Le gouvernement a proposé de compléter la réglementation relative aux procédures d'investissement spéciales afin de simplifier ces procédures et de raccourcir les délais de mise en œuvre des projets, dans le but de créer un mécanisme favorable et compétitif pour attirer les investisseurs stratégiques.
Poursuivant la 38e session, le matin du 10 octobre, Comité permanent de l'Assemblée nationale commenter le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement du territoire, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres (une loi modifiant quatre lois).
Cette loi vise à modifier et à compléter un certain nombre de dispositions législatives contradictoires, sources de difficultés et d'obstacles, et qui doivent être modifiées de toute urgence afin de créer des conditions favorables aux investissements, à la production et aux activités commerciales.
Le ministre de la Planification et de l'Investissement a présenté le projet de loi. Nguyen Chi Dung Énumérer les principaux éléments qui ont été révisés et complétés.
Proposition visant à compléter la réglementation relative à la création du Fonds de soutien aux investissements
La loi sur la planification introduit notamment l'autorisation d'utiliser les capitaux d'investissement public, les dépenses courantes et d'autres sources de financement légales pour les activités de planification, créant ainsi un mécanisme flexible d'utilisation du budget de l'État, adapté à la nature de chaque type de planification. Elle complète en particulier la réglementation relative aux sources de financement pour l'élaboration, l'évaluation, la publication, l'appréciation et l'ajustement des plans techniques et spécialisés.
En outre, le gouvernement a également proposé de modifier les dispositions de l'article 15, paragraphe 2, de la loi sur la planification afin de décentraliser le pouvoir du Premier ministre d'organiser l'évaluation des tâches de planification provinciales au profit du ministre de la Planification et de l'Investissement, dans le but de simplifier l'ordre et les procédures de planification.
La loi sur l'investissement modifie les articles 31 et 32 afin de décentraliser l'approbation des politiques d'investissement du Premier ministre vers les comités populaires provinciaux pour : les projets d'investissement dans la construction et l'exploitation des infrastructures des parcs industriels et des zones franches d'exportation ; les projets d'investissement dans la construction de nouveaux ports et zones portuaires dont le capital d'investissement est inférieur à 2 300 milliards de VND et qui concernent des ports maritimes spéciaux. Sont également inclus dans cette catégorie les projets d'investissement, quelle que soit leur envergure, situés dans le périmètre de protection des zones I et II des sites classés monuments historiques nationaux et monuments historiques nationaux spéciaux par les autorités compétentes, à l'exception des projets d'investissement situés dans la zone de protection I des monuments historiques nationaux spéciaux inscrits sur la Liste du patrimoine mondial, dans le cadre de projets d'initiative locale.
En outre, compléter les dispositions de l'article 18, paragraphe 3, de la loi sur l'investissement afin de réglementer la création d'un fonds de soutien à l'investissement alimenté par le budget de l'État et d'autres sources de revenus légales pour attirer les investisseurs stratégiques, les sociétés multinationales et soutenir les entreprises dans un certain nombre de secteurs et de professions incitant à l'investissement.
Dans le même temps, modifier et compléter les articles 47 et 48 afin de réglementer la cessation des projets d’investissement qui n’ont pas été mis en œuvre depuis de nombreuses années, entraînant un gaspillage de terres et de ressources.
Le gouvernement a également proposé de compléter la réglementation relative aux procédures d'investissement spéciales afin de simplifier ces procédures, de raccourcir les délais de mise en œuvre des projets et de créer des mécanismes favorables et compétitifs pour attirer les investisseurs stratégiques. En conséquence, des procédures d'investissement spéciales s'appliquent à un certain nombre de projets dans les domaines de l'innovation, de la recherche et du développement, ainsi que dans l'industrie des circuits intégrés. Les semi-conducteurs, les technologies de conception, la fabrication de composants, les circuits électroniques intégrés, les puces et les domaines de haute technologie, ainsi que les produits de haute technologie, sont prioritaires et encouragés en matière d'investissement, conformément à la décision du Premier ministre qui sera mise en œuvre dans les parcs industriels, les zones franches d'exportation, les zones de haute technologie et les zones économiques, selon le processus d'enregistrement des investissements auprès du conseil d'administration des parcs industriels, des zones franches d'exportation, des zones de haute technologie et des zones économiques, afin de délivrer des certificats d'enregistrement des investissements dans un délai de 15 jours.
En matière de droit des investissements par méthode partenariat public-privé (Loi sur les PPP), le ministre Nguyen Chi Dung a déclaré que le gouvernement proposait de supprimer la limite du montant minimal du capital d'investissement pour la mise en œuvre des projets PPP ; chargeant les ministères, les branches et les localités d'examiner et de prendre la responsabilité de décider de sélectionner les projets adaptés aux besoins et aux conditions de mise en œuvre des investisseurs.
Le projet d'amendement stipule également le maintien de l'application des contrats BT avec paiements en espèces et en nature, dans le but d'innover globalement les méthodes de mise en œuvre et de paiement pour les investisseurs, et de surmonter au maximum les lacunes et les obstacles à la mise en œuvre de ce type de contrat (tels que : l'investissement total doit être déterminé avec précision pour éviter de surévaluer le projet ; un appel d'offres doit être organisé pour sélectionner les investisseurs ; le mécanisme de paiement des investisseurs doit être déterminé de manière spécifique et transparente dès la phase de création du projet).
En outre, le projet de loi ajoute un type de contrat BT qui ne nécessite aucun paiement et qui s'applique aux travaux d'infrastructure et aux projets de prestation de services publics que les investisseurs proposent de réaliser, de construire et de transférer à l'État sans exiger de paiement pour les coûts d'investissement de construction.
Le gouvernement propose également d'autoriser le recours aux contrats BOT pour percevoir directement les redevances auprès des utilisateurs dans le cadre de projets de rénovation, de mise à niveau et d'extension d'ouvrages existants, sauf lorsque c'est le seul choix possible pour la communauté résidentielle, les personnes vivant, produisant et exerçant une activité commerciale dans la zone de construction.
Le gouvernement a notamment proposé d'appliquer un mécanisme flexible d'allocation des capitaux publics pour participer à la mise en œuvre des projets PPP, en maintenant le ratio de capitaux publics à 50 % et en confiant au Premier ministre ou au Conseil populaire provincial le soin de décider d'un ratio de capitaux publics plus élevé, sans toutefois dépasser 70 % de l'investissement total du projet (actuellement, la limite est de 50 %).
La loi sur les appels d'offres est modifiée afin de permettre l'approbation des résultats de la sélection des entrepreneurs avant l'approbation du projet ou la signature de contrats avec les entrepreneurs avant la signature de traités internationaux et d'accords de prêts étrangers, afin de contribuer à un gain de temps et à une accélération de la mise en œuvre des projets et des dossiers d'appel d'offres.
Autoriser l’application des procédures d’appel d’offres restreintes, des appels d’offres internationaux et des appels d’offres nationaux dans les cas où les partenaires au développement et les donateurs étrangers demandent l’application de ces formes comme condition contraignante dans le processus de négociation et de signature de traités internationaux et d’accords de prêt étrangers afin d’accélérer le processus de négociation et de signature de traités internationaux et d’accords de prêt étrangers.
Compléter les dossiers d'appel d'offres qui appliquent la forme de sélection des entrepreneurs dans des cas particuliers, et en même temps décentraliser le pouvoir de décider de l'application de cette forme afin d'accélérer la mise en œuvre des projets et des dossiers d'appel d'offres comportant des exigences particulières en matière de sélection des entrepreneurs pour lesquels d'autres formes de sélection des entrepreneurs prévues par la présente loi ne peuvent être appliquées.
Envisager de limiter l'application des procédures d'investissement spéciales
Dans sa proposition, le gouvernement a suggéré d'ajouter des réglementations sur les procédures d'investissement spéciales afin de simplifier ces procédures et de raccourcir les délais de mise en œuvre des projets, dans le but de créer un mécanisme favorable et compétitif pour attirer les investisseurs stratégiques.
Après avoir examiné ce contenu, le Comité économique a proposé que le gouvernement envisage de limiter la réglementation des procédures d'investissement spéciales à un nombre restreint de grands projets spécifiques ayant des retombées régionales, nationales et socio-économiques, qui doivent être mis en œuvre immédiatement afin de ne pas manquer d'opportunités d'investissement.
Le président Vu Hong Thanh a déclaré que la décentralisation du pouvoir d'octroyer des certificats d'investissement spéciaux exige une évaluation d'impact approfondie, afin de garantir que cette décentralisation soit adaptée aux capacités, aux pouvoirs de décision, à l'organisation et aux ressources humaines de chaque niveau de gestion, assurant ainsi la cohérence du système juridique.
En outre, il est recommandé que le gouvernement continue de mettre à jour les domaines soumis à des procédures d'investissement spéciales afin qu'ils soient cohérents avec les secteurs et les professions bénéficiant d'incitations spéciales à l'investissement dans les lois et les projets de loi que le gouvernement finalise en vue de les soumettre à l'Assemblée nationale.
Concernant la proposition de compléter la réglementation relative à la création du Fonds de soutien à l'investissement dans la loi sur l'investissement, le Comité permanent du Comité économique estime que les mécanismes de gestion financière et les mécanismes de fonctionnement proposés pour le Fonds sont tous uniques et sans précédent, différents de la réglementation actuelle, et doivent être analysés et évalués avec soin, avec des rapports d'évaluation d'impact et de risques, avant toute proposition de mise en œuvre ; en même temps, ils doivent être conformes au contenu de la résolution de l'Assemblée nationale, article 5, de la résolution n° 110/2023/QH15 du 29 novembre 2023.
Le président Vu Hong Thanh a proposé de ne stipuler dans la loi que les principes fondamentaux visant à charger le gouvernement de créer un fonds de soutien à l'investissement alimenté par les recettes supplémentaires de l'impôt sur les sociétés, conformément à la réglementation contre l'érosion de la base d'imposition mondiale et à d'autres sources légales, afin de stabiliser l'environnement des investissements, d'encourager et d'attirer les investisseurs stratégiques et les sociétés multinationales, et de soutenir les entreprises nationales dans un certain nombre de secteurs nécessitant un soutien à l'investissement.
Le gouvernement définira le modèle opérationnel, le statut juridique, la gestion et l'utilisation des fonds publics alloués au Fonds, soumettra un rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour observations avant sa promulgation et fera rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche.
Source
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