Innovation dans la réflexion sur la planification : les bases pour que Bac Ninh réalise une percée

BAC NINH - Les trois phases de planification provinciale et municipale de notre pays, outre leurs avantages, présentent encore certaines limites en raison de nombreux flous. Le nouveau modèle de planification et les innovations en matière d'organisation urbaine, d'industrie, de services, d'agriculture, de développement des infrastructures de transport, d'aéroports et de gares, etc., restent flous en raison d'un manque de profondeur et de synchronisation, ce qui entraîne une fracture entre les espaces national, régional, provincial et municipal.

La province de Bac Ninh a été créée (après la fusion de la province de Bac Ninh (ancienne) et de la province de Bac Giang ), la planification provinciale doit surmonter les limitations et les défis actuels.

Innovation dans la planification provinciale : approche, outils, science et nouveaux modèles

A travers des recherches et des échanges directs avec de nombreux experts vietnamiens et internationaux en planification, on constate que la planification au Vietnam n'utilise que des outils de prévision et SWOT, mais manque l'application d'approches participatives, de cadres logiques, notamment d'outils de planification spécialisés tels que les « arbres à problèmes », les « arbres à objectifs »...

Construire une base scientifique et pratique pour la planification est une étape très importante, démontrant l'innovation dans l'organisation territoriale urbaine, le développement de clusters nationaux (production, services), l'utilisation efficace des ressources, la protection de l'environnement sur la base de la philosophie, de la politique , de l'économie et de la théorie de la géographie économique, des modèles de croissance, de la concurrence économique, etc. La planification de la province de Bac Ninh doit mettre en pratique avec succès les principales politiques et directives économiques du Politburo, surmonter les limitations actuelles, créer des percées pour les entreprises privées ainsi que la R&D pour devenir une province riche et forte dans la nouvelle ère.

Un coin du quartier de Bac Giang vu d'en haut. Photo de Viet Hung.

Le type/niveau de planification au Vietnam évalué manque encore d'une présentation du Nouveau Modèle de Planification basé sur l'analyse et l'évaluation des politiques et stratégies nationales, de la situation socio-économique du pays et de la province. Il met l'accent sur l'innovation spatiale, les modèles de croissance, la concurrence économique et les plans nationaux approuvés nécessitant actuellement des ajustements, notamment en matière de foncier, d'urbanisme, de transports et d'énergie. Le nouveau modèle de planification de la province de Bac Ninh marque une transition radicale d'un modèle de croissance et de développement axé sur l'augmentation quantitative vers un modèle basé sur les deux, privilégiant la qualité de la croissance et du développement, en exploitant et en promouvant les potentiels et les atouts, et en surmontant les contraintes adaptées à la nouvelle ère. Ce nouveau modèle de planification a été l'idée maîtresse de la période d'industrialisation, garantissant la réalisation des objectifs de développement de la planification, fondés sur des fondements scientifiques et la situation concrète de la province.

Innovation dans les objectifs de planification, le contenu et l'espace

En appliquant l'approche participative, le cadre logique, l'arbre à problèmes, l'arbre à cibles, etc., l'auteur présente les principaux objectifs et contenus de la planification pour surmonter les limitations actuelles et la loi sur l'urbanisme :

1/ Objectifs de développement de la planification : a/ La province de Bac Ninh est riche et forte, se classant au premier rang du pays, avec pour critères d'atteindre et de dépasser un revenu élevé d'ici 2050 ; b/ Innover un espace synchrone, professionnel et moderne reflétant le nouveau centre administratif provincial (région de Bac Giang), le centre industriel (ancienne région de Bac Ninh) riche de l'identité Kinh Bac et des infrastructures efficaces, modernes et durables (route, chemin de fer, voie navigable, aérienne) ; c/ Être le leader du pays dans le développement des industries de l'électronique, des semi-conducteurs, des puces, de la pharmacie... sur la base de clusters nationaux, en réalisant une percée dans le développement de ressources humaines de haute qualité, d'entreprises privées, de R&D et de normes, de parcs industriels synchrones et professionnels, de zones de services, de zones urbaines... ; d/ Utiliser les ressources, en particulier les ressources en terre et en eau de manière efficace et durable et s'adapter au changement climatique.

2/ Contenu de la planification provinciale d'adaptation au changement climatique dans la nouvelle ère, comprenant : a/ Orientation générale du développement de la province de Bac Ninh ; b/ Planification du système urbain et rural de la province de Bac Ninh avec son identité ; c/ Planification des infrastructures, en mettant l'accent sur les transports de la province de Bac Ninh, une bonne connectivité régionale, interrégionale et internationale ; d/ Planification sectorielle, reliant les produits clés aux marques nationales de la province de Bac Ninh sur la base du développement des clusters, des entreprises privées et d'une forte mise en œuvre de la R&D ; e/ Planification efficace et durable de l'utilisation des terres de la province de Bac Ninh ; g/ Planification environnementale efficace et durable ; h/ Identification des projets clés.

Un coin du quartier Kinh Bac. Photo : Nguyên Huong.

Les recherches sur l'organisation territoriale dans la planification approuvée des deux anciennes provinces de Bac Ninh et Bac Giang ont révélé un certain nombre de questions qui doivent être explorées plus en profondeur pour la nouvelle planification : Caractéristiques du nouveau centre administratif et du centre industriel provincial ; utilisation du siège après la fusion ; démonstration de l'identité culturelle de Kinh Bac ; infrastructure moderne, efficace et optimale... ; innovation du territoire de production, commerce électronique, médecine et pharmacie... sur la base des chaînes de valeur, des réseaux de production et de l'amélioration du cycle de vie des clusters ; utilisation efficace et durable des terres ; protection d'un environnement écologique bon et durable ; projets clés pour atteindre les objectifs de développement, renforcer la compétitivité économique...

L'innovation en matière d'organisation territoriale constitue le point le plus complexe de la planification. Les projets actuellement approuvés au Vietnam ne fournissent pas d'indicateurs quantitatifs tels que le coefficient de diffusion géographique, l'indice de spécialisation régionale et l'indice de spécialisation de la main-d'œuvre, sans lesquels il est impossible d'évaluer les résultats de l'innovation en matière d'organisation territoriale. La planification des deux centres susmentionnés doit être analysée et calculée en fonction des objectifs, des aspirations et des indicateurs de densité de population, de taux d'espaces verts et de taux de desserte urbaine, sans lesquels des cartes précises et des rapports de planification clairs sont indispensables.

La planification de la province de Bac Ninh est étroitement liée au développement des systèmes de transport et de digues... en mettant l'accent sur les autoroutes, les voies ferrées électriques de haute qualité d'environ 50 km de long, les lignes aériennes reliant la capitale et le monde, et un système de digues synchrone, efficace, moderne, sûr et sécurisé.

En innovant l'espace urbain pour mettre en valeur la zone administrative, la place crée une différence entre le centre administratif de Bac Giang et la zone thématique, avec les sièges d'organismes de formation, de centres de R&D et de grands groupes du centre industriel de Bac Ninh. Le pôle automobile de Bangkok, en Thaïlande, compte 11 parcs industriels d'environ 1 000 hectares chacun, avec la ville industrielle d'Amata et une zone administrative moderne typique, propice à l'apprentissage de l'urbanisme. À Taïwan (Chine), au Japon, la campagne conserve son style villageois, propice à l'apprentissage de l'urbanisme.

Planifier le développement de l'espace urbain, en particulier les deux zones mentionnées ci-dessus et les zones urbaines, les parcs industriels et les zones de service de la province de Bac Ninh pour améliorer la compétitivité économique et la durabilité sur la base de la restructuration spatiale, de l'innovation des modèles de croissance et de l'amélioration de l'efficacité de l'utilisation des terres au lieu de créer de nombreuses zones obscures et trop de zones urbaines et industrielles de qualité inférieure, créant un marché commercial immobilier basé sur la subdivision et la vente de terrains vacants, non basé sur la demande réelle du marché, les prix de l'immobilier sont poussés trop haut par les grandes sociétés privées.

Équilibrer l'écosystème national, où l'augmentation de la couverture forestière à 0,3 arbre est incompatible avec une couverture végétale de 0,1 arbre, incluant les arbustes et les graminées, joue un rôle particulièrement important et irremplaçable. Les inondations et les glissements de terrain ont eu de graves conséquences et, récemment, de nombreuses zones des villes de Bac Giang et de Bac Ninh ont été inondées en raison de l'écosystème commun, de la dégradation des digues et du non-respect des normes de construction. Il s'agit d'une lacune que le Vietnam, et notamment la province de Bac Ninh, doit combler. D'ici 2050, la couverture forestière doit atteindre 60 % au plus bas niveau, et le système de digues doit être entretenu et développé afin de réduire les dommages et de favoriser un développement durable.

La Baie d'Ha Long, 7e merveille naturelle du monde dont nous sommes fiers, s'est formée au fil de millions d'années, faute d'interdictions dans la loi d'urbanisme. Elle a donc été détruite. La province de Bac Ninh doit aménager son territoire afin de préserver et de promouvoir le patrimoine historique et culturel de la région de Yen Tu, des zones de conservation et de Kinh Bac. La première déclaration d'indépendance du Vietnam, prononcée par Ly Thuong Kiet, a retenti sur ce territoire, mais le long de la rivière Nhu Nguyet, au temple des deux dieux de la famille Truong, l'auteur n'était pas satisfait. L'urbaniste, l'architecte et l'historien ont mené des recherches et proposé la construction d'un site archéologique représentant Thai Uy Ly Thuong Kiet chevauchant un éléphant de guerre, tenant une épée, et les quatre phrases immortelles de la Déclaration d'indépendance de notre nation, le Vietnam, gravées en caractères chinois et en vietnamien. L'auteur est convaincu que ce site archéologique perdurera éternellement dans la nation. Personne ne se plaint que la construction de ce site archéologique exceptionnel coûte cher au budget ou à la population ; la planification est respectée.

L'ancienne province de Bac Ninh a pris conscience de la limitation de ses ressources foncières. L'ancienne province de Bac Giang n'était pas superflue, mais devait anticiper l'avenir de la nouvelle province de Bac Ninh, qui compte plus de 3 millions d'habitants, comparée aux provinces de Thanh Hoa et de Nghe An. Par conséquent, l'aménagement du territoire ne se résume pas à une planification ascendante, mais doit mener une enquête et un inventaire précis des terres auprès des utilisateurs afin de déterminer clairement l'utilisation des ressources foncières de l'État, celle des collectivités locales et, en particulier, celle des entreprises et des ménages. La province recrute des experts en classification, utilisation et évaluation foncières, notamment en matière d'efficacité des modèles d'utilisation des terres (modèles d'efficacité de l'utilisation des terres) des zones urbaines, des parcs industriels, des zones agricoles et des zones de services, afin de clarifier l'efficacité et d'éviter le gaspillage des terres. Déterminer l'objectif et l'échelle d'utilisation des terres sur la base de données scientifiques et de pratiques adaptées à la nouvelle ère, et accélérer et progresser. Déterminer les prix des terrains en s'appuyant sur l'expérience étrangère sans avoir à élaborer de nombreuses méthodes, sans disposer de tests permettant aux localités de se débrouiller seules, et en faisant appel à des experts internationaux et vietnamiens pour construire ensemble, en fournissant des orientations appropriées pour surmonter les nombreuses lacunes actuelles. L'Assemblée nationale a adopté ce plan il y a plus d'un an, mais nous avons dû proposer son ajustement en raison des limites de la loi sur l'urbanisme et des normes d'aménagement du territoire trop faibles.

Si les projets pertinents ne sont pas proposés et sélectionnés, notamment ceux visant à construire des centres urbains, des parcs industriels, des zones de services, des zones urbaines, à développer des infrastructures et à développer des pôles nationaux, etc., la planification se limitera à des cartes et des rapports. L'élaboration d'indicateurs fondés sur la science et la pratique est essentielle pour choisir les projets clés et les priorités d'investissement pertinents. Ces projets clarifient le contenu, évitent la complexité excessive actuelle ou la simplification excessive, ignorant des réglementations importantes et constituant des tâches spécifiques complexes.

Ce qui précède est l'opinion de l'auteur pour surmonter les limitations de planification actuelles, exploiter et promouvoir les potentiels et les avantages pour faire de Bac Ninh une province riche et puissante, se classant parmi les meilleures provinces et villes du pays, mettant en œuvre avec succès les nouvelles politiques du Parti et de l'État.

Professeur associé, Dr Hoang Sy Dong

Source: https://baobacninhtv.vn/doi-moi-tu-duy-quy-hoach-nen-tang-cho-bac-ninh-but-pha-postid423688.bbg