Déplacer les maisons le long des canaux exige plus de détermination.

Manque de capital, manque de politique

Actuellement, Hô Chi Minh-Ville compte encore de nombreuses maisons construites sur et le long des canaux. Beaucoup d'entre elles sont délabrées, insalubres et ne garantissent ni conditions de vie décentes ni respect de l'environnement. Il est à noter que de nombreuses familles de trois ou quatre générations y vivent entassées.

M. Nguyen Van Tam, âgé de 34 ans et habitant du quartier du pont du canal Xang, dans le district 8, a déclaré que la vie le long du canal est très difficile. L'assainissement de l'environnement n'est pas assuré et les déchets environnants présentent un risque potentiel de maladies. Par ailleurs, à chaque forte pluie ou marée haute, l'eau inonde les maisons, endommageant les meubles, favorisant la propagation des agents pathogènes et perturbant le quotidien.

D'après un rapport du Département de la construction de Hô-Chi-Minh-Ville, la ville compte cinq canaux principaux, d'une longueur totale de plus de 105 km, qui assurent le drainage d'une superficie de 14 200 hectares. Cependant, ce réseau se rétrécit et se pollue de plus en plus. Afin d'améliorer le cadre de vie urbain, Hô-Chi-Minh-Ville a entrepris, depuis 1993, le relogement des habitants des maisons situées le long des canaux, mais ce processus reste très lent.

Le nombre total de maisons construites sur et le long des canaux dépasse les 65 000 (statistiques de 1993 à nos jours). De manière générale, les différentes phases de mise en œuvre du programme de démolition, de relocalisation et de relogement des habitants de ces maisons n’ont atteint que des objectifs relativement modestes (moins de 50 %).

Plus précisément, entre 1993 et ​​2020, Hô Chi Minh-Ville n'a relogé que 38 185 logements sur un total de plus de 65 000 nécessitant un relogement ; entre 2021 et 2025, ce chiffre n'est que de 2 867 logements sur un objectif total de 6 500.

La lenteur des relogements le long des canaux s'explique principalement par la difficulté à obtenir les investissements nécessaires. À ce jour, seuls 5 projets sur 14 ont bénéficié d'un financement pour les indemnisations et le relogement. Bien que les projets de relogement des habitants situés le long des canaux soient proposés comme projets prioritaires nécessitant des investissements urgents, ils ne sont pas considérés comme aussi urgents que d'autres infrastructures.

En revanche, des projets sont toujours bloqués dans des procédures administratives, des travaux de déblaiement... comme le projet de rénovation du canal U Cay, financé par la Saigon Real Estate Corporation (Resco) sous forme de BT depuis 2009. La société a achevé la phase 1 (déblaiement des maisons sur le canal).

En 2015, Resco a poursuivi la mise en œuvre de la phase 2, qui consistait à démolir les maisons bordant le canal. Cependant, l'entrée en vigueur de la loi foncière de 2013 a engendré des difficultés. Le projet a ainsi été retardé dans la cession des terrains aux investisseurs, ces derniers ont tardé à recouvrer leurs capitaux, et le projet est désormais au point mort.

Les travaux de relocalisation des maisons le long des canaux à Hô Chi Minh-Ville ne sont pas aussi efficaces que prévu.

M. Ly Thanh Long, chef de bureau du département de la construction de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré que dans ces conditions, on s'attend à ce que d'ici fin 2025, seulement 4 250 maisons soient indemnisées et relogées, atteignant ainsi 65 % de l'objectif fixé.

Ce retard s'explique par le fait que, depuis 2020, la loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé (PPP) ne précise plus la forme du contrat de construction-transfert. Les investisseurs ne sont plus rémunérés par le fonds foncier, mais peuvent seulement exploiter et commercialiser le terrain après le déplacement des habitations situées le long des canaux. De ce fait, ce type de contrat est peu attractif pour les investissements.

Parallèlement, les investissements financés par le budget de l'État rencontrent également des difficultés d'allocation de fonds. Les projets de relogement des habitations situées sur et le long des canaux, bien que proposés par le ministère de la Construction comme un projet clé et urgent, n'ont pas été retenus comme projets prioritaires au même titre que d'autres.

De plus, les politiques d'indemnisation, d'aide et de relogement des ménages sont complexes. En particulier, la plupart des maisons et des terrains ont un statut juridique compliqué, aucun droit d'usage n'est accordé et les maisons empiètent sur une partie du corridor et sur une partie de la surface de l'eau du canal.

Planification résolue du déménagement et de la rénovation

La ville d'Hô Chi Minh-Ville procède au déplacement des habitations le long des canaux dans le but non seulement d'assurer la sécurité des milliers de ménages qui y vivent aujourd'hui, mais aussi de constituer l'un des 7 programmes novateurs de la ville visant à créer un espace urbain propre, beau et civilisé.

Selon le Dr Du Phuoc Tan, expert de l'Institut d'études du développement de Hô Chi Minh-Ville, le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville est déterminé à poursuivre son projet de relogement de 6 500 maisons le long du canal, pour un budget de plus de 19 000 milliards de dongs. Cependant, après avoir calculé la faisabilité du projet, le Département de la construction estime que seulement 41 % de cet objectif sera atteint entre 2021 et 2025.

« Les deux principales difficultés liées au relogement des habitants des habitations situées sur et le long des canaux sont actuellement l’élaboration d’un plan de déblaiement et la recherche de fonds pour leur réinstallation. La mise en œuvre de ce plan se heurte également à des difficultés concernant le coût des indemnisations. Les fonds arrivent au compte-gouttes chaque année, ce qui ralentit considérablement le processus », a déclaré le Dr Du Phuoc Tan.

Des experts ont suggéré des solutions, notamment la résolution 98 récemment adoptée par l'Assemblée nationale , qui offre à Hô Chi Minh-Ville trois opportunités à saisir. Premièrement, la réglementation relative à la gestion des investissements autorise l'utilisation du budget pour indemniser et reloger les ménages riverains des canaux. Deuxièmement, la réglementation relative aux finances et au budget de l'État permet au budget de Hô Chi Minh-Ville de percevoir 100 % des recettes supplémentaires générées par l'ajustement des politiques tarifaires.

Selon M. Tan, le dernier point, à l'article 6, paragraphe 3, de la résolution 98, stipule que la ville d'Hô Chi Minh-Ville a le droit d'échanger d'autres terrains pour construire des logements sociaux, ou d'utiliser l'argent de l'échange et de remplir les obligations financières relatives au terrain pour le fonds foncier échangé dans le cadre du projet de logement commercial.

Parallèlement, le Dr Nguyen Huu Nguyen, de l'Association vietnamienne d'urbanisme et de développement, a reconnu que le processus de relogement des habitants des berges des canaux d'Hô-Chi-Minh-Ville est actuellement très lent. Les experts estiment que le principal obstacle est d'ordre financier. Or, la ville s'est contentée d'évoquer la recherche de capitaux publics ou privés et de lancer un appel à projets, sans préciser le montant des fonds mobilisables.

Pour une approche plus pragmatique, M. Nguyen a suggéré que la ville divise les projets en étapes plus petites et les mette en œuvre progressivement. La constatation des résultats, même modestes, susciterait l'enthousiasme au sein de la population. Celle-ci serait plus solidaire et désireuse de contribuer à une société meilleure. Dès lors, les actions de reconstruction et d'indemnisation seraient facilitées.

Partageant cet avis, Vuong Quoc Trung, du Centre de recherche et de développement urbain de Hô Chi Minh-Ville, a également déclaré que le financement représente actuellement le principal obstacle au relogement des habitations situées sur et le long des canaux. Pour résoudre ce problème, la ville doit encourager la participation des entreprises et des investisseurs, et diversifier les sources de financement grâce à des partenariats public-privé (PPP). Par ailleurs, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme flexible, d'appliquer les dispositions de la résolution 98 et de simplifier les procédures juridiques complexes.

Par ailleurs, Hô Chi Minh-Ville devrait créer les conditions favorables aux investissements immobiliers des entreprises participant au projet de relogement des habitants le long du canal. Le gouvernement doit également faciliter l'accès des populations aux nouvelles ressources telles que l'emploi, les services et les infrastructures dans ce nouveau quartier.

Source: https://www.nguoiduatin.vn/tp-hcm-di-doi-nha-ven-kenh-rach-can-quyet-tam-hon-nua-a638175.html