Innovation dans la planification : le fondement d'une percée pour Bac Ninh

BAC NINH - Le système de planification provinciale et municipale en trois étapes dans notre pays, malgré ses avantages, présente encore des limites dues à de nombreuses zones d'ombre. Le nouveau modèle de planification et les innovations en matière d'organisation urbaine, d'industrie, de services, d'agriculture, de développement des infrastructures de transport, d'aéroports, de gares, etc., restent flous faute d'approfondissement et de coordination, ce qui engendre une fragmentation des espaces national, régional, provincial et municipal.

La province de Bac Ninh a été créée (après la fusion de l'ancienne province de Bac Ninh et de la province de Bac Giang ), la planification provinciale doit surmonter les limitations et les défis actuels.

L'innovation dans la planification provinciale : approches, outils, science et nouveaux modèles

À travers des recherches et des échanges directs avec de nombreux experts en planification vietnamiens et internationaux, il apparaît que la planification au Vietnam utilise uniquement des outils de prévision et l'analyse SWOT, mais manque d'approches participatives, de cadres logiques, et notamment d'outils de planification spécialisés tels que les « arbres à problèmes » et les « arbres à objectifs ».

L'élaboration d'une base scientifique et pratique pour la planification est une étape cruciale, démontrant l'innovation dans l'organisation territoriale urbaine, le développement de pôles nationaux (production, services), l'utilisation efficace des ressources et la protection de l'environnement, en s'appuyant sur la philosophie, la politique , l'économie, la géographie économique, les modèles de croissance, la concurrence économique, etc. La planification de la province de Bac Ninh doit permettre la mise en œuvre réussie des grandes orientations et politiques économiques du Politburo, surmonter les limitations actuelles et créer des opportunités pour les entreprises privées et la recherche et développement, afin de faire de Bac Ninh une province prospère et forte dans la nouvelle ère.

Un coin du quartier de Bac Giang vu du ciel. Photo de Viet Hung.

Le type et le niveau de planification évalués au Vietnam ne présentent toujours pas le nouveau modèle de planification fondé sur l'analyse et l'évaluation des politiques et stratégies nationales, ainsi que de la situation socio-économique du pays et de la province. Ce modèle doit privilégier l'innovation spatiale, les modèles de croissance, la compétitivité économique et les plans nationaux approuvés qui nécessitent actuellement des ajustements, notamment dans les domaines du foncier, de l'urbanisme, des transports et de l'énergie. Le nouveau modèle de planification pour la province de Bac Ninh marque une rupture avec un modèle de croissance et de développement axé sur l'augmentation quantitative. Il privilégie désormais un modèle qui allie qualité et performance, en exploitant et en promouvant les potentiels et les atouts, et en surmontant les obstacles propres à cette nouvelle ère. Ce nouveau modèle constitue le fil conducteur de l'industrialisation et garantit la réalisation des objectifs de développement planifié, en s'appuyant sur des bases scientifiques solides et en tenant compte du contexte provincial.

Innovation dans la planification des objectifs, du contenu et de l'espace

En appliquant l'approche participative, le cadre logique, l'arbre à problèmes, l'arbre cible, etc., l'auteur présente les principaux objectifs et contenus de la planification visant à surmonter les limitations actuelles et la loi sur l'aménagement du territoire :

1/ Objectifs de développement : a/ La province de Bac Ninh est riche et forte, se classant parmi les meilleures du pays, avec pour objectif d'atteindre et de dépasser les niveaux de revenus élevés d'ici 2050 ; b/ Créer un espace moderne, professionnel et intégré, reflétant le nouveau centre administratif provincial (région de Bac Giang), le centre industriel (ancienne région de Bac Ninh), riche de l'identité Kinh Bac et doté d'infrastructures performantes, modernes et durables (routes, voies ferrées, voies navigables, aéroports) ; c/ Devenir un chef de file national dans le développement des industries de l'électronique, des semi-conducteurs, des puces, pharmaceutiques... en s'appuyant sur des pôles nationaux, et en réalisant des avancées majeures dans le développement de ressources humaines de haute qualité, d'entreprises privées, de la R&D et des normes, de parcs industriels, de zones de services et de zones urbaines modernes et professionnels ; d/ Utiliser les ressources, notamment les ressources en terres et en eau, de manière efficace et durable, et en s'adaptant au changement climatique.

2/ Contenu du plan provincial d'adaptation au changement climatique dans la nouvelle ère, comprenant : a/ Orientation générale du développement de la province de Bac Ninh ; b/ Planification du système urbain et rural de la province de Bac Ninh, en tenant compte de son identité ; c/ Planification des infrastructures, axée sur les transports de la province de Bac Ninh et une bonne connectivité régionale, interrégionale et internationale ; d/ Planification sectorielle, associant les produits clés aux marques nationales de la province de Bac Ninh grâce au développement de clusters, aux entreprises privées et à une mise en œuvre rigoureuse de la R&D ; e/ Planification efficace et durable de l'utilisation des terres de la province de Bac Ninh ; g/ Planification environnementale efficace et durable ; h/ Identification des projets clés.

Un coin du quartier Kinh Bac. Photo : Nguyên Huong.

Une étude sur l'organisation territoriale dans le cadre du plan approuvé pour les deux anciennes provinces de Bac Ninh et Bac Giang a mis en lumière plusieurs questions qui nécessitent un approfondissement pour la nouvelle planification : caractéristiques du nouveau centre administratif et du centre industriel provincial ; utilisation du siège social après la fusion ; valorisation de l'identité culturelle de Kinh Bac ; infrastructures modernes, efficaces et optimales ; innovation du territoire de production, du commerce électronique, de la médecine et de la pharmacie, en s'appuyant sur les chaînes de valeur, les réseaux de production et l'amélioration du cycle de vie des clusters ; utilisation efficace et durable des terres ; protection d'un environnement écologique sain et durable ; projets clés pour atteindre les objectifs de développement et renforcer la compétitivité économique.

L'innovation en matière d'organisation territoriale est l'un des aspects les plus complexes de la planification. Les projets actuellement approuvés au Vietnam ne fournissent pas d'indicateurs quantitatifs tels que le coefficient de diffusion géographique, l'indice de spécialisation régionale ou l'indice de spécialisation de la main-d'œuvre. Sans ces indicateurs, il est impossible d'évaluer les résultats de cette innovation. La planification des deux centres susmentionnés nécessite une analyse et un calcul précis, fondés sur les objectifs et les aspirations visés, ainsi que sur des indicateurs tels que la densité de population, le taux d'espaces verts et le ratio surface au sol consacrée à la circulation urbaine. Des cartes spécifiques et des rapports de planification clairs sont indispensables à cet égard.

La planification de la province de Bac Ninh est étroitement liée au développement des systèmes de transport et de digues... en mettant l'accent sur les autoroutes, les lignes ferroviaires électriques de haute qualité d'environ 50 km de long, les liaisons aériennes reliant la capitale au reste du monde et un système de digues synchrone, efficace, moderne, sûr et sécurisé.

En innovant dans l'espace urbain pour mettre en valeur la zone administrative, la place crée une distinction entre le centre administratif de Bac Giang et la zone thématique, qui regroupe les sièges d'organismes de formation, de centres de recherche et développement et de grands groupes au sein du pôle industriel de Bac Ninh. Le cluster automobile de Bangkok, en Thaïlande, avec ses 11 parcs industriels d'environ 1 000 hectares chacun, ainsi que la ville industrielle d'Amata et sa zone administrative moderne typique, peuvent servir d'exemples en matière d'aménagement. Enfin, la campagne environnante conserve un aspect villageois, à l'instar de Taïwan (Chine) et du Japon, dont Bac Ninh peut également s'inspirer pour son urbanisme.

La planification du développement de l'espace urbain, en particulier des deux zones susmentionnées et des zones urbaines, des parcs industriels et des zones de services de la province de Bac Ninh, vise à améliorer la compétitivité et la durabilité économiques en se basant sur la restructuration spatiale, l'innovation des modèles de croissance et l'amélioration de l'efficacité de l'utilisation des sols, au lieu de créer de nombreuses zones obscures et un trop grand nombre de zones urbaines et industrielles de qualité inférieure, créant un marché immobilier basé sur le lotissement et la vente de terrains vacants, et non sur la demande réelle du marché, ce qui fait grimper les prix de l'immobilier de manière excessive sous l'influence de grandes entreprises privées.

L'équilibre de l'écosystème national est crucial. Augmenter la couverture forestière à 0,3 ne signifie pas nécessairement maintenir une couverture végétale de 0,1 (arbustes et herbes inclus), qui joue un rôle essentiel et irremplaçable. Les inondations et les glissements de terrain ont des conséquences dramatiques. Récemment, de nombreuses zones des villes de Bac Giang et Bac Ninh ont été touchées par les inondations, conséquences de la dégradation de l'écosystème, de la rupture des digues et du non-respect des normes de construction. Le Vietnam, et notamment la province de Bac Ninh, doit remédier à cette situation. D'ici 2050, la couverture forestière doit au minimum atteindre 60 %, et le système de digues doit être maintenu et renforcé afin de limiter les dégâts et d'assurer un développement durable.

La baie d'Ha Long, ce patrimoine dont nous sommes fiers en tant que septième merveille naturelle du monde, s'est formée au fil de millions d'années faute de dispositions dans la loi sur l'aménagement du territoire, et a donc été détruite. La province de Bac Ninh doit planifier sa protection afin de préserver et de valoriser la région de Yen Tu, les zones de conservation et le patrimoine historique et culturel de Kinh Bac. La première Déclaration d'indépendance du Vietnam, signée par Ly Thuong Kiet, a résonné sur ces terres. Cependant, le long de la rivière Nhu Nguyet, au temple des deux divinités de la famille Truong, l'auteur n'était pas satisfait. Urbanistes, architectes et historiens ont donc mené des recherches et proposé la construction d'un site historique commémoratif. Ce site représenterait Thai Uy Ly Thuong Kiet chevauchant un éléphant de guerre, brandissant une épée, et les quatre phrases immortelles de la Déclaration d'indépendance du Vietnam, gravées en caractères chinois et en vietnamien. L'auteur est convaincu que ce site historique restera à jamais lié à la nation. Personne ne s'opposera à ce que sa construction représente un tel héritage, ni au budget ni aux deniers publics ; le projet est donc une réussite.

L'ancienne province de Bac Ninh, consciente de la limitation de ses ressources foncières, a dû, quant à elle, se projeter dans l'avenir de la nouvelle province de Bac Ninh, forte de plus de 3 millions d'habitants, contrairement aux provinces de Thanh Hoa et de Nghe An. Par conséquent, la planification de l'utilisation des terres ne doit pas se limiter à une simple addition des terres disponibles, mais doit impérativement recenser et inventorier précisément les terres en fonction de leurs utilisateurs. Il est essentiel de déterminer clairement la part des terres domaniales utilisée, celle utilisée par la collectivité, et plus particulièrement celle utilisée par les entreprises et les ménages. La province a recruté des experts en classification, utilisation et évaluation des terres, notamment pour élaborer des modèles d'efficacité d'utilisation des sols (modèles d'efficience d'utilisation des sols) pour les zones urbaines, les parcs industriels, les zones agricoles et les zones de services, afin d'optimiser l'utilisation des terres et d'éviter le gaspillage. L'objectif est de définir une finalité et une échelle d'utilisation des sols adaptées à cette nouvelle ère, en s'appuyant sur des données scientifiques et pratiques, et en s'engageant à accélérer et à innover. Déterminer les prix fonciers en se basant sur des expériences étrangères sans avoir à élaborer de nombreuses méthodes, sans tests préalables pour laisser les collectivités locales « se débrouiller seules », et en faisant appel à des experts internationaux et vietnamiens pour construire ensemble et fournir un encadrement adéquat afin de pallier les nombreuses lacunes actuelles : voilà ce qui pose problème. L’Assemblée nationale a adopté ce plan il y a plus d’un an ; nous avons dû proposer des ajustements en raison des limitations de la loi sur l’aménagement du territoire et du faible niveau des normes d’aménagement.

Si les projets adéquats ne sont pas proposés et sélectionnés, notamment ceux visant à construire des pôles d'excellence, des parcs industriels, des zones de services, des zones urbaines, à développer les infrastructures et à créer des clusters nationaux, etc., la planification restera lettre morte. L'élaboration d'un ensemble d'indicateurs fondés sur des données scientifiques et pratiques est une étape cruciale pour choisir les projets clés et les priorités d'investissement les plus pertinents. Ces projets permettent de clarifier le contenu, d'éviter la complexité excessive actuelle ou une simplification excessive qui néglige des réglementations importantes et des tâches spécifiques complexes.

Ce qui précède est l'opinion de l'auteur quant à la manière de surmonter les limitations actuelles de la planification, d'exploiter et de promouvoir les potentiels et les avantages afin de faire de Bac Ninh une province riche et puissante, se classant parmi les meilleures provinces et villes du pays, et de mettre en œuvre avec succès les nouvelles politiques du Parti et de l'État.

Professeur agrégé, Dr Hoang Sy Dong

Source : https://baobacninhtv.vn/doi-moi-tu-duy-quy-hoach-nen-tang-cho-bac-ninh-but-pha-postid423688.bbg