Énergie éolienne offshore : mécanisme de rupture et problème du choix du bon investisseur

Cet après-midi, 3 décembre, le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale un projet de résolution relatif à la politique nationale de développement énergétique pour la période 2026-2030. Experts et investisseurs ont souligné que ce projet de résolution témoigne d'une grande volonté de mettre en place un mécanisme novateur pour le développement de l'énergie éolienne en mer ; il propose par ailleurs des critères de sélection des investisseurs les plus compétents, garantissant ainsi le succès du projet.

De nombreux mécanismes novateurs pour l'énergie éolienne offshore

Selon le Dr Nguyen Huy Hoach, du Conseil scientifique du magazine Vietnam Energy, le Vietnam entre dans une période de transition énergétique à grande échelle, au cours de laquelle l'énergie éolienne offshore est identifiée comme l'un des piliers importants pour atteindre l'objectif de zéro émission nette d'ici 2050.

Le Plan énergétique VIII révisé fixe également un objectif de capacité éolienne offshore d'environ 6 000 MW (équivalent à 6 GW) d'ici 2030. Cependant, malgré cet objectif ambitieux, aucun projet n'a encore reçu de décision d'investissement.

Compte tenu de cette réalité, le projet de résolution sur le mécanisme et la politique de développement énergétique national pour la période 2026-2030, qui consacre le chapitre IV à la réglementation du développement de l’énergie éolienne en mer, revêt une importance capitale.

Du point de vue du Conseil mondial de l'énergie éolienne (GWEC), M. Bui Vinh Thang, directeur national du GWEC au Vietnam, a déclaré que « le projet de résolution démontre la grande détermination du gouvernement et de l'Assemblée nationale à fournir un mécanisme novateur permettant aux entreprises de mettre en œuvre des projets énergétiques le plus rapidement possible ».

M. Thang a vivement apprécié le projet de résolution appliquant un mécanisme d'approbation des politiques d'investissement pour les projets éoliens en mer, en lieu et place des appels d'offres. « Cela permet de raccourcir les délais de sélection des investisseurs, tout en répondant à l'exigence d'un « mécanisme novateur pour le développement de l'énergie éolienne en mer » énoncée dans la résolution 70-NQ/TW du Politburo . »

Le projet de résolution propose également des mesures incitatives pour le développement de l'énergie éolienne en mer. Ainsi, les projets éoliens en mer sont exemptés ou soumis à des redevances réduites pour l'utilisation des zones maritimes et sont tenus de conclure un contrat d'achat d'électricité garantissant au moins 90 % de la production moyenne pendant plusieurs années, durant la période de remboursement du prêt.

Le Dr Nguyen Huy Hoach a déclaré qu'il s'agit de mécanismes « d'une importance capitale, créant une base permettant aux investisseurs d'élaborer des modèles financiers et de mobiliser des capitaux internationaux dans le contexte de la limitation, au Vietnam, de l'octroi de garanties gouvernementales pour les nouveaux projets énergétiques ».

Le Plan directeur de l'énergie VIII révisé fixe comme objectif une capacité de production d'énergie éolienne en mer d'environ 6 000 MW d'ici 2030. Source : TL

Collaborer pour réussir et savoir « prendre des raccourcis ».

Du point de vue des investisseurs, M. Alessandro Antonioli, directeur général de Copenhagen Offshore Partners (COP) et représentant principal de Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) au Vietnam, a salué la suppression, dans le dernier projet de résolution, de la disposition limitant l'accès aux projets d'investissement dans l'éolien offshore aux seules entreprises vietnamiennes ou détenues à 100 % par l'État. Il s'agit d'une évolution judicieuse, le Vietnam devant mobiliser un maximum de ressources d'investissement dans ce secteur.

M. Alessandro Antonioli a indiqué que le taux d'investissement dans l'éolien offshore est actuellement très élevé, environ 4 milliards de dollars par gigawatt. Ce type d'énergie requiert également des technologies de pointe, des techniques de construction et d'installation complexes, ainsi qu'une capacité d'exploitation de haut niveau.

« Pour atteindre l’objectif de développer 6 GW d’énergie éolienne en mer d’ici 2030, la mobilisation maximale des capitaux nationaux et étrangers est essentielle. Dans la résolution 70-NQ/TW, le Vietnam a également clairement identifié la nécessité d’accroître la mobilisation des capitaux privés et étrangers pour les projets énergétiques, par le biais d’investisseurs indépendants ou de partenariats public-privé. »

« De même, la participation d’investisseurs internationaux ayant une expérience dans des projets d’une envergure similaire est un facteur clé pour garantir les progrès et l’efficacité de la mise en œuvre », a souligné M. Alessandro Antonioli.

Partageant le même avis, M. Bui Vinh Thang, directeur national de GWEC au Vietnam, a déclaré que les investisseurs internationaux possèdent des capacités techniques, une expérience opérationnelle, un potentiel financier et des réseaux de chaînes d'approvisionnement mondiales ; ce sont là les facteurs décisifs pour le succès des projets d'énergie éolienne offshore, qui sont de grande envergure et très complexes.

« GWEC encourage tout particulièrement le modèle de coopération entre entreprises nationales et étrangères. Il s’agit d’une structure de coopération éprouvée à l’échelle mondiale et elle est essentielle pour garantir que les projets éoliens offshore au Vietnam soient mis en œuvre en toute sécurité, dans les délais impartis et conformément aux normes internationales », a déclaré M. Thang.

Du côté local, où le projet sera directement autorisé et mis en œuvre, un responsable provincial a déclaré que le modèle d'entreprises vietnamiennes s'associant à des investisseurs internationaux apporte non seulement des avantages financiers, mais ouvre également des opportunités d'accès aux technologies, techniques et expériences internationales.

« En travaillant avec des partenaires qui ont mis en œuvre des projets de grande envergure, nous raccourcissons considérablement la courbe d'apprentissage et pouvons prendre des raccourcis dans de nouveaux domaines tels que l'énergie éolienne offshore », a-t-il déclaré.

Définir les critères de sélection des investisseurs appropriés

Outre la mise en place de mécanismes novateurs, le projet de résolution impose également des exigences plus strictes aux investisseurs dans l'éolien offshore. Notamment, les entreprises proposant des études et celles dont l'investissement est approuvé doivent disposer d'un capital social minimum de 10 000 milliards de VND et d'un apport en fonds propres représentant au moins 15 % du total de l'investissement.

Selon M. Bui Vinh Thang, directeur national de GWEC au Vietnam, cette réglementation convient aux grandes entreprises nationales mais constitue un « obstacle » pour les investisseurs étrangers.

« Ce n’est pas qu’ils manquent de capacités financières, mais il est difficile d’investir immédiatement 10 000 milliards de VND de capital social dans une nouvelle entité juridique au Vietnam, dans un contexte où l’énergie éolienne offshore est un domaine nouveau comportant de nombreux risques potentiels », a-t-il analysé.

Du point de vue des investisseurs internationaux, M. Alessandro Antonioli, représentant de CIP, a proposé que l'organisme de rédaction élargisse le calcul des capitaux propres afin de permettre le calcul du capital de la société mère et des sociétés associées.

« L’acceptation de documents attestant de la capacité à mobiliser des fonds propres à hauteur d’au moins 15 % de l’investissement total sera plus conforme aux pratiques en vigueur pour la mise en œuvre de grands projets énergétiques. Dans ce contexte, l’exigence d’un capital social minimum n’est plus nécessaire dès lors que la capacité financière est garantie par des apports en fonds propres », a commenté M. Antonioli.

Un autre point qui a retenu l'attention des experts est la réglementation qui privilégie les investisseurs proposant des prix de l'électricité prévisionnels plus bas lorsqu'il existe plusieurs demandes valides pour un même projet. Selon M. Bui Vinh Thang, cette approche n'est pas vraiment judicieuse.

Il a analysé que le prix de l'électricité au stade de la proposition d'investissement, basé sur des études théoriques (recherche documentaire sans enquêtes de terrain), n'est qu'une estimation initiale et doit souvent être considérablement ajusté lors de la mise en œuvre. Le délai de deux à trois ans entre l'approbation de la politique et la négociation des prix de l'électricité avec EVN est suffisamment long pour que le marché, les coûts de la chaîne d'approvisionnement ou les conditions financières fluctuent fortement. « Cela signifie que le prix de l'électricité prévu et le prix réel peuvent différer considérablement », a-t-il déclaré.

L'expérience internationale montre que ce risque est loin d'être négligeable. M. Thang a cité le cas du Japon : en 2021, Mitsubishi a remporté l'appel d'offres pour trois projets éoliens offshore grâce à une proposition de prix de l'électricité des plus basses, malgré son inexpérience dans ce domaine. Lors de la mise en œuvre, la hausse des coûts et les fluctuations de la chaîne d'approvisionnement ont empêché l'entreprise de réaliser le projet au prix convenu. En août 2025, Mitsubishi a été contrainte de se retirer des trois projets.

Fort de cette leçon, M. Thang estime que le prix de l'électricité ne devrait pas être le critère prioritaire dans le choix d'un investisseur, mais qu'il convient d'appliquer de multiples critères, notamment la capacité financière, la capacité technique, l'expérience de mise en œuvre, la stratégie de développement du projet et l'engagement en faveur du développement des chaînes d'approvisionnement nationales... « Cette approche permettra de choisir le bon investisseur, doté des capacités réelles, et de garantir la mise en œuvre durable et efficace du projet », a-t-il souligné.

Partageant le même avis, M. Alessandro Antonioli a déclaré que le projet de résolution devrait « privilégier les investisseurs ayant l’expérience de la mise en œuvre ou de la mobilisation de capitaux pour des projets d’énergie éolienne en mer, d’infrastructures marines ou de projets énergétiques à grande échelle, au lieu de se baser uniquement sur le critère de prix de l’électricité proposés plus bas ».

«

L'énergie éolienne en mer est liée à la sécurité nationale, au trafic maritime, aux gisements de pétrole et de gaz, aux ressources marines, à la diplomatie… Elle requiert donc la participation de nombreux ministères et services. L'envergure du projet est considérable : un projet de 500 MW peut coûter jusqu'à 2 milliards de dollars américains.
Gestion de projet complexe, bien au-delà de l'expérience de gestion de la plupart des localités.

Par conséquent, le pouvoir d'approuver les investisseurs dans les projets d'énergie éolienne en mer devrait être confié au Premier ministre, et non au Comité populaire provincial comme le stipule le projet de résolution.

M. Bui Vinh Thang, directeur national au Vietnam du Conseil mondial de l'énergie éolienne (GWEC)

Source : https://daibieunhandan.vn/dien-gio-ngoai-khoi-co-che-dot-pha-va-bai-toan-chon-dung-nha-dau-tu-10398002.html