences des documents de travail des organes du Parti et de l'État. Ceci contribue à garantir que les résolutions du Parti et les mécanismes et politiques de l'État reflètent fidèlement les réalités de la vie, les aspirations, la volonté et les intérêts légitimes du peuple, démontrant ainsi la supériorité de la démocratie socialiste.

Les statistiques de 2013 à 2021 montrent que le Front de la Patrie du Vietnam et les organisations politiques et sociales à tous les niveaux ont présidé près de 132 000 séances d'examen critique. Parmi celles-ci, le Front de la Patrie en a organisé plus de 46 000 ; la Confédération générale du travail du Vietnam, plus de 54 000 ; l'Association des agriculteurs du Vietnam, plus de 7 500 ; l'Union de la jeunesse communiste Hô Chi Minh, 2 388 ; et l'Union des femmes du Vietnam, plus de 21 000. Au cours des cinq dernières années, les organisations locales du Front de la Patrie ont tenu 85 634 séances d'examen critique, dont 4 446 au niveau provincial, 14 384 au niveau de district et 66 804 au niveau communal.

Dans la province de Binh Phuoc, de 2018 à aujourd'hui, le Front de la Patrie a organisé 58 conférences de critique sociale aux niveaux provincial et de district. Aux niveaux provincial, de district et communal, le Front a soumis 225 projets de documents à l'examen, sollicitant l'avis d'organisations et de particuliers. Ces documents comprennent des résolutions, des programmes et des projets des comités du Parti, ainsi que des résolutions des conseils et comités populaires de même niveau. Mme Le Thi Xuan Trang, présidente du Comité du Front de la Patrie du Vietnam pour la province de Binh Phuoc, a constaté que le Front au niveau communal n'a pas pu organiser de conférences de critique sociale en raison de contraintes liées aux ressources humaines, aux qualifications du personnel et au financement. Concernant la méthode de recueil d'avis sur les projets de documents, les unités ont obtenu d'excellents résultats lorsqu'elles disposaient de consultants et de collaborateurs dédiés, possédant les compétences et l'expertise nécessaires pour participer efficacement au processus de critique.

Entre 2013 et 2023, le Front de la Patrie, à tous les niveaux de la province de Bac Kan, a mené une analyse critique de 194 documents, dont des projets de rapports, des résolutions, des décisions, des projets, des programmes et des plans du Conseil populaire, des Comités populaires de même niveau, ainsi que des ministères et agences. Mme Do Thi Minh Hoa, présidente du Comité du Front de la Patrie du Vietnam de la province de Bac Kan, a déclaré : « L’analyse critique menée lors de conférences organisées s’est avérée très efficace, permettant un retour d’information direct, ouvert et transparent, et favorisant des discussions et des échanges approfondis entre les délégués. La participation des médias a également contribué à une large diffusion du contenu de cette analyse auprès du grand public. »

En 2023, le Comité du Front de la Patrie du Vietnam de la province de Ninh Thuan a organisé cinq conférences d'analyse sociale portant sur des politiques majeures essentielles au développement de la province. Il s'agissait notamment du projet de résolution du Comité provincial du Parti relatif à la construction de la ville de Phan Rang-Thap Cham aux normes d'une zone urbaine de type II ; du projet de résolution du Conseil populaire provincial sur la réglementation soutenant les entreprises et les coopératives dans leur transformation numérique ; du projet de résolution du Conseil populaire provincial portant sur la dénomination de la route côtière nord ; et du plan de zonage (échelle 1/2 000) de la zone 1 du Plan général d'aménagement de la zone touristique côtière sud de la province. Au niveau du district, le Comité permanent du Front de la Patrie du Vietnam de la ville de Phan Rang-Thap Cham a organisé quatre conférences d'analyse sociale sur des projets de documents, tous émanant des comités du Parti de même niveau. Selon M. Le Van Binh, président du Comité du Front de la Patrie du Vietnam de la province de Ninh Thuan, le Comité permanent provincial du Parti a exigé que le contenu et les thèmes du contrôle et de la critique sociale soient pertinents, précis et en adéquation avec les préoccupations de la société et du peuple, afin d'éviter une approche dispersée et imprécise. Les avis et recommandations doivent être soigneusement sélectionnés, exacts et pertinents ; les solutions proposées doivent être efficaces et réalisables ; et la mise en œuvre des recommandations par les comités du Parti, les gouvernements à tous les niveaux, dans tous les secteurs et toutes les unités, après le contrôle et la critique sociale, doit faire l'objet d'un suivi et d'un contrôle.

M. Truong Van Hoi, vice-président permanent du Comité du Front de la Patrie du Vietnam de la province de Quang Binh, a déclaré : « Chaque année, au quatrième trimestre, le Comité permanent du Conseil populaire provincial et le Comité populaire provincial demandent conjointement au Comité permanent du Comité provincial du Front de la Patrie de mener une consultation publique sur plusieurs projets de loi pour l’année suivante, susceptibles d’affecter directement les droits et intérêts légitimes de la population. De 2017 à aujourd’hui, grâce à diverses formes de consultation, le Front de la Patrie provincial a élaboré et publié 20 documents de consultation, assortis de 115 avis ; le Front de la Patrie de district a publié 28 documents, assortis de 169 avis ; et le Front de la Patrie de commune a participé directement à ces consultations, formulant 304 avis. Les documents de consultation du Front de la Patrie, à tous les niveaux, ont été examinés, intégrés et améliorés avec soin par les instances de rédaction. » Effectuer des recherches et une réflexion approfondies avant de publier des politiques ayant un impact significatif sur la vie des gens (comme les règlements sur les frais de scolarité des établissements d'enseignement préscolaire et primaire publics de la province pour l'année scolaire 2022-2023; les règlements sur la superficie pour le fractionnement et la fusion de parcelles de terrain avec certains types de terrains dans la province...).

Depuis 2023, le Front de la Patrie du Vietnam de la province de Quang Ninh mène une critique sociale à travers trois formes : l'organisation de conférences de critique sociale ; la sollicitation directe d'avis auprès d'organisations et d'individus sur les projets de documents ; et la tenue de dialogues directs entre le Front de la Patrie du Vietnam et les agences et organisations dont les projets de documents nécessitent une critique.

Mme Nguyen Thi Ngan, vice-présidente du Comité du Front de la Patrie de la province de Quang Ninh, a partagé son expérience en matière de mise en œuvre réussie d'activités de veille et de critique sociale. Elle a notamment évoqué : l'élargissement du contenu et des modalités de ces activités ; la sélection de sujets de veille et de critique en lien avec les préoccupations et les frustrations de la population ; l'élaboration de plans, de formulaires et de comptes rendus précis, détaillés et faciles à mettre en œuvre ; et la constitution d'équipes de veille et de critique composées de professionnels compétents, possédant une connaissance approfondie du droit et des sujets spécialisés, ainsi qu'une expérience pratique.

Des enquêtes menées dans de nombreuses localités ont montré que là où les comités du Parti sont attentifs à la supervision et à la critique sociales et en ont une bonne compréhension, et là où le Front de la Patrie et les organisations politico-sociales à tous les niveaux sont étroitement impliqués dans le travail de base, de manière proactive et créative, ce travail est bien mené et a un impact positif sur le développement socio-économique.

Les limites des activités de veille et de critique sociale sont manifestes dans de nombreuses localités et unités. Plus précisément, le Front de la Patrie du Vietnam et les organisations sociopolitiques de certaines localités, notamment au niveau local, hésitent à aborder le contenu de leur veille et de leur critique sociale ; les avis et recommandations formulés après ces veilles et critiques manquent de profondeur et de force de persuasion ; le suivi et les incitations à la mise en œuvre des recommandations sont insuffisants et ne sont pas menés à terme. Certaines localités se limitent à un suivi par délégations et à un suivi coordonné, négligeant l’étude et l’analyse documentaire. La critique sociale se concentre principalement sur les projets et les textes législatifs, sans porter sur les documents émanant des comités du Parti à tous les niveaux, ni sur les politiques importantes des autorités locales qui affectent directement les droits et intérêts légitimes de la population. Le dialogue direct entre le Front de la Patrie du Vietnam et les organismes et organisations ayant rédigé les documents reste très limité. Dans de nombreuses localités, l'infrastructure et le financement du suivi et de la critique sociale restent problématiques, notamment pour attirer la participation de conseils consultatifs, d'experts, de gestionnaires et de scientifiques, et pour mener des enquêtes et recueillir directement l'opinion publique.

Le contrôle social et la critique constituent des fonctions essentielles du Front de la Patrie du Vietnam. Ils représentent un canal d'information fiable qui garantit que l'ensemble des politiques, lois et réglementations reflètent fidèlement la volonté du Parti et les aspirations du peuple. Ils incarnent concrètement le principe fondamental selon lequel le Parti est soumis au contrôle du peuple. Ce contrôle permet également d'organiser efficacement la participation citoyenne au suivi et à l'évaluation de l'efficacité des structures politiques, des qualités et des compétences des cadres et des membres du Parti, et de mettre en œuvre avec sérieux et efficacité l'aspect fondamental et incontournable de la construction du Parti : le renforcement des liens étroits entre le Parti et le peuple, et la confiance accordée à ce dernier pour bâtir le Parti.

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