Shangri-La Dialogue 2023, message, espoir et obstacles

Le Dialogue de Shangri-La de 2023 a à la fois affirmé le rôle et la position géostratégiques de la région et mis en lumière de nombreuses tensions et défis sécuritaires sous-jacents.

Le Dialogue de Shangri-La s'est conclu sur de nombreuses réflexions et déclarations importantes, mais certaines questions demeurent pour lesquelles de nouvelles approches restent à trouver.

Le Dialogue de Shangri-La est le principal forum de sécurité de la région Asie- Pacifique ; un lieu d’échange et de débat sur les défis sécuritaires les plus urgents, les divergences et l’espoir de trouver de nouvelles approches. La crise ukrainienne, le conflit sino-américain, la menace potentielle dans le détroit de Taïwan, la mer de Chine méridionale, la péninsule coréenne, la montée en puissance des capacités militaires et les défis sécuritaires non traditionnels à l’échelle mondiale ont dominé la 20e conférence en 2023, occupant une place prépondérante dans les sept thèmes de discussion généraux et les réunions individuelles.

L'absence de la Russie, l'échec de la rencontre entre les responsables de la défense américains et chinois, et la présence d'une délégation de l'Union européenne (UE) ont été des événements marquants. Ce sont ces éléments qui ont attiré plus de 550 délégués de près de 50 pays, tant de la région que d'ailleurs, à la conférence.

Qu’ont déclaré les dirigeants gouvernementaux , les ministres de la Défense et les experts lors des sept séances plénières, des six séances de discussion parallèles et des nombreuses réunions bilatérales ? Quelles étaient leurs attentes vis-à-vis de la conférence ? Comment la région va-t-elle évoluer ?… Autant de questions qui intéressent les pays, les responsables politiques et les experts et qu’ils continueront d’examiner après la conférence. On retrouve en partie des éléments de réponse dans les messages du Dialogue de Shangri-La 2023.

Premièrement , il est crucial de promouvoir la coopération dans la région indo-pacifique et de bâtir une Asie-Pacifique stable et équilibrée. Le Dialogue de Shangri-La de 2023 a réaffirmé le rôle et la position géostratégiques de la région, tout en soulignant de nombreuses tensions et défis potentiels en matière de sécurité. Parmi ceux-ci figurent l'ordre de sécurité maritime, la présence des grandes puissances, le développement de diverses structures de sécurité et les accords de coopération en matière de sécurité trilatéraux, quadrilatéraux et multilatéraux tels que l'accord États-Unis-Japon-Inde, l'accord Japon-Inde-Australie, le Quad, le partenariat de sécurité États-Unis-Royaume-Uni-Australie (AUKUS) et le mécanisme de coopération des garde-côtes entre les cinq pays de l'ASEAN (Indonésie, Malaisie, Philippines, Brunei et Vietnam).

Les tensions et la lassitude engendrées par la crise ukrainienne, la confrontation entre la Russie et l'Occident, le risque de conflit nucléaire, la course aux armements, la pandémie de Covid-19, le changement climatique et la récession économique… la région ne souhaite pas un nouveau conflit géopolitique qui vienne perturber sa coopération et son développement. Ce constat est ressorti clairement des discours du Premier ministre australien Anthony Albanese, orateur principal, du secrétaire américain à la Défense Lloyd J. Austin, du ministre chinois de la Défense Li Shangfu et de nombreux autres délégués.

Les aspirations communes sont le moteur de la coopération et du dialogue régionaux, mais elles sont aussi divisées et entravées par des divergences d'objectifs stratégiques, d'intérêts fondamentaux, ainsi que par les perceptions et les actions de certains pays, notamment les grandes puissances.

Le secrétaire américain à la Défense, Lloyd Austin, et le ministre chinois de la Défense, Li Shangfu, lors du 20e Dialogue de Shangri-La à Singapour. (Source : Bloomberg)

Deuxièmement , les États-Unis et la Chine sont à la fois en conflit et interdépendants, mais n'ont pas encore trouvé de solution pour apaiser les tensions. Les relations sino-américaines tendues ont été un thème majeur de la conférence. Les discours des représentants américains et chinois ont principalement porté sur l'expression de points de vue, l'affirmation des rôles respectifs, la critique des rivaux et la recherche de soutien auprès d'autres nations.

Le secrétaire à la Défense, Lloyd J. Austin, a souligné le rôle de chef de file des États-Unis dans la région indo-pacifique ; il a exprimé sa profonde inquiétude face au refus de la Chine de s’engager sérieusement dans des mécanismes de gestion des crises plus efficaces entre les deux armées ; et face à ses actions agressives inutiles…

Dans son discours sur la nouvelle initiative de sécurité de la Chine, le ministre de la Défense, Li Shangfu, n'a cité aucun nom, mais a clairement accusé les États-Unis d'intensifier la course aux armements, d'établir des alliances militaires de type OTAN en Asie-Pacifique, de s'ingérer délibérément dans les affaires intérieures d'autres pays et de plonger la région dans un cycle de conflits. Il a souligné que les États-Unis n'avaient pas pris en compte les préoccupations de la Chine et portaient l'entière responsabilité de la détérioration des relations bilatérales.

La question taïwanaise est un indicateur clé des relations sino-américaines actuelles. Juste avant le Dialogue de Shangri-La, les États-Unis et Taïwan (Chine) ont signé l’« Initiative américano-taïwanaise sur le commerce du XXIe siècle ». Selon Taïwan, il s’agit non seulement d’une initiative économique et commerciale historique, mais aussi d’une initiative symbolique à multiples facettes, marquant un nouveau départ. La Chine s’y oppose fermement, considérant le soutien américain à Taïwan pour renforcer ses capacités d’autodéfense comme un acte de terrorisme.

Néanmoins, les discours ont également suscité une lueur d'espoir. Le ministre Li Shangfu a déclaré que la Chine et les États-Unis ont des systèmes et des réalités différents sur de nombreux points. Cependant, cela ne devrait pas empêcher les deux parties de trouver un terrain d'entente et des intérêts communs afin de développer leurs relations bilatérales et d'approfondir leur coopération.

Lloyd J. Austin a également déclaré que la compétition ne devrait jamais dégénérer en conflit et que les États-Unis ne visent pas une nouvelle guerre froide. Ils comprennent qu'un conflit ou une confrontation grave entre les États-Unis et la Chine constituerait une catastrophe insupportable pour le monde. Les États-Unis sont également las de leur confrontation avec la Russie et sont désavantagés par le fait de combattre simultanément deux adversaires majeurs.

Singapour, pays hôte, a délibérément fait en sorte que les représentants américain et chinois soient assis face à face à la même table ; ils ont également prononcé les discours d’ouverture lors des séances clés des 3 et 4 juin. Les autres délégués ont suivi de près les points de vue des deux superpuissances. Cependant, les divergences de perspectives manifestes et le manque de confiance dans les déclarations et les actions des États-Unis et de la Chine n’ont pas démontré la capacité ni les moyens de désamorcer les tensions.

De nombreux pays espèrent que les États-Unis et la Chine engageront un dialogue pour résoudre les conflits et les tensions. Certains s'inquiètent également de la possibilité que les deux superpuissances concluent un compromis qui diviserait leurs sphères d'influence, sans tenir suffisamment compte des intérêts et aspirations communs de la communauté internationale. Cependant, selon de nombreux experts et responsables politiques, une telle éventualité est peu probable.

Troisièmement, il s'agit de savoir comment promouvoir la coopération et maintenir une paix et une stabilité durables dans la région. La paix, la stabilité, la coopération et le développement constituent les objectifs et les aspirations communs à toutes les nations. L'un des points forts du Dialogue de Shangri-La de 2023 a été le large consensus qui s'est dégagé parmi les délégués quant à la clé permettant de débloquer et d'atteindre les objectifs susmentionnés.

Ces principes comprennent le respect du droit international ; les efforts visant à renforcer la communication et le dialogue, et à consolider la confiance stratégique ; un équilibre entre coopération et compétition ; la mise en place de mécanismes de gestion des risques ; et le maintien de relations stables et équilibrées fondées sur les règles et normes internationales. Ils soulignent également la responsabilité des pays de la région et d’ailleurs, notamment des États-Unis et de la Chine. Le ministre britannique de la Défense, Ben Wallace, a insisté sur le fait que ces règles s’appliquent à tous et que toutes les nations sont égales, quelle que soit leur taille. Ses propos ont été repris par les délégués.

La responsabilité première et la plus importante incombe aux États-Unis et à la Chine. Cependant, les nations, notamment les pays en développement et émergents, ont un rôle de plus en plus important à jouer dans notre « maison commune », en particulier dans le contexte de l’escalade des tensions sino-américaines.

En réalité, les mécanismes de coopération sous-régionale entre pays en développement et pays émergents, dans les domaines économique, politique, culturel, sécuritaire et diplomatique, jouent un rôle de plus en plus important et démontrent leur efficacité, au bénéfice de la région et de ses intérêts communs. La communauté de l'ASEAN en est un parfait exemple. Le ministre néo-zélandais de la Défense, Andrew Little, a qualifié les relations de longue date entre les petites nations de « facteur d'équilibre ». Ce point de vue était également partagé par de nombreux autres délégués.

Quatrièmement , le principal obstacle et la question restée sans réponse demeurent. Les pays disposent de forums pour exprimer leurs points de vue, formuler des propositions, contribuer, soulever des préoccupations, débattre et critiquer les positions des autres pays. La Chine et les États-Unis reconnaissent tous deux que plus les échanges sont nombreux, plus on peut éviter les malentendus et les erreurs d'appréciation susceptibles de mener à des crises ou des conflits.

Toutefois, des divergences persistent quant à la perception des intérêts fondamentaux, des intérêts communs et des intérêts individuels. Certains grands pays affirment soutenir la paix, la coopération et le développement, mais souhaitent en réalité que l'environnement et les tendances tombent sous leur influence, soient contrôlés par eux et, en fin de compte, leur profitent.

Les pays prétendent respecter le droit international et la Charte des Nations Unies, mais ils interprètent et justifient leurs stratégies et politiques en les appliquant à des fins nationales sans tenir compte des intérêts légitimes des autres nations.

Le principal obstacle réside dans l'incohérence entre les déclarations et les actes, notamment parmi les grandes puissances. Les autres pays sont conscients de ce problème et ne souhaitent pas être contraints de prendre parti. Mais la manière de surmonter cet obstacle majeur demeure complexe et reste une question ouverte.

***

Dans le cadre du Dialogue de Shangri-La, la délégation vietnamienne, conduite par le lieutenant-général Hoang Xuan Chien, vice-ministre de la Défense nationale, a participé pleinement à toutes les séances plénières et à de nombreuses réunions bilatérales. Ce faisant, le Vietnam a réaffirmé son rôle actif, proactif et responsable sur les questions internationales et régionales, témoignant de sa bonne volonté et de son désir de promouvoir des relations amicales, la coopération et le partage d'expériences avec ses partenaires face aux défis communs.

Le Dialogue de Shangri-La 2023 s'est conclu sur de nombreuses réflexions et déclarations importantes, mais certaines problématiques restent encore à explorer. Le monde et la région continuent d'évoluer. De nombreux autres forums, conférences et activités continueront d'être organisés, dans le but de trouver des solutions aux problèmes non résolus et émergents. Chaque événement constitue une étape importante sur le chemin du développement de l'humanité.

Source: https://baoquocte.vn/doi-thoai-shangri-la-nam-2023-thong-diep-hy-vong-va-nhung-tro-ngai-229794.html