L'après-midi du 23 novembre, dans le bâtiment de l'Assemblée nationale, poursuivant le programme de la 8e session, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale Tran Thanh Man , l'Assemblée nationale a discuté en séance plénière du projet de loi sur les produits chimiques (modifié).
Participant à la discussion, le député Vo Manh Son (délégation de l'Assemblée nationale de la province de Thanh Hoa), membre du comité provincial du Parti et président de la Fédération provinciale du travail, a globalement approuvé le rapport de vérification du Comité des sciences , des technologies et de l'environnement.
Commentant les obligations de l'investisseur dans un projet chimique, le député Vo Manh Son a suggéré de reconsidérer le point d, paragraphe 2, de l'article 11 du projet de loi, qui stipule l'obligation de l'investisseur d'« appliquer les principes de la chimie verte dans la conception et la sélection des technologies et des équipements, conformément à la loi », car :
Conformément à l'article 4, paragraphe 12, le ministère de l'Industrie et du Commerce a promulgué le principe de la chimie verte, applicable à la conception, à la production, à l'utilisation et à l'élimination des produits chimiques, afin de minimiser, voire d'éliminer, l'utilisation et la production de substances dangereuses. De ce fait, le ministère de l'Industrie et du Commerce est habilité à édicter des réglementations définissant les conditions d'investissement et d'exploitation des projets chimiques. Cette réglementation mérite un examen approfondi afin d'être conforme au principe selon lequel les ministères ne peuvent édicter de réglementations relatives aux conditions d'investissement et d'exploitation, comme le stipule l'article 7, paragraphe 3, de la loi n° 61/2020/QH14 relative aux investissements. Par ailleurs, cette réglementation s'applique à tous les projets chimiques, et non seulement à ceux qui produisent et commercialisent des produits chimiques dans des conditions spécifiques. Il est donc suggéré de reconsidérer l'application de ce principe afin d'assurer sa cohérence avec les autres dispositions légales.
Concernant le plan de prévention et de réponse aux incidents chimiques (point c, paragraphe 2, article 11 du projet de loi), le député Vo Manh Son a suggéré, afin de simplifier les démarches administratives et de faciliter le travail des entreprises, d'ajouter à la loi sur les produits chimiques une disposition permettant aux entreprises d'intégrer leurs plans de prévention et de réponse aux incidents chimiques à d'autres documents, tels que les plans de sécurité incendie, les plans de lutte contre l'incendie ou la section relative à la prévention et à la réponse aux incidents environnementaux des rapports d'évaluation d'impact environnemental. Il conviendrait également d'intégrer la formation à la sécurité chimique aux autres activités de formation à la sécurité.
En effet, de nombreuses réglementations légales imposent actuellement aux entreprises l'obligation de planifier la prévention et la gestion des incidents, ainsi que de former leurs employés dans chaque secteur d'activité. Par exemple : la loi sur la sécurité et la santé au travail exige des entreprises qu'elles disposent d'un plan de sécurité et de santé au travail (article 75), d'un plan d'intervention d'urgence (article 77) et qu'elles dispensent des formations en matière de sécurité et de santé au travail (article 14) ; la loi sur la prévention et la lutte contre l'incendie stipule que les entreprises doivent disposer de plans et d'approbations en matière de prévention et de lutte contre l'incendie (article 15), d'un plan de lutte contre l'incendie approuvé par un organisme d'État (article 31) et que leurs employés doivent être formés à la prévention et à la lutte contre l'incendie (articles 22 et 46).
Par ailleurs, le projet de loi sur les produits chimiques, point c, alinéa 2, article 11, exige de l'investisseur d'un projet chimique qu'il élabore un plan de prévention et de gestion des incidents chimiques (conformément à l'article 64) ou des mesures de prévention et de gestion des incidents chimiques (conformément à l'article 66). L'article 60 stipule que les travailleurs doivent recevoir une formation en sécurité chimique. De plus, l'élaboration des plans et des mesures de prévention et de gestion des incidents chimiques sera confiée à un cabinet de conseil agréé (articles 13 et 14). Ainsi, les dispositions du projet de loi compliqueront l'intégration, par rapport à la réglementation actuelle, des contenus relatifs aux produits chimiques avec ceux relatifs à l'environnement, au travail et à la prévention et à la lutte contre les incendies.
Concernant la durée de validité des certificats et licences (article 24, paragraphe 4 ; article 25, paragraphe 4), les produits chimiques soumis à des conditions spécifiques font systématiquement l’objet d’inspections et de contrôles très rigoureux avant toute autorisation de production et sont régulièrement inspectés et suivis. Par conséquent, la durée de validité de cinq ans des certificats d’aptitude à produire et à commercialiser des produits chimiques est trop courte, ce qui risque d’engendrer une charge administrative excessive et de perturber les plans de production et d’affaires des entreprises.
Il est donc suggéré d'appliquer une durée de 10 ans aux deux types de licences : le certificat d'admissibilité à la production chimique conditionnelle et le certificat d'admissibilité à l'exploitation d'une entreprise chimique conditionnelle, afin de s'aligner sur les pratiques opérationnelles et de faciliter les opérations commerciales.
Concernant les distances de sécurité (article 62), le député Vo Manh Son a apporté son soutien sans réserve à la réglementation relative aux distances de sécurité pour les installations chimiques. Cette réglementation contribuera à garantir la sécurité des installations chimiques, des zones résidentielles et des autres infrastructures, conformément à la réglementation, et à prévenir les infractions aux distances de sécurité. Toutefois, afin d'assurer la faisabilité et l'application de la loi après sa promulgation, il conviendra de prendre en compte le cas des installations chimiques existantes situées à proximité de zones résidentielles et ne respectant pas les exigences de distance de sécurité stipulées dans la nouvelle réglementation.
Concernant les substances chimiques dangereuses présentes dans les produits, le député Vo Manh Son a fait valoir que le règlement stipulant que « les ministères et les organismes de niveau ministériel publient des listes de substances chimiques dangereuses dans les produits et marchandises qui ne font pas encore l'objet de normes techniques dans leurs domaines de compétence respectifs » (article 56, paragraphe 2) risque d'entraîner un gaspillage de ressources et s'avère inapplicable compte tenu des spécificités des différents secteurs. Il a suggéré d'étudier la mise en place d'un mécanisme de coordination et de partage d'informations entre le ministère de l'Industrie et du Commerce et les autres ministères et organismes de niveau ministériel en ce qui concerne la publication de ces listes. Il a également proposé de définir clairement les fonctions des ministères de l'Industrie et du Commerce, de la Santé et de l'Agriculture et du Développement rural en matière de gestion des substances chimiques contenues dans les produits.
Quoc Huong
Source : https://baothanhhoa.vn/dbqh-vo-manh-son-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-hoa-chat-sua-doi-231211.htm
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