Investir dans les projets énergétiques : l'enthousiasme se transforme en défis.

Bien que désireux d'investir dans le secteur de l'énergie, de nombreux investisseurs sont profondément préoccupés par les défis auxquels ils sont confrontés ces derniers temps dans la mise en œuvre de projets énergétiques de grande envergure.

Centrale électrique au gaz de Nhon Trach 1. Photo : Duc Thanh

Choisir un investisseur par le biais d'un processus d'appel d'offres n'est pas chose facile.

Le projet de centrale électrique au GNL de Nghi Son a récemment décidé d'annuler l'appel d'offres et de suspendre le processus de sélection des investisseurs. Le conseil d'administration de la zone économique et des parcs industriels de Nghi Son, dans la province de Thanh Hoa, justifie cette décision par la nécessité de se conformer à l'article 73 du décret n° 115/2024/ND-CP, qui détaille les dispositions et mesures d'application de la loi sur les appels d'offres concernant la sélection des investisseurs pour les projets d'investissement foncier.

Auparavant, le projet avait lancé un appel d'offres international restreint en juillet 2024, fixant la date limite de dépôt des offres au 30 septembre 2024 à 14h00 et la date d'ouverture au 30 septembre 2024 à 15h00. Au 1er août 2024 – date limite stipulée dans le décret 115/2024/ND-CP – aucun investisseur n'avait soumis d'offre ou de proposition ; par conséquent, conformément à l'article 73, le processus de sélection des investisseurs a dû être suspendu.

Les experts du secteur de l'électricité estiment que les projets de centrales au GNL qui n'ont pas encore sélectionné d'investisseurs, comme la centrale de Nghi Son, rencontrent également des difficultés lors de l'appel d'offres en raison des réglementations énoncées dans le décret 115/2024/ND-CP. Par conséquent, les documents d'appel d'offres, préparés conformément à la loi, font état d'un projet de contrat d'achat d'électricité (CAE) conclu avec l'acheteur d'électricité – en l'occurrence, Vietnam Electricity Group (EVN).

Un investisseur opérant au Vietnam selon le modèle BOT (Construction-Exploitation-Transfert) s'interroge sur l'identité de la personne chargée de négocier le projet de contrat d'achat de projet (CAP) dans le cadre de l'appel d'offres. Si le CAP est imprécis, l'investisseur risque de perdre un temps précieux en négociations ultérieures. En revanche, si le CAP inclut des clauses spécifiques au projet, il incombe à l'investisseur de le rédiger avec précision.

Selon cette source, faire abstraction des investisseurs ayant d'autres objectifs et soumettre une offre valable dont la faisabilité est incertaine, pour les investisseurs qui souhaitent réellement procéder, calculer et remplir les conditions de la partie soumissionnaire — c'est-à-dire le projet de contrat d'achat d'électricité convenu avec EVN — exige un temps et un argent considérables.

« Les investisseurs doivent réaliser une étude de faisabilité afin d'obtenir les données nécessaires à la négociation du contrat d'achat d'électricité (CAE), et ainsi déterminer les flux de trésorerie et la rentabilité du projet. L'investissement s'élève donc à au moins 1,5 million de dollars américains et peut atteindre plusieurs millions. Pour le soumissionnaire retenu, ce montant est intégré aux coûts de développement du projet, mais en cas de défaite, il représente une somme considérable. Sans compter que si plusieurs entreprises soumissionnent conjointement, cela engendrerait un gaspillage de ressources », a commenté cette personne.

Suite à l'annulation de l'appel d'offres pour le projet de centrale électrique au GNL de Nghi Son, les experts estiment que, pour réaliser une étude de faisabilité, l'entrepreneur doit impérativement mettre en place une procédure permettant de mobiliser le personnel et le matériel nécessaires aux relevés topographiques ; à défaut, la tâche s'annonce ardue. « La province approuve-t-elle la possibilité pour plusieurs investisseurs de réaliser des relevés topographiques sur un même terrain ? Car il y a fort à parier que ce ne sera pas chose aisée », s'est interrogé un entrepreneur.

La réglementation n'est pas cohérente.

Soulignant la nécessité de relever rapidement les défis liés à la sélection des investisseurs pour les projets énergétiques, M. Nguyen Duy Giang, directeur général adjoint de PetroVietnam Power Corporation (PV Power), a indiqué que les provinces ayant des projets énergétiques en cours s'emploient activement à sélectionner les investisseurs. Cependant, depuis la publication du Plan énergétique VIII et de son plan de mise en œuvre, aucune province n'a pu finaliser le processus de sélection faute de directives et de réglementations précises.

Le projet de loi sur l'électricité (modifié) – actuellement examiné par l'Assemblée nationale lors de sa huitième session – prévoit des dispositions plus précises sur la sélection des investisseurs pour les projets énergétiques (articles 26 à 28) sur la base du principe selon lequel le prix plafond de l'électricité se situe dans la fourchette de prix fixée par le ministère de l'Industrie et du Commerce l'année de l'appel d'offres, et le principe de détermination du prix de l'électricité a un poids significatif (point d, paragraphe 1, article 26).

Toutefois, à ce jour, l'investisseur n'a pas encore réalisé d'étude de faisabilité et ignore le volume annuel de production d'électricité (Qc). Il n'existe donc pas de base suffisante pour s'engager sur un prix. « D'après l'expérience de PV Power en matière de négociation de contrats d'achat d'électricité, même si le projet de contrat et les principes de calcul des prix de l'électricité sont expressément stipulés par la loi (dans la circulaire 07/2024/TT-BCT), la durée des négociations est d'au moins deux ans, et il est possible que même cinq ans ne permettent pas de parvenir à un accord sur le prix officiel », a indiqué M. Giang.

Fixer des délais trop courts par rapport à la réalité rendra la mise en œuvre difficile, les investisseurs ne pourront pas s'engager sur le calendrier et hésiteront à participer aux appels d'offres pour les projets de centrales électriques lorsqu'ils verront le risque de retrait du projet en raison du non-respect du calendrier (article 17 du projet).

En revanche, on constate des divergences entre le décret 115/2024/ND-CP et le projet de loi sur l'électricité (modifié) en ce qui concerne la réglementation relative à la sélection des investisseurs, et si ces divergences ne sont pas harmonisées, cela créera des difficultés dans le processus de déploiement de l'électricité.

Plusieurs projets de centrales électriques au GNL dans d'autres localités telles que Quang Ninh, Long An , Bac Lieu, Binh Thuan… ont sélectionné des investisseurs, mais n'ont pas encore osé commencer la construction car les accords d'achat (PPA) n'ont pas été finalisés.

Des politiques appropriées doivent être ajoutées.

Lors des débats à l'Assemblée nationale sur le projet de loi amendée sur l'électricité, le 7 novembre, le ministre de l'Industrie et du Commerce, Nguyen Hong Dien, a indiqué que « malgré l'annonce du Plan de développement du secteur de l'énergie VIII il y a près d'un an et demi, aucun nouvel investisseur n'a encore proposé de projet ». Il a justifié cette décision par l'absence de réglementation précise et claire concernant les mécanismes et les politiques en vigueur.

Parallèlement, il est impératif que le système électrique vietnamien, actuellement de 80 000 MW, atteigne 150 524 MW d’ici 2030. « Si nous ne modifions, ne complétons et n’adoptons pas rapidement des mécanismes et des politiques appropriés et réalisables, les investisseurs ne viendront certainement pas et nous ne serons donc pas en mesure de satisfaire les besoins énergétiques du pays », a déclaré le ministre Dien.

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