Projet de loi sur les fonctionnaires (modifié) : Nécessité d'élargir le mécanisme d'accueil direct des experts et des scientifiques

Lors de la 8e Conférence des députés de l'Assemblée nationale travaillant à temps plein, les délégués ont donné leur avis sur le projet de loi sur les employés publics (amendé), en suggérant qu'il est nécessaire d'élargir le mécanisme de réception directe des experts, des scientifiques et des talents de l'intérieur et de l'extérieur du pays, et de décentraliser davantage avec audace afin que les unités de service public disposent d'une réelle autonomie dans le recrutement, associée à la responsabilité ; et en même temps, de stipuler plus clairement l'autorité de recrutement des employés publics.

Báo Đại biểu Nhân dân•01/10/2025

Assurer les droits entre les fonctionnaires des unités ayant des conditions différentes

Au cours de la dernière décennie, la Loi sur les agents publics a joué un rôle important dans la gestion et l'utilisation des agents publics, contribuant à affirmer leur rôle central dans la prestation des services publics. Cependant, dans le contexte de la transformation numérique, des fortes tendances d'intégration internationale, de l'exigence de socialisation des services publics et de la réforme administrative, de nombreuses dispositions de la Loi actuelle ont révélé des insuffisances, un manque d'uniformité et n'ont pas été adaptées à la réalité.

Selon les députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi sur les fonctionnaires (amendé) a démontré un fort esprit de réforme, en ajoutant un certain nombre de dispositions importantes telles que : le principe de responsabilité, la promotion du rôle de l'application de la technologie et l'élargissement du droit de participer aux activités professionnelles non publiques des fonctionnaires.

Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ), délégué à l'Assemblée nationale, prend la parole. Photo : Ho Long

S'exprimant sur la notion de fonctionnaires, le député Thach Phuoc Binh (Vinh Long) a indiqué que le projet de loi élargissait le champ des sources de rémunération, non seulement à partir des fonds salariaux des services publics, mais aussi à partir d'autres sources légales de revenus. Il s'agit d'une avancée importante pour créer les conditions permettant aux fonctionnaires de bénéficier de revenus plus diversifiés.

Cependant, selon le délégué, le projet de loi n'énonce pas clairement le mécanisme de répartition transparente des sources de revenus ni les modalités de garantie des avantages sociaux entre les fonctionnaires travaillant dans des unités aux conditions différentes. « En l'absence de réglementation spécifique, une disparité de revenus trop importante peut survenir, source d'injustice. Il est nécessaire de compléter le principe de répartition équitable, en liant l'augmentation des revenus à l'efficacité au travail ; il faut également prévoir l'obligation de publication et de transparence financière afin de garantir l'équité entre les unités », a suggéré le délégué Thach Phuoc Binh.

Concernant le recrutement des fonctionnaires, le projet de loi modifie la base de recrutement, qui repose désormais sur les postes, les salaires et autres sources légales de revenus, au lieu de se baser uniquement sur les intitulés de poste comme c'est le cas actuellement. Considérant qu'il s'agit d'une avancée importante pour un recrutement au plus près des besoins réels, le délégué Thach Phuoc Binh a également souligné que le processus de recrutement reste largement axé sur les procédures administratives et manque de flexibilité pour attirer les talents.

Les délégués ont donc suggéré qu’il est nécessaire d’élargir le mécanisme permettant d’accueillir directement des experts, des scientifiques et des talents de l’intérieur et de l’extérieur du pays, et de décentraliser davantage afin que les unités de service public disposent d’une réelle autonomie en matière de recrutement, tout en garantissant la responsabilité.

Concernant l'autorité de recrutement des fonctionnaires, le projet de loi stipule que « les unités de la fonction publique recrutent des fonctionnaires pour travailler dans leurs unités, à l'exception de l'article 18, alinéa 3 ». L'article 18, alinéa 3, stipule que « pour les unités de la fonction publique financées par le budget de l'État, l'organisme décentralisé ou autorisé procède au recrutement conformément à la décentralisation ou à l'autorisation du ministère, de la branche ou du comité populaire provincial ».

Le délégué à l'Assemblée nationale Nguyen Van Manh ( Phu Tho ) prend la parole. Photo : Ho Long

Après avoir suivi la récente mise en œuvre du système de gouvernement local à deux niveaux, le député Nguyen Van Manh (Phu Tho) a constaté que les compétences en matière de recrutement des fonctionnaires sont incohérentes entre les lois, telles que la loi sur l'organisation des collectivités locales, la loi sur les enseignants, et les décrets et circulaires du gouvernement et du ministère de l'Éducation et de la Formation, notamment en ce qui concerne les établissements d'enseignement public des communes, notamment les écoles maternelles, primaires et secondaires. Par conséquent, le député Nguyen Van Manh a suggéré que le projet de loi stipule clairement les compétences et qu'après sa promulgation, les décrets et circulaires du gouvernement et des ministères et services concernés soient adaptés en conséquence afin d'assurer une mise en œuvre cohérente au niveau local.

Ajouter une clause de non-responsabilité temporaire pour les risques légitimes

Le projet de loi consacre le chapitre II (de l'article 7 à l'article 14) à la réglementation des obligations et droits des fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions. La députée Nguyen Thi Suu (ville de Hué) a estimé que, de manière générale, il encadrait assez bien les responsabilités et obligations des fonctionnaires en matière de politique, d'éthique professionnelle, de respect de la loi, d'attitude de service, de protection des biens, de confidentialité, de discipline, de lutte contre la corruption et de comportement négatif. Les droits des fonctionnaires ont également été mentionnés, notamment : le droit à la protection de la loi, le droit à l'autonomie professionnelle, à la formation, à l'encadrement, au versement d'un salaire, de primes, de prestations sociales, à la signature de contrats de sous-traitance, à la participation aux apports en capital, à la gestion et au fonctionnement des entreprises.

Nguyen Thi Suu, déléguée à l'Assemblée nationale (Hué), prend la parole. Photo : Ho Long

Cependant, la déléguée Nguyen Thi Suu a également déclaré que la réglementation relative aux obligations et aux droits n'est pas vraiment équilibrée, notamment en ce qui concerne les droits à l'autonomie, à l'innovation, à la critique et à l'autoprotection face aux risques professionnels. Il manque des mécanismes permettant aux fonctionnaires de participer à la supervision et de formuler des commentaires. Le droit à l'exonération de responsabilité dans certains cas doit être mieux défini. Certaines obligations prescrites se chevauchent encore ; le contenu relatif à l'autonomie professionnelle et aux droits créatifs reste incomplet par rapport aux exigences internationales actuelles.

C'est pourquoi la déléguée Nguyen Thi Suu a proposé que le projet de loi complète le droit de participer en apportant des opinions, en fournissant des critiques et en supervisant le développement des organisations pour mettre en œuvre les politiques et les réglementations liées aux activités professionnelles ; le droit de protéger les initiatives et les inventions, d'être reconnu pour la protection de la propriété intellectuelle pour les initiatives et les inventions, et de partager les bénéfices appropriés lorsque les initiatives innovantes apportent de l'efficacité à l'unité ou à la communauté.

En même temps, il est prévu le droit de changer raisonnablement de poste de travail, de proposer de changer de poste de travail en fonction de ses capacités personnelles, de ses souhaits et des besoins des unités de service public ; le droit d'être temporairement exempté de responsabilités administratives et professionnelles en cas de risques légitimes, d'être considéré pour une exemption ou une réduction de responsabilités administratives ou professionnelles dans les cas où les procédures et règles professionnelles ont été correctement suivies mais où des dommages involontaires se sont produits après confirmation des unités de service public et des autorités compétentes.

Également préoccupé par les droits des fonctionnaires, le délégué Thach Phuoc Binh a déclaré que l'article 13 du projet de loi autorise les fonctionnaires à signer des contrats de travail pour participer à la gestion et au fonctionnement des entreprises non publiques, à condition que cela ne contrevienne pas aux dispositions légales. Il s'agit d'une disposition progressiste, conforme à la tendance à l'élargissement des perspectives de carrière, mais si elle n'est pas strictement encadrée, elle entraînera des conflits d'intérêts lorsque les fonctionnaires pourraient abuser de leur position pour servir leurs intérêts personnels. Par conséquent, le délégué a suggéré qu'il est nécessaire de définir clairement la liste des domaines et des professions auxquels les fonctionnaires sont autorisés à participer, et, parallèlement, d'exiger un reporting et une supervision transparents de la part de l'unité de gestion.

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