Projet de loi sur l'investissement (modifié) : Examiner attentivement les principes de réduction des secteurs d'activité et des professions conditionnelles.

Approuvant le projet de loi sur l'investissement (modifié) visant à réduire un certain nombre d'investissements et de secteurs d'activité soumis à des conditions, le député de l'Assemblée nationale Nguyen Huu Toan (Lai Chau) a proposé un examen approfondi des principes de réduction, en particulier des questions directement liées à la sécurité et à l'hygiène alimentaires et à la santé humaine.

Poursuivant sa 10e session, l'après-midi du 11 novembre, l'Assemblée nationale a examiné en groupes : le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'accueil des citoyens, de la loi sur les plaintes, de la loi sur la dénonciation ; le projet de loi sur l'investissement (modifié) et le projet de loi sur la prévention et le contrôle des drogues (modifié).

Envisager des réglementations de décentralisation pour les projets dotés de mécanismes spéciaux

Lors de l'examen du projet de loi sur l'investissement (modifié), les délégués du groupe 4 (y compris les délégations de l'Assemblée nationale des provinces de Khanh Hoa, Lai Chau et Lao Cai) ont globalement approuvé la nécessité de modifier la loi ainsi que la proposition du gouvernement et le rapport d'inspection du Comité économique et financier.

Selon le député de l'Assemblée nationale Nguyen Huu Toan ( Lai Chau ), la modification de la loi sur l'investissement est très importante pour continuer à améliorer l'environnement des investissements et des affaires et pour mobiliser des ressources non budgétaires pour le développement économique du pays.

Le député Nguyen Huu Toan (Lai Chau) prend la parole. Photo : Ho Long

Dans ses observations, le délégué Nguyen Huu Toan a déclaré que le projet de loi avait précisé et circonscrit le champ d'application des projets soumis à une procédure d'autorisation d'investissement dans des secteurs clés tels que les ports maritimes, les aéroports et les questions touchant à la défense et à la sécurité nationales. Cette mesure est indispensable pour créer un environnement favorable aux investisseurs.

Cependant, selon le délégué, il est nécessaire de définir clairement les domaines qui doivent être approuvés pour les politiques d'investissement ; le contenu de l'approbation de la politique d'investissement doit également être concis ; et une méthode d'exclusion doit être utilisée. Cela garantira la pérennité de la loi et facilitera les démarches des investisseurs.

En matière de décentralisation, le projet de loi a favorisé cette décentralisation, par exemple en décentralisant des projets qui relevaient auparavant de l'Assemblée nationale vers le Premier ministre, ou en proposant de décentraliser des projets qui relevaient auparavant du Premier ministre vers le président du Comité populaire provincial...

Les délégués participant à la discussion du Groupe 4 l'après-midi du 11 novembre

« Ces réglementations sont conformes aux exigences actuelles en matière de gestion des investissements », a souligné le délégué.

L'article 25, paragraphe 21, du projet de loi stipule que les projets qui doivent suivre des procédures d'approbation de politique d'investissement comprennent : les projets d'investissement qui nécessitent l'application de mécanismes et de politiques. spécifique, différentes des dispositions des lois, ordonnances et résolutions de l'Assemblée nationale et du Comité permanent de l'Assemblée nationale.

L'article 26, paragraphe 1, du projet de loi stipule : Le gouvernement approuve les politiques d'investissement pour les projets d'investissement qui nécessitent des mécanismes et des politiques spéciaux, différents des dispositions des lois, ordonnances et résolutions de l'Assemblée nationale et du Comité permanent de l'Assemblée nationale, comme prescrit à l'article 25, paragraphe 21, de la présente loi, après avoir reçu l'approbation du Comité permanent de l'Assemblée nationale.

Le délégué Nguyen Huu Toan a fait remarquer qu'«il est nécessaire d'examiner très attentivement» ce règlement.

Le délégué a expliqué qu'un mécanisme spécial est un mécanisme qui excède les dispositions de la loi, et que le pouvoir de légiférer relève de l'Assemblée nationale. Par conséquent, les projets dotés de mécanismes et de politiques spéciaux doivent toujours relever de l'autorité de l'Assemblée nationale, mais leur mise en œuvre peut être simplifiée.

Par conséquent, le rapport est uniquement soumis à l'Assemblée nationale pour examen et observations sur les politiques spécifiques relatives à ce projet, sans pour autant se prononcer sur l'approbation de la politique d'investissement. Une fois ces politiques spécifiques approuvées par l'Assemblée nationale, le Premier ministre peut alors exercer son droit d'approuver la politique d'investissement, conformément au principe de décentralisation.

Également lié à cette question, le député de l'Assemblée nationale Sung A Lenh (Lao Cai) a ajouté que l'expression « mécanismes et politiques spéciaux » n'a pas de connotations juridiques spécifiques, ne définit pas clairement les limites de l'application, le sujet de la proposition et la période de mise en œuvre.

Le député à l'Assemblée nationale Sung A Lenh (Lao Cai) prend la parole

Par conséquent, le délégué a proposé de revoir et de compléter les définitions spécifiques de l'article 3 (Interprétation des termes), en définissant clairement ce que sont les « mécanismes et politiques spéciaux » dans cette loi afin d'assurer la cohérence dans la détermination de l'autorité et de la responsabilité dans sa mise en œuvre.

Règlement complémentaire relatif au pouvoir de modifier les annexes

Un point qui intéresse de nombreux délégués est la réglementation relative aux lignes d’activité conditionnelles (Annexe IV jointe au projet de loi).

Le délégué Nguyen Huu Toan a approuvé l'annexe relative à la suppression de certaines activités. Il convient toutefois d'examiner attentivement les principes régissant la suppression des activités soumises à conditions, notamment celles qui touchent directement à la sécurité et à l'hygiène alimentaires, ainsi qu'à la santé humaine. Dans les pays développés, ces questions sont soumises à une réglementation très stricte.

Le conseil fiscal a été retiré de la liste des activités soumises à conditions. Le député Nguyen Huu Toan a suggéré de revoir cette disposition.

Grâce à la recherche et à la pratique dans les pays développés, le conseil fiscal est un secteur d'activité essentiel. Pour garantir un environnement commercial favorable, il est primordial de préserver la confiance et la crédibilité de ce secteur, en aidant les contribuables et les déclarants à s'acquitter de leurs obligations envers l'État.

Tout en étant globalement d'accord avec l'orientation visant à réduire les activités commerciales conditionnelles, selon le délégué Sung A Lenh, la réglementation actuelle n'a pas clarifié la forme d'expression des conditions (licences, certificats, capital légal, normes de capacité, etc.) et ne dispose pas de critères de risque public comme base pour le maintien ou la suppression des conditions.

Il est donc nécessaire d'étudier et de compléter les dispositions définissant clairement la forme d'expression des conditions d'investissement des entreprises, et dans le même temps d'exiger du gouvernement qu'il joigne un rapport évaluant l'impact et le niveau de risque public lors de la publication d'un décret, garantissant ainsi l'objectivité et la transparence lors de la révision et de la réduction des secteurs d'activité.

Le député de l'Assemblée nationale Le Xuan Than (Khanh Hoa) a ajouté que récemment, la modification de l'annexe des lignes d'activité conditionnelles a été effectuée de manière continue pour s'adapter à la réalité.

Le député à l'Assemblée nationale Le Xuan Than (Khanh Hoa) prend la parole

Considérant cela comme un facteur « dynamique » et non fixe, le délégué a suggéré que, pour éviter d'avoir à modifier la loi pour amender l'annexe, il soit nécessaire d'étudier la possibilité d'inclure dans le projet de loi la disposition suivante : charger la Commission permanente d'examiner, conformément à la proposition du Gouvernement, la modification et le complément des annexes et de faire rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche. Ceci garantirait une gestion plus fluide, évitant ainsi d'avoir à attendre la session de l'Assemblée nationale pour modifier la loi relative à l'annexe.

Mettre en place un mécanisme d'évaluation périodique

Concernant la gestion des investissements à l'étranger, le délégué Nguyen Huu Toan a souligné deux points essentiels : la gestion des flux de trésorerie à l'étranger, notamment en devises étrangères, et la protection des secrets commerciaux.

À la lumière de l'expérience de certains pays, les délégués ont proposé qu'il soit nécessaire de revoir quels secteurs et industries liés aux biens et technologies stratégiques du pays doivent bénéficier d'une approbation de leur politique d'investissement avant d'investir à l'étranger.

Concernant le contrôle des transferts de devises étrangères à l'étranger pour investissement, les procédures peuvent être simplifiées, mais le contrôle de l'État reste nécessaire, car l'équilibre de la balance commerciale avec les pays étrangers demeure un problème complexe, a suggéré le délégué Nguyen Huu Toan.

Les délégués de la délégation de Lai Chau ont participé à la discussion au sein du groupe 4.

Le projet de loi prévoit des incitations à l'investissement et des politiques de soutien spécifiques (article 18), mais le député Sung A Lenh a souligné l'absence de mécanisme d'évaluation, de suivi et de communication de l'efficacité de leur mise en œuvre. Or, dans les faits, de nombreux projets bénéficient d'incitations importantes sans pour autant atteindre les objectifs fixés en matière de progrès, d'emploi, de transfert de technologie ou de retombées économiques.

Par conséquent, les délégués ont proposé d'ajouter une disposition relative au mécanisme d'évaluation périodique de l'efficacité des politiques d'incitation à l'investissement. Si un projet n'atteint pas ses objectifs, est mis en œuvre trop lentement ou enfreint les conditions d'octroi des incitations, l'autorité compétente décidera de retirer, de modifier ou de mettre fin à ces incitations ; les résultats de l'évaluation seront publiés dans la Base de données nationale sur l'investissement.

« Ce règlement contribue à accroître la transparence et la responsabilisation, tout en garantissant que les ressources préférentielles sont utilisées efficacement et conformément aux objectifs politiques », a déclaré le délégué Sung A Lenh.

Source : https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-dau-tu-sua-doi-ra-soat-ky-nguyen-tac-cat-giam-nganh-nghe-kinh-doanh-co-dieu-kien-10395282.html