Où se situe la limite entre la conformité volontaire et la surfacturation ?

La question de la perception de frais extrabudgétaires en début d'année scolaire soulève d'importantes interrogations quant à sa légalité et sa transparence. Où se situe donc la limite entre le respect volontaire de la réglementation et la surfacturation ?

Au début de l'année scolaire, de nombreuses classes ont sollicité les parents pour financer l'achat de téléviseurs, de projecteurs, de rideaux et l'installation de caméras. Certaines écoles avaient déjà reçu des téléviseurs et des climatiseurs donnés par d'anciens élèves l'année précédente, mais cette année, la nouvelle promotion a tout de même dû en acheter du neuf. Interrogée sur les documents justificatifs tels que les reçus, les factures et les justificatifs comptables, l'école n'a pas été en mesure de les fournir.

Les comités de représentants des parents doivent promouvoir leur rôle de supervision et exiger des écoles qu'elles divulguent publiquement et de manière transparente tous leurs revenus et dépenses.

Photo : TN créée par IA

Toutes les recettes doivent être strictement conformes à la réglementation de l'État.

D'un point de vue juridique, tous les revenus du secteur de l'éducation doivent être strictement conformes à la réglementation de l'État.

Concernant la collecte de fonds, les circulaires 16/2018/TT-BGDDT et 13/2025/TT-BGDDT stipulent que le plan de collecte doit être soumis à l'approbation du Comité populaire communal pour les écoles maternelles, primaires et secondaires, et au Département de l'éducation et de la formation pour les lycées et autres établissements d'enseignement relevant de ce département, avant toute organisation de collecte. La réception et l'utilisation des fonds doivent faire l'objet de registres et d'une comptabilité distincts, ainsi que d'une publication périodique, fondée sur le principe du volontariat et sans plafond prédéfini.

La circulaire 09/2024/TT-BGDT stipule que les recettes des établissements d'enseignement publics doivent être conformes à la réglementation de l'État et rendues publiques. La liste des recettes autorisées doit être approuvée par l'autorité compétente de l'État. Les recettes ne figurant pas sur cette liste, notamment celles à caractère indicatif ou obligatoire, sont dépourvues de fondement juridique. Ce comportement contrevient au principe de publicité et de transparence dans la gestion financière des établissements d'enseignement.

Par ailleurs, la Charte du Conseil des représentants des parents, publiée par la Circulaire 55/2011/TT-BGDDT, précise que ce conseil a pour fonction de coordonner, superviser et assurer la liaison ; il n’est pas un organe chargé de collecter et de dépenser des fonds au nom de l’établissement. Il n’est pas non plus l’interlocuteur privilégié pour l’acquisition de biens, la réparation des installations ou les dépenses d’investissement relevant de la responsabilité financière de l’établissement. Si le Conseil des représentants était chargé de collecter, dépenser, acheter, signer, recevoir… le risque d’abus de pouvoir et de manque de transparence deviendrait considérable.

La Charte du Conseil des représentants des parents publiée avec la circulaire 55/2011/TT-BGDDT définit le conseil des représentants comme ayant pour fonction de coordonner, superviser et relier ; et non comme étant le « bras » qui collecte et dépense au nom de l'école.

Photo : TN créée par IA

Interdire toute forme de collecte et de transfert de fonds financiers auprès des étudiants en violation du règlement.

Le décret 24/2021/ND-CP stipule la gestion des établissements préscolaires publics et des établissements d'enseignement général, en orientant les niveaux de perception des frais de service destinés à servir et à soutenir les activités éducatives autres que les frais de scolarité afin de répondre aux besoins des apprenants des établissements d'enseignement, mis en œuvre conformément aux résolutions des conseils populaires provinciaux sur la base de propositions des comités populaires provinciaux en fonction des conditions locales.

À compter de l'année scolaire 2025-2026, la ville d'Hô-Chi-Minh-Ville ne percevra pas de frais de scolarité. Conformément à la résolution 18/2025/NQ-HDND, qui s'appuie sur le document 1888 du ministère de l'Éducation et de la Formation, les parents doivent faire la distinction entre les frais de scolarité (qui ne sont plus perçus) et les services. Ce montant constitue le plafond de négociation. Les établissements scolaires ne doivent pas dépasser ce plafond ni augmenter les frais de plus de 15 % par rapport au niveau actuel de l'année scolaire 2024-2025. Par ailleurs, chaque établissement scolaire est tenu d'établir un budget et de le rendre public.

Les obligations relatives aux documents et à la comptabilité sont impératives. Les documents constituent le fondement de la comptabilité et de la gestion des actifs. Le défaut de fournir des reçus aux parents lors de la réception de dons représente une infraction grave. Non seulement cela compromet la gestion et l'utilisation de ces fonds, mais cela ouvre également la porte à la corruption et au gaspillage. Ce manque de transparence érode la confiance du public dans le système éducatif.

En outre, la loi sur l'éducation de 2019 stipule que les chefs d'établissement sont légalement responsables de toutes les activités scolaires et interdit toute forme de collecte et de transfert de fonds appartenant aux élèves en violation du règlement. En cas d'abus de fonction et de pouvoir pour s'approprier les fonds des élèves, le délit d'« abus de fonction et de pouvoir pour s'approprier des biens » peut être retenu au titre de l'article 355 du Code pénal de 2015. Parallèlement, la loi relative à la protection de l'enfance garantit le droit d'être protégé contre l'exploitation et le profit illicite ; par conséquent, toute forme de contrainte, même « volontaire », imposée aux conditions d'apprentissage est contraire à l'esprit de la protection de l'enfance et doit être corrigée dans les meilleurs délais.

Le fait de continuer à solliciter des contributions pour des équipements déjà entièrement financés, comme les téléviseurs et les climatiseurs offerts par d'anciens élèves, est une preuve flagrante de gaspillage et de mauvaise gestion. Cette pratique est non seulement inutile, mais elle contrevient également aux principes d'économie et de lutte contre le gaspillage énoncés dans la loi de 2013 relative à la pratique de l'économie et à la lutte contre le gaspillage. Ce phénomène révèle un manque de coordination dans la gestion du patrimoine scolaire et une mentalité consistant à collecter des fonds à la moindre occasion, sans tenir compte des besoins réels. Les parents craignent de refuser ces demandes, de peur de pénaliser leurs enfants.

Au niveau international, les principes de transparence et de responsabilité dans la gouvernance scolaire sont également mis en avant. Dans les rapports de l'OCDE sur la gouvernance de l'éducation, le rôle de l'implication des parents et de la communauté ainsi que la transparence financière sont systématiquement soulignés. La perception opaque et non documentée des frais de scolarité compromet ces principes fondamentaux.

Solutions pour remédier à la situation où la collecte volontaire se transforme en surcollecte

Certains affirment que le budget est limité et que, sans mobilisation, nous manquerons de matériel. Ce constat est juste, mais la méthode employée doit être appropriée. Premièrement, les postes budgétaires doivent être proposés à partir du budget, en recommandant des ajustements aux normes si nécessaire et en priorisant les domaines les plus difficiles. Deuxièmement, il est essentiel de communiquer avec les parents et de se conformer à la circulaire 16/201/TT-BGDDT (et ses amendements), notamment en élaborant un plan, en obtenant les autorisations nécessaires, en ne fixant pas de norme, en ne facturant pas les parents déjà inscrits, en encaissant les paiements par reçu et en rendant compte de la situation de manière transparente. Si l'école agit de façon responsable, les parents seront disposés à soutenir l'établissement, car ils y verront une démarche équitable.

Pour remédier à la transformation des collectes volontaires en surfacturations, un contrôle et une surveillance rigoureux sont indispensables de la part des organismes de gestion de l'éducation à tous les niveaux et des inspecteurs financiers. Parallèlement, les associations de parents d'élèves doivent renforcer leur rôle de supervision et exiger des établissements scolaires une publication transparente de l'ensemble de leurs recettes et dépenses. C'est à cette seule condition que le système éducatif pourra être véritablement sain et intègre.

Principes généraux : Transparence, absence de niveaux fixes, absence de conditions d’apprentissage

L'expérience internationale fait apparaître un principe général de transparence, sans niveaux fixes ni conditions d'apprentissage.

Au Royaume-Uni, la réglementation relative à la collecte de fonds pour les activités éducatives dans les écoles stipule que la partie du cours qui la dispense doit être gratuite. Les écoles peuvent solliciter des dons, mais doivent clairement indiquer que la participation est volontaire et ne pas pénaliser les élèves qui ne contribuent pas. La politique de collecte et d'exemption doit être approuvée par le conseil d'établissement et annoncée en début d'année scolaire.

En Californie, le droit à l'éducation gratuite est inscrit dans la loi. Les écoles publiques ne peuvent percevoir de frais pour les activités éducatives que si la loi l'y autorise expressément, et il existe une procédure de réclamation pour obtenir un remboursement en cas de perception indue.

En Australie, les contributions volontaires doivent toutefois rester strictement volontaires. Le pays veille à ce qu'aucun étudiant ne soit privé de services éducatifs pour non-paiement.

Singapour applique une politique interdisant de solliciter ou d'accepter des dons en échange de privilèges d'admission. Cette politique stipule que l'association de parents d'élèves agit uniquement dans le cadre des procédures financières de l'établissement et ne collecte ni ne dépense d'argent au-delà de ses prérogatives.

Source : https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm