Proposition visant à supprimer les procédures d'octroi de licences d'investissement étranger et à les remplacer par d'autres méthodes

Parmi les deux options en discussion concernant la gestion des activités d'investissement à l'étranger, le ministère des Finances propose de choisir l'option de supprimer la procédure d'octroi des certificats d'investissement à l'étranger.

Supprimer ou simplifier les procédures d’investissement étranger

Deux options sont à l’étude : l’une consiste à supprimer les procédures d’investissement étranger et à passer à la gestion des changes, et l’autre consiste à simplifier les procédures d’investissement étranger.

À la fin du mois de juin 2025, le Vietnam comptait 1 916 projets d’investissement étrangers valides, avec un capital d’investissement total de plus de 23 milliards USD.

Dans l'option 1, les procédures spécifiques de suppression sont les procédures d'approbation des politiques d'investissement étranger sous l'autorité de l'Assemblée nationale et du Premier ministre ; les procédures d'octroi des certificats d'enregistrement des investissements étrangers sous l'autorité du ministère des Finances .

Au lieu de cela, les investisseurs s'inscrivent auprès de la Banque d'État du Vietnam pour transférer de l'argent à l'étranger.

Dans l'option 2, la procédure d'approbation des politiques d'investissement étranger (autorité de l'Assemblée nationale et du Premier ministre) sera supprimée. Le champ des projets soumis aux procédures d'octroi d'un certificat d'enregistrement pour investissement étranger sera restreint, de manière à ne s'appliquer qu'aux projets dont le capital d'investissement est égal ou supérieur à 20 milliards de VND (environ 760 000 USD). Pour les projets d'une envergure inférieure à 20 milliards de VND, il suffira d'enregistrer les transactions de change auprès de la Banque d'État pour transférer des fonds à l'étranger.

En outre, il existe également l’option 3 qui consiste à conserver la réglementation telle qu’elle est.

Dans le projet de déclaration de politique générale de la loi sur l’investissement (remplacement), le ministère des Finances choisit l’option 1, pour les raisons suivantes.

Premièrement, la gestion des activités d'investissement étranger sera plus réaliste. En particulier, lorsque les investisseurs s'enregistreront auprès de la Banque d'État du Vietnam, ils disposeront déjà des documents d'approbation d'investissement étranger (licence d'investissement, certificat d'établissement, contrat d'apport en capital, prise de participation dans des sociétés étrangères…). Les activités d'investissement seront alors plus sûres et plus authentiques.

Ce plan permettra de réduire de nombreuses procédures administratives, de faire gagner du temps et des coûts aux investisseurs, de contribuer à promouvoir et à accroître la compétitivité des entreprises vietnamiennes, de créer les conditions permettant aux investisseurs d'accéder plus rapidement aux opportunités d'investissement à l'étranger, de contribuer à l'expansion du marché, au développement des zones de matières premières pour la production nationale, contribuant à l'économie du pays, en particulier dans les conditions actuelles de développement technologique rapide.

Il s'agit également d'un moyen d'améliorer la gestion de l'État grâce à la gestion des changes. La Banque d'État compilera rapidement des statistiques et vérifiera l'utilisation des capitaux d'investissement et les transferts d'argent vers le pays via le système bancaire afin d'évaluer et d'ajuster rapidement tout impact sur la balance des paiements et les réserves de change. Le système bancaire dispose d'outils pour traiter rapidement les cas de non-respect des réglementations relatives au régime de déclaration (tels que la suspension temporaire des transferts d'argent, le gel des comptes de capitaux d'investissement en cas d'urgence…).

Actuellement, la loi sur l'investissement stipule que le champ de gestion de l'agence délivrant le certificat d'enregistrement pour les investissements à l'étranger est assez large, couvrant toutes les activités d'investissement à l'étranger (objectifs, échelle, localisation, champ d'opération, capital d'investissement total, etc.).

Cette réglementation n’est pas claire quant à l’objectif de gestion de l’État (gestion des capitaux transférés à l’étranger ou de l’ensemble des activités du projet) et n’est pas non plus réalisable car les activités d’investissement à l’étranger doivent être conformes aux lois du pays qui reçoit l’investissement.

Le ministère des Finances a analysé que la Banque d'État est actuellement l'organisme gérant les investissements indirects à l'étranger. Par conséquent, la gestion des investissements directs à l'étranger par la Banque d'État est appropriée pour appréhender l'ensemble des sources de capitaux vietnamiens investis à l'étranger.

En outre, la confirmation par la Banque d'État des activités de transfert de capitaux à l'étranger à des fins d'investissement soutiendra également le travail de prévention du blanchiment d'argent de manière plus pratique et plus efficace.

Insuffisances dans les procédures d'investissement étranger

En fait, outre les aspects positifs, les procédures d’investissement étranger ont donné lieu à certaines lacunes dans le processus de gestion des agences étatiques ainsi que dans la mise en œuvre par les investisseurs.

L’essentiel est que les investisseurs utilisent leurs capitaux privés pour réaliser des investissements à l’étranger et se conforment aux lois du pays d’accueil.

Cependant, les agences d'État vietnamiennes ont approuvé de nombreux contenus du projet concernant « la forme, l'échelle, la localisation, l'avancement de la mise en œuvre du projet d'investissement, le capital d'investissement étranger, les sources de capital » qui ne sont pas vraiment raisonnables, affectant la liberté d'affaires des entreprises et des investisseurs ; ne distinguant pas clairement le contenu relevant du champ d'application de la réglementation de la loi vietnamienne et le contenu relevant de la juridiction de la loi du pays recevant l'investissement.

En substance, l’objectif ultime des investisseurs est de transférer de l’argent à l’étranger (opérations de change) pour réaliser des investissements et des activités commerciales à l’étranger.

De plus, ces procédures d'investissement à l'étranger rendent difficile la responsabilisation des investisseurs une fois le transfert de fonds effectué. De plus, le maintien du mécanisme actuel de gestion des investissements à l'étranger n'est plus approprié, car il entrave et limite la capacité des investisseurs à saisir les opportunités d'investissement à l'étranger.

De nombreux pays dans le monde mettent en œuvre uniquement un régime de contrôle des flux d’argent transférés à l’étranger pour mener des activités d’investissement et ont des politiques visant à interdire ou à restreindre les transferts d’argent à l’étranger dans certains cas pour assurer l’équilibre macroéconomique ainsi que la légalité des sources d’argent, sans gérer toutes les activités d’investissement à l’étranger car ces activités sont menées dans le pays qui reçoit l’investissement et doivent être conformes aux lois de ce pays.

Actuellement, seuls le Vietnam, le Laos et l'Indonésie délivrent encore des certificats d'enregistrement pour les investissements étrangers. La Chine délivre ces certificats uniquement pour les grands projets et certains secteurs. D'autres pays ont mis en place un mécanisme permettant aux investisseurs de déclarer et d'enregistrer leurs capitaux d'investissement transférés à l'étranger auprès du système bancaire lorsqu'ils exercent des activités d'investissement et commerciales à l'étranger.

À la fin du mois de juin 2025, le Vietnam comptait 1 916 projets d’investissement étrangers valides avec un capital d’investissement total de plus de 23 milliards USD.
Parmi ces projets, la part a une échelle de capital d'investissement inférieure à 20 milliards de VND, représentant 67,4 % du nombre total de projets, mais a une faible proportion de capital (environ 1,7 % du capital d'investissement étranger total).
Le nombre de projets avec un capital d'investissement de plus de 20 milliards de VND représente environ 28 % du nombre total de projets, mais représente la majorité du capital (environ 98,3 % du total du capital d'investissement étranger).
Les autres sont des petits projets de moins de 1,2 milliard de VND (équivalent à 50 000 USD).
Ces projets sont tous soumis à l’approbation du Premier ministre ou à la délivrance d’un certificat d’enregistrement pour investissement étranger.
En outre, à ce jour, aucun projet d’investissement à l’étranger n’a été enregistré sous l’autorité de l’Assemblée nationale pour approuver les politiques d’investissement.

Source : https://baodautu.vn/de-xuat-bo-thu-tuc-cap-phep-dau-tu-ra-nuoc-ngoai-thay-bang-phuong-thuc-khac-d358584.html