Au début de l'année scolaire, de nombreuses classes ont fait appel aux parents pour financer l'achat de téléviseurs, de projecteurs, de rideaux et l'installation de caméras. Certaines écoles avaient reçu des téléviseurs et des climatiseurs offerts par d'anciens élèves l'année dernière, mais cette année, la nouvelle classe en a acheté de nouveaux. Interrogée sur les documents tels que les reçus, les factures et les documents comptables spécifiques, l'école n'a pas pu les fournir.
Les comités représentatifs des parents doivent promouvoir leur rôle de supervision et exiger des écoles qu’elles divulguent publiquement et de manière transparente toutes les recettes et dépenses.
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Tous les revenus doivent être strictement conformes à la réglementation de l’État.
D’un point de vue juridique, tous les revenus du secteur de l’éducation doivent être strictement conformes à la réglementation de l’État.
Concernant la collecte de fonds, les circulaires 16/2018/TT-BGDDT et 13/2025/TT-BGDDT stipulent que le plan de collecte de fonds doit être soumis au Comité populaire de la commune pour approbation pour les écoles maternelles, primaires et secondaires ; et soumis au Département de l'Éducation et de la Formation pour approbation pour les lycées et autres établissements d'enseignement relevant du Département de l'Éducation et de la Formation, avant toute collecte de fonds. La réception et l'utilisation des fonds doivent faire l'objet de registres distincts, d'une comptabilité distincte et d'une publication publique périodique, conformément au principe fondamental du volontariat, sans plafond fixe.
La circulaire 09/2024/TT-BGDT stipule que les recettes des établissements d'enseignement public doivent être conformes à la réglementation de l'État et rendues publiques. La liste des recettes autorisées doit être approuvée par un organisme public compétent. Les recettes hors de cette liste, notamment celles de nature suggestive ou obligatoire, sont dépourvues de fondement juridique. Ce comportement viole le principe de publicité et de transparence de la gestion financière des établissements d'enseignement.
Par ailleurs, la Charte du Conseil des représentants des parents d'élèves, publiée par la circulaire 55/2011/TT-BGDDT, définit les fonctions du Conseil des représentants comme étant de coordination, de supervision et de liaison ; il ne s'agit pas d'un organe chargé de collecter et de dépenser les fonds au nom de l'école. Il ne s'agit pas non plus d'un point central pour l'achat d'actifs, la réparation des installations ou les dépenses d'équipement relevant de la responsabilité financière de l'école. Lorsque le Conseil des représentants est chargé de collecter, de dépenser, d'acheter, de signer et de recevoir les fonds, le risque d'abus de pouvoir et de manque de transparence est alors considérablement accru.
La Charte du Conseil représentatif des parents d'élèves publiée avec la circulaire 55/2011/TT-BGDDT définit le conseil représentatif comme ayant pour fonction de coordonner, de superviser et de connecter ; et non d'être le « bras » qui collecte et dépense au nom de l'école.
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Interdire toute forme de collecte et de transfert de fonds financiers auprès des étudiants en violation de la réglementation.
Le décret 24/2021/ND-CP stipule la gestion des écoles maternelles publiques et des établissements d'enseignement général, guidant les niveaux de collecte des frais de service pour servir et soutenir les activités éducatives autres que les frais de scolarité pour répondre aux besoins des apprenants des établissements d'enseignement, mis en œuvre conformément aux résolutions des Conseils populaires de niveau provincial sur la base des propositions des Comités populaires de niveau provincial conformément aux conditions locales.
À compter de l'année scolaire 2025-2026, Hô-Chi-Minh-Ville ne percevra plus de frais de scolarité. Les parents doivent distinguer les frais de scolarité (non perçus) des services, conformément à la résolution 18/2025/NQ-HDND, préconisée par le Département de l'Éducation et de la Formation dans le Document 1888. Il s'agit du plafond de négociation. Les écoles ne doivent pas dépasser ce plafond ni augmenter leurs frais de scolarité de plus de 15 % par rapport au niveau actuel perçu en 2024-2025. Parallèlement, les écoles doivent disposer d'un budget et le rendre public.
Les obligations en matière de documents et de comptabilité sont impératives. Les documents constituent la base de la comptabilité et de la gestion des actifs. L'absence de reçus aux parents lors de la réception de dons constitue une violation grave. Non seulement cela rend la gestion et l'utilisation de cet argent floues et infondées, mais cela crée également des opportunités de corruption et de gaspillage. Ce manque de transparence érode la confiance des citoyens dans le système éducatif.
De plus, la loi sur l'éducation de 2019 stipule que les directeurs d'école sont légalement responsables de toutes les activités scolaires et interdit toute forme de collecte et de transfert de fonds des élèves en violation de la réglementation. En cas d'abus de position et de pouvoir visant à s'approprier les fonds des élèves, le délit d'« abus de position et de pouvoir visant à s'approprier des biens » peut être considéré comme relevant de l'article 355 du Code pénal de 2015. Parallèlement, la loi relative à l'enfance garantit le droit à la protection contre l'exploitation et le profit illicite. Par conséquent, toute forme d'atteinte « volontaire » aux conditions d'apprentissage est contraire à l'esprit de la protection de l'enfance et doit être corrigée dans les meilleurs délais.
Le fait de continuer à solliciter des contributions pour des équipements déjà entièrement équipés grâce à des financements, comme les téléviseurs et les climatiseurs donnés par d'anciens élèves, témoigne clairement d'un gaspillage et d'une mauvaise gestion. Cette pratique est non seulement inutile, mais va également à l'encontre de l'esprit d'économie et de lutte contre le gaspillage, conformément à la Loi de 2013 sur la pratique de l'économie et de la lutte contre le gaspillage. Ce phénomène témoigne du manque de coordination dans la gestion des biens scolaires et de la tendance à collecter chaque fois que l'occasion se présente, au mépris des besoins réels. Les parents hésitent à refuser, de peur que leurs enfants ne soient désavantagés.
Au niveau international, les principes de transparence de la gouvernance scolaire et de responsabilisation sont également mis en avant. Les rapports de l'OCDE sur la gouvernance de l'éducation soulignent systématiquement le rôle de la participation des parents et de la communauté, ainsi que de la transparence financière . La perception opaque et non documentée des frais de scolarité porte atteinte à ces principes fondamentaux.
Solutions pour remédier à la situation de transformation de la collecte volontaire en surcollecte
Certains affirment que le budget est limité et que, sans mobilisation, nous manquerons de matériel. Ce n'est pas faux, mais la méthode doit être la bonne. Premièrement, les postes budgétaires doivent être proposés à partir du budget, en recommandant des ajustements aux normes si nécessaire, en priorisant les points difficiles. Deuxièmement, compte tenu du besoin de socialisation, il faut se conformer à la circulaire 16/201/TT-BGDDT (et à ses amendements), notamment en établissant un plan, en obtenant son approbation, en ne fixant pas de norme, en ne facturant pas les parents existants, en payant sur justificatif, en rendant des comptes et en les rendant publics. Si l'école prend les bonnes décisions, les parents seront disposés à les accompagner, car ils la jugent juste.
Pour éviter que la collecte volontaire ne se transforme en surfacturation, il est nécessaire de mettre en place une inspection et une supervision rigoureuses de la part des organismes de gestion de l'éducation à tous les niveaux et des inspecteurs financiers. Parallèlement, les associations de parents d'élèves doivent promouvoir leur rôle de supervision, en exigeant des écoles qu'elles divulguent publiquement et en toute transparence l'ensemble de leurs recettes et dépenses. Ce n'est qu'à cette condition que l'environnement éducatif sera véritablement propre et sain.
Principes généraux : Transparence, pas de niveaux fixes, pas de conditions d'apprentissage
L’expérience internationale montre un principe général de transparence, pas de niveaux fixes, pas de conditions d’apprentissage.
Au Royaume-Uni, la réglementation relative à la collecte de fonds pour les activités éducatives dans les écoles stipule que la partie du cours doit être gratuite. Les écoles peuvent faire appel aux dons, mais doivent clairement indiquer que leur contribution est volontaire et ne doit pas désavantager les élèves qui ne paient pas. La politique de collecte et d'exonération doit être approuvée par le conseil scolaire et annoncée en début d'année.
En Californie, le droit à l'éducation gratuite est inscrit dans la loi. Les écoles publiques ne peuvent facturer de frais pour les activités éducatives, sauf autorisation expresse de la loi, et un système de réclamation permet de demander un remboursement en cas de recouvrement incorrect.
En Australie, cependant, les contributions volontaires doivent être strictement volontaires. Le pays veille à ce que les étudiants ne soient pas privés de services éducatifs pour non-paiement.
Singapour a pour politique de ne pas solliciter ni accepter de dons en échange de privilèges d'admission. Cette politique stipule que l'association de parents d'élèves agit uniquement dans le cadre des processus financiers de l'école et ne collecte ni ne dépense d'argent au-delà de ses compétences.
Source : https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm
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