Projet de loi sur la fonction publique (modifié) : Nécessité d’élargir le mécanisme de réception directe des experts et des scientifiques

Lors de la 8e Conférence des députés à temps plein de l'Assemblée nationale, les délégués, donnant leur avis sur le projet de loi relatif aux fonctionnaires (modifié), ont suggéré qu'il était nécessaire d'élargir le mécanisme de réception directe d'experts, de scientifiques et de talents nationaux et internationaux, et de poursuivre la décentralisation afin que les services publics disposent d'une réelle autonomie en matière de recrutement, assortie d'une obligation de rendre des comptes ; dans le même temps, il convenait de préciser plus clairement les pouvoirs de recrutement des fonctionnaires.

Garantir les droits des fonctionnaires travaillant dans des unités aux conditions différentes

Au cours de la dernière décennie, la loi relative aux agents de la fonction publique a joué un rôle important dans la gestion et l'utilisation de ces agents, contribuant à affirmer leur place centrale dans la prestation des services publics. Cependant, dans un contexte de transformation numérique, de forte internationalisation, de nécessité de socialiser les services publics et de réforme administrative, de nombreuses dispositions de la loi actuelle ont révélé des lacunes, un manque d'uniformité et sont devenues obsolètes.

Selon les députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi sur les fonctionnaires (modifié) témoigne d'un fort esprit de réforme, en ajoutant un certain nombre de dispositions importantes telles que : le principe de responsabilité, la promotion du rôle de l'application des technologies et l'élargissement du droit des fonctionnaires à participer à des activités professionnelles non publiques.

Le député à l'Assemblée nationale Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ) prend la parole. Photo : Ho Long

Commentant la notion de fonctionnaire, le député Thach Phuoc Binh (Vinh Long) a souligné que le projet de loi élargissait le champ des sources de rémunération, incluant désormais non seulement la caisse de paie des organismes publics, mais aussi d'autres sources de revenus légales. Il s'agit d'une avancée importante pour permettre aux fonctionnaires de bénéficier de revenus plus diversifiés.

Cependant, selon le délégué, le projet de loi ne précise pas clairement le mécanisme de répartition transparente des recettes ni les modalités d'égalité des avantages entre les fonctionnaires travaillant dans des unités aux conditions différentes. « En l'absence de réglementation spécifique, des disparités de revenus trop importantes pourraient apparaître, engendrant des injustices. Il est nécessaire de compléter le principe de répartition équitable en liant l'augmentation des revenus à l'efficacité du travail ; il convient également de prévoir l'obligation de publication et de transparence des informations financières afin de garantir l'équité entre les unités », a suggéré le délégué Thach Phuoc Binh.

Concernant le recrutement des fonctionnaires, le projet de loi modifie les critères de recrutement, les attribuant désormais aux postes occupés, aux fonds salariaux et à d'autres sources de revenus légales, au lieu de se baser uniquement sur les intitulés de poste comme dans la loi actuelle. Considérant cela comme une avancée importante pour un recrutement plus adapté aux besoins réels, le délégué Thach Phuoc Binh a également souligné que le processus de recrutement reste trop axé sur les procédures administratives et manque de souplesse pour attirer les talents.

Par conséquent, les délégués ont suggéré qu'il était nécessaire d'élargir le mécanisme de réception directe d'experts, de scientifiques et de talents, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du pays, et de poursuivre la décentralisation afin que les services publics disposent d'une réelle autonomie en matière de recrutement, associée à une obligation de rendre des comptes.

Concernant le pouvoir de recrutement des fonctionnaires, le projet de loi stipule que « les organismes de service public sont tenus de recruter des fonctionnaires pour travailler dans leurs unités, à l'exception des cas prévus au paragraphe 3 de l'article 18 ». Le paragraphe 3 de l'article 18 stipule que « pour les organismes de service public financés par le budget de l'État, l'organisme décentralisé ou habilité procède au recrutement conformément aux directives du ministère, de la direction ou du comité populaire provincial ».

Le député à l'Assemblée nationale Nguyen Van Manh ( Phu Tho ) prend la parole. Photo : Ho Long

En observant la récente mise en œuvre de l'administration locale à deux niveaux, le député Nguyen Van Manh (Phu Tho) a constaté une incohérence dans les pouvoirs de recrutement des fonctionnaires. Cette incohérence se manifeste entre différentes lois, telles que la loi sur l'organisation de l'administration locale, la loi sur les enseignants, ainsi que les décrets et circulaires du gouvernement et du ministère de l'Éducation et de la Formation, notamment en ce qui concerne les établissements d'enseignement public communaux, en particulier les écoles maternelles, primaires et secondaires. En conséquence, le député Nguyen Van Manh a suggéré que le projet de loi définisse clairement ces pouvoirs et qu'après sa promulgation, les décrets et circulaires du gouvernement et des ministères et services concernés soient adaptés en conséquence afin d'assurer une application cohérente par les collectivités locales.

Ajouter une clause de non-responsabilité temporaire pour les risques légitimes

Le projet de loi consacre son chapitre II (articles 7 à 14) à la réglementation des obligations et des droits des fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions. La députée Nguyen Thi Suu (ville de Hué) a estimé que, d'une manière générale, le texte encadre de façon exhaustive les responsabilités et les obligations des fonctionnaires en matière de politique, de déontologie, de respect de la loi, de sens du service, de protection des biens, de confidentialité, de discipline, de lutte contre la corruption et de prévention des comportements abusifs. Les droits des fonctionnaires sont également abordés, notamment le droit à la protection de la loi, le droit à l'autonomie professionnelle, à la formation, au perfectionnement professionnel, à la rémunération, aux primes, aux avantages sociaux, à la signature de contrats de sous-traitance, ainsi qu'à la participation au capital, à la gestion et à l'exploitation des entreprises.

La députée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Suu (ville de Hué) prend la parole. Photo : Ho Long

Toutefois, la déléguée Nguyen Thi Suu a également souligné que la réglementation relative aux obligations et aux droits manque d'équilibre, notamment en ce qui concerne les droits à l'autonomie, à l'innovation, à la critique et à l'autoprotection face aux risques professionnels. Les mécanismes permettant aux fonctionnaires de participer au contrôle et de formuler des observations sont insuffisants. Le droit à l'exonération de responsabilité dans certains cas doit être précisé. Certaines obligations prescrites se chevauchent encore ; le contenu relatif à l'autonomie professionnelle et aux droits de création demeure lacunaire au regard des exigences actuelles d'intégration internationale.

Par conséquent, la déléguée Nguyen Thi Suu a proposé que le projet de loi complète le droit de participer en formulant des avis, des critiques et en supervisant le développement des organisations afin de mettre en œuvre des politiques et des réglementations relatives aux activités professionnelles ; le droit de protéger les initiatives et les inventions, d'être reconnu pour la protection de la propriété intellectuelle des initiatives et des inventions, et de partager les avantages appropriés lorsque des initiatives innovantes améliorent l'efficacité de l'unité ou de la communauté.

Parallèlement, compléter le droit de changer raisonnablement de poste, de proposer un changement de poste en fonction des capacités personnelles, des souhaits et des besoins des services publics ; le droit d’être temporairement dispensé de ses responsabilités administratives et professionnelles en cas de risques légitimes, d’être pris en considération pour une dispense ou une réduction de ces responsabilités dans les cas où les procédures et règles professionnelles ont été correctement respectées mais où un dommage involontaire est survenu après confirmation des services publics et des autorités compétentes.

Préoccupé également par les droits des fonctionnaires, le délégué Thach Phuoc Binh a déclaré que l'article 13 du projet de loi autorise les fonctionnaires à signer des contrats de travail pour participer à la gestion et à l'exploitation d'entreprises privées, à condition que cela ne contrevienne pas aux dispositions légales. Cette disposition, bien que progressiste et conforme à la tendance à l'élargissement des perspectives de carrière, risque, en l'absence de contrôle strict, d'engendrer des conflits d'intérêts, les fonctionnaires pouvant alors tirer profit de leur position à des fins personnelles. Le délégué a donc suggéré de définir clairement la liste des domaines et des professions auxquels les fonctionnaires sont autorisés à participer, tout en exigeant une transparence totale en matière de rapports et de contrôle de la part de l'autorité de gestion.

Source : https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html