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| Le Dialogue Shangri-La s’est conclu avec de nombreuses perceptions et déclarations importantes, mais il reste encore des questions qui n’ont pas trouvé de nouvelle approche. |
Le Dialogue Shangri-La est le principal forum de sécurité de la région Asie-Pacifique ; un lieu d'échange et de débat sur les défis sécuritaires urgents, les divergences et les espoirs de nouvelles approches. La crise ukrainienne, le conflit sino-américain, les risques potentiels dans le détroit de Taïwan, en mer de Chine méridionale, dans la péninsule coréenne, la tendance à l'augmentation des capacités militaires et les défis sécuritaires mondiaux non traditionnels éclipsent la 20e conférence en 2023, concentrée sur sept thèmes de discussion générale et des réunions privées.
L'absence de la Russie, l'absence de rencontre des ministères de la Défense américain et chinois, et la présence d'une délégation de l'Union européenne (UE) ont été des événements marquants. Ce sont ces raisons qui ont attiré plus de 550 délégués venus de près de 50 pays de la région et d'ailleurs à la conférence.
Qu'ont déclaré les dirigeants gouvernementaux , le ministère de la Défense et les experts lors des sept séances plénières, des six séances de discussion parallèles et des nombreuses réunions bilatérales ? Qu'attendaient-ils de la conférence ? Comment la région va-t-elle évoluer ?… Voilà les sujets qui intéressent les pays, les responsables politiques et les experts et sur lesquels ils continuent de réfléchir après la conférence. Ces questions se retrouvent en partie dans les messages du Dialogue Shangri-La 2023.
Premièrement , promouvoir la coopération dans la région Indo-Pacifique et bâtir une Asie-Pacifique stable et équilibrée. Le Dialogue Shangri-La 2023 confirme le rôle et la position géostratégique de la région et met en évidence de nombreuses tensions et défis sécuritaires potentiels. Il s'agit notamment de l'ordre de sécurité maritime, de la présence de grandes puissances, du développement de nombreuses structures de sécurité, des accords de coopération trilatéraux, quadrilatéraux et multilatéraux en matière de sécurité entre les États-Unis, le Japon et l'Inde, le Japon, l'Inde et l'Australie, le Quad, l'Accord de partenariat de sécurité États-Unis-Royaume-Uni-Australie (AUKUS), ou encore du mécanisme de coopération en matière de garde-côtes entre les cinq pays de l'ASEAN (Indonésie, Malaisie, Philippines, Brunei et Vietnam)…
Lassée et tendue par la crise ukrainienne, la confrontation entre la Russie et l'Occident, le risque d'une collision nucléaire, la course aux armements, la pandémie de Covid-19, le changement climatique, la récession économique… la région refuse une nouvelle guerre géopolitique dans son espace de coopération au développement. C'est ce qui ressort des discours du Premier ministre australien Anthony Albanese, orateur principal ; du secrétaire américain à la Défense Lloyd J. Austin ; du ministre chinois de la Défense Li Shangfu et de nombreux autres délégués.
Les aspirations communes sont le moteur des efforts de coopération et de dialogue régionaux, mais elles sont également divisées et entravées par des différences dans les objectifs stratégiques, les intérêts fondamentaux et les différences de perception et d’actions de certains pays, en particulier des grandes puissances.
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| Le secrétaire américain à la Défense, Lloyd Austin, et le ministre chinois de la Défense, Li Shangfu, lors du 20e Dialogue Shangri-La à Singapour. (Source : Bloomberg) |
Deuxièmement , les États-Unis et la Chine sont en conflit et ont besoin l'un de l'autre, mais n'ont pas trouvé le moyen de se calmer. La tension dans les relations sino-américaines a été un thème majeur de la conférence. L'expression de points de vue, l'affirmation de rôles, la critique de leurs adversaires et la recherche de soutien auprès d'autres pays ont été les principaux thèmes des discours des représentants américains et chinois.
Le secrétaire à la Défense Lloyd J. Austin a souligné le rôle de leader des États-Unis dans la région indo-pacifique ; a exprimé sa profonde inquiétude quant au fait que la Chine n'est pas prête à participer sérieusement à de meilleurs mécanismes de gestion de crise entre les deux armées ; a pris des mesures agressives inutiles...
Dans son discours sur la nouvelle initiative de sécurité chinoise, le ministre de la Défense Li Shangfu n'a pas cité de noms, mais il a clairement indiqué que les États-Unis intensifiaient leur course aux armements, établissaient des alliances militaires de type OTAN dans la région Asie-Pacifique, interféraient délibérément dans les affaires intérieures d'autres pays et poussaient la région dans une « spirale de conflits ». Il a souligné que les États-Unis n'avaient pas su reconnaître correctement les préoccupations de la Chine et étaient pleinement responsables de la détérioration des relations bilatérales.
La question de Taïwan est un indicateur important de l'état actuel des relations sino-américaines. Juste avant le Dialogue Shangri-La, les États-Unis et Taïwan (Chine) ont signé l'« Initiative américano-taïwanaise pour le commerce du XXIe siècle ». Selon Taïwan, il s'agit non seulement d'une initiative économique et commerciale historique, mais aussi d'une initiative riche en symboles, marquant un nouveau départ. La Chine s'y oppose fermement, considérant le soutien américain à Taïwan pour renforcer ses capacités d'autodéfense comme un « acte de terrorisme ».
Cependant, les pays ont également perçu une lueur d'espoir dans ces discours. Le ministre Li Shangfu a déclaré que la Chine et les États-Unis avaient des systèmes et des aspects différents. Cependant, cela ne devrait pas empêcher les deux parties de trouver un terrain d'entente et des intérêts communs pour développer leurs relations bilatérales et approfondir leur coopération.
M. Lloyd J. Austin a également déclaré que la concurrence ne doit jamais se transformer en conflit et que les États-Unis ne visent pas une nouvelle Guerre froide. Ils comprennent parfaitement qu'un conflit ou une confrontation grave entre les États-Unis et la Chine serait une catastrophe mondiale insupportable. Les États-Unis sont également las d'affronter la Russie, désavantagés par l'ouverture simultanée de « deux fronts » face à leurs deux plus grands rivaux.
Singapour, pays hôte, a délibérément fait en sorte que les représentants des États-Unis et de la Chine soient assis face à face à la même table pour prononcer les discours d'ouverture des importantes sessions des 3 et 4 juin. Les autres délégués ont accordé une grande attention aux points de vue des deux puissances. Cependant, les divergences de vues manifestes et le manque de confiance dans les déclarations et les actions des États-Unis et de la Chine n'ont pas permis d'apaiser les tensions.
Tous les pays souhaitent que les États-Unis et la Chine dialoguent pour résoudre les conflits et les tensions. Certains s'inquiètent également de voir les deux puissances parvenir à un compromis sur le partage des sphères d'influence, sans tenir compte des intérêts et aspirations communs de la communauté. Cependant, selon de nombreux experts et responsables politiques, cela est peu probable.
Troisièmement, comment promouvoir la coopération et maintenir la paix et la stabilité à long terme dans la région ? La paix, la stabilité, la coopération et le développement sont les objectifs et aspirations communs de tous les pays. Le point fort du Dialogue Shangri-La 2023 est que les délégués sont parvenus à un large consensus sur la « clé » permettant d'ouvrir la voie et d'atteindre les objectifs susmentionnés.
Il s'agit de respecter le droit international ; de s'efforcer d'accroître la communication, le dialogue et de renforcer la confiance stratégique ; de coopérer et de rivaliser, de mettre en place un mécanisme de gestion des risques, de stabiliser et d'équilibrer les relations sur la base des règles et normes internationales ; de promouvoir la responsabilité des pays à l'intérieur et à l'extérieur de la région, en particulier les États-Unis et la Chine. Le secrétaire britannique à la Défense, Ben Wallace, a souligné que le droit s'applique à tous et que tous les pays sont égaux, qu'ils soient les plus petits ou les plus grands. Son avis a été partagé par les délégués.
La responsabilité première et la plus importante incombe aux États-Unis et à la Chine. Cependant, les pays, en particulier les pays en développement et émergents, ont un rôle de plus en plus important à jouer dans la « maison commune », notamment dans le contexte de tensions croissantes entre les États-Unis et la Chine.
La réalité montre que les mécanismes de coopération sous-régionale entre pays en développement et pays émergents dans les domaines économique, politique, culturel, sécuritaire et diplomatique, au service des intérêts individuels et communs de la région, jouent un rôle croissant et se révèlent efficaces. La Communauté de l'ASEAN témoigne de cette tendance. Le ministre néo-zélandais de la Défense, Andrew Little, a estimé que les relations à long terme entre petits pays constituent « l'équilibre ». C'est également le point de vue de nombreux autres délégués.
Quatrièmement , le principal obstacle et la question sans réponse. Les pays disposent d'un forum pour exprimer leurs points de vue, proposer, contribuer, exprimer leurs préoccupations, débattre et critiquer les positions des autres pays. La Chine et les États-Unis reconnaissent tous deux que plus les échanges sont nombreux, plus les malentendus et les erreurs de jugement, susceptibles de conduire à des crises ou à des conflits, peuvent être évités.
Cependant, des divergences subsistent dans la perception des intérêts fondamentaux, communs et individuels. Certains grands pays affirment soutenir la paix, la coopération et le développement, mais souhaitent que cet environnement et cette tendance restent dans leur sphère d'influence, soient contrôlés et bénéficient à eux-mêmes.
Tous les pays déclarent respecter le droit international et la Charte des Nations Unies, mais ils interprètent et justifient leurs stratégies et leurs politiques, les appliquant pour servir des objectifs nationaux, sans tenir compte des intérêts légitimes des autres pays.
Le principal obstacle réside dans l'incohérence entre les déclarations et les actes, notamment de la part des grands pays. D'autres pays sont conscients de ce problème et refusent de prendre parti. Mais la résolution de ce principal obstacle reste une question complexe et ouverte.
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Dans le cadre du Dialogue Shangri-La, la délégation vietnamienne, conduite par le général de corps d'armée Hoang Xuan Chien, vice-ministre de la Défense nationale, a assisté à toutes les séances plénières et à de nombreuses réunions bilatérales. Le Vietnam a ainsi réaffirmé son rôle actif, proactif et hautement responsable sur les questions internationales et régionales, démontrant ainsi sa bonne volonté et sa volonté de promouvoir des relations amicales, la coopération et le partage d'expériences avec ses partenaires pour relever les défis communs.
Le Dialogue Shangri-La 2023 s'est conclu par de nombreuses perceptions et déclarations importantes, mais certaines questions n'ont toujours pas trouvé de solution. Le monde et la région continuent d'évoluer. De nombreux autres forums, conférences et activités se poursuivront, visant à trouver des solutions aux questions en suspens et aux enjeux émergents. Chaque événement marque une étape importante sur le chemin du développement humain.
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