Supprimer les goulots d'étranglement en matière de décaissement dans la zone économique clé centrale

Le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh a présidé une réunion à Quang Nam pour encourager le déblocage de capitaux d'investissement public dans cinq provinces et villes de la région économique clé du Centre. Photo : TD

Raisons du faible décaissement

Selon les statistiques du ministère de la Planification et de l'Investissement , au 30 septembre 2024, le décaissement des capitaux d'investissement public des 5 provinces et villes de la région économique clé du Centre était faible, n'atteignant que 46,21 % du plan d'investissement (l'ensemble du pays 47,29 %, les provinces des régions du Centre-Nord et de la Côte Centrale 52,99 % ; Binh Dinh était le plus élevé avec 69,37 %, Thua Thien Hue 58,47 %, Da Nang 48,27 %).

Quang Nam et Quang Ngai affichent des taux de décaissement inférieurs à la moyenne nationale (40,99 % et 33,4 %). La première difficulté citée par les localités est la difficulté à déterminer l'origine et le prix des terres.

Les plans d'indemnisation et de réinstallation n'ont pas été acceptés par la population, qui s'est plainte du montant des indemnisations. De nombreux projets ont été contraints de recalculer le coût du déblaiement des sites conformément aux dispositions de la nouvelle loi foncière.

Les représentants de nombreuses localités ont admis que certains investisseurs étaient lents à se préparer à l’investissement ; de nombreux projets ont dû ajuster leurs politiques d’investissement et leurs projets, augmentant ainsi l’investissement total, ce qui a entraîné une mise en œuvre lente.

Les capacités de certains bureaux d'études ne sont pas à la hauteur des documents d'appel d'offres et ne répondent pas aux exigences réelles du projet, ce qui allonge les délais de préparation des investissements et retarde le décaissement des nouveaux projets. Les capacités de certains investisseurs et comités de gestion de projet restent limitées.

Le manque de matériaux de construction courants a entraîné la stagnation des projets de construction.

Le déboursement des capitaux d'investissement publics rencontre trop de problèmes, allant de l'achèvement des procédures d'investissement conformément à la loi, aux domaines spécialisés, aux appels d'offres pour les projets qui prennent trop de temps pour évaluer et octroyer les licences (prévention et lutte contre les incendies, restauration des reliques, lots d'équipements pour les projets médicaux et éducatifs)...

Le processus et les procédures de mise en œuvre des projets d'APD sont assez complexes et prennent plus de temps qu'un projet d'investissement public classique. De nombreuses localités ne peuvent pas percevoir les taxes foncières nécessaires à leur affectation à des projets d'investissement public.

Le manque de terre et de sable pour la construction rend le coût supérieur au prix unitaire estimé. De nombreux entrepreneurs hésitent, attendant les mises à jour et les ajustements de l'indice des prix de la construction pour correspondre au prix unitaire du marché.

Les conditions météorologiques défavorables, les documents qui se chevauchent, le manque de coordination, d’unité et de grande détermination dans la direction et la gestion du Comité du Parti au gouvernement ont provoqué la stagnation des programmes nationaux cibles (PNC)...

Le président du Comité populaire de la province de Quang Nam, Le Van Dung, a déclaré que le processus de création d'une mine de sable et de terre est très long. Les procédures sont trop nombreuses, complexes et difficiles. L'écart de prix entre le prix annoncé par les services et le prix du marché est important. De nombreux entrepreneurs perdent de plus en plus d'argent, et il est impossible de gérer la situation.

Déterminer l’origine des terres à indemniser et à défricher est une tâche extrêmement difficile pour les localités.

Les petits programmes nationaux ciblés et les projets de plusieurs milliards de dollars nécessitent également de remplir toutes sortes de documents. Les déplacements dans les zones montagneuses sont longs et il est très difficile de déterminer l'origine de 5 % des terres. Dans certaines zones, les prix d'indemnisation sont loin d'être réalistes. Les appels d'offres sont complexes, ce qui complique l'accélération des investissements… Ces facteurs affectent le processus de décaissement.

Selon le vice-ministre de la Planification et de l'Investissement, Do Thanh Trung, malgré le faible niveau de décaissement, et compte tenu des conditions particulières de pénurie, la nécessité d'améliorer les infrastructures dans des provinces comme Quang Nam et Quang Ngai témoigne des efforts considérables déployés par les localités. Ces difficultés et problèmes ne sont pas nouveaux.

Cependant, la lenteur des versements s'explique par le fait que de nombreuses localités n'ont pas été véritablement définies. Le rôle et les responsabilités des dirigeants n'ont pas été valorisés et ne sont pas clairement définis.

Et il n’est pas exclu que, suite à l’inspection et à l’audit, de nombreux fonctionnaires ayant commis des violations aient été punis, ce qui a conduit à une mentalité d’hésitation, de peur des erreurs, de peur de la responsabilité, conduisant certains investisseurs à être vraiment indécis dans l’orientation du décaissement du capital d’investissement public.

Décentralisera, décentralisation forte

De nombreuses localités de la région économique clé du Centre ont proposé de modifier les réglementations juridiques afin de faciliter le décaissement des capitaux d’investissement publics.

Plus précisément : les réglementations sur le temps d'allocation du capital pour la mise en œuvre des projets, la séparation des projets de déblaiement des sites, la décentralisation de l'autorité pour décider de l'extension du temps d'allocation du capital, le temps de mise en œuvre et le décaissement du capital du budget local annuel, l'unification de la classification des terres, les principes d'utilisation des terres, la différence entre le prix de compensation selon la réglementation de l'État et le prix du marché, le processus d'octroi de licences, l'exploitation des mines de matériaux de construction courants, en particulier la publication de la liste des prix des terrains.

Les localités se sont engagées à déployer des efforts pour accélérer le décaissement des capitaux d’investissement public en 2024 pour atteindre 95 %.

Phan Quy Phuong, vice-président du Comité populaire de la province de Thua Thien Hue, a déclaré que le prix des terrains avait été ajusté au plafond, mais qu'il ne représentait qu'un quart du prix du marché. Cette question doit être harmonisée à l'échelle nationale. Sans barème des prix des terrains, il est impossible de lever le blocage lié au déblaiement des terrains et de les vendre.

Pourquoi délimiter uniquement des terres pour les projets de transport et d'irrigation et ne pas les ouvrir à tous les autres projets d'investissement public ? Pourquoi ne pas faire quelque chose de facile ? Si ces terres étaient ouvertes à tous, les investissements publics augmenteraient certainement.

Les lois et politiques promulguées sont difficiles à modifier à court terme. Selon le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh, le décaissement des investissements publics est important et a un impact majeur sur la croissance. Les collectivités locales doivent suivre scrupuleusement les directives du gouvernement, suivre de près la situation locale et être déterminées à investir 95 % du capital. Il est difficile de percevoir les redevances foncières, mais si la marge de manœuvre le permet, nous devons envisager de les percevoir pour garantir les dépenses.

Efforts pour résoudre les difficultés liées au déblaiement des sites, à l'identification de l'origine des terres et à la réinstallation. Bien que nous sachions que le programme national cible est fragmenté, profondément décentralisé et que la capacité des responsables subalternes à mettre en œuvre les projets est limitée, nous ne pouvons tolérer une situation où l'argent est disponible mais où les populations doivent attendre. Cela affecte non seulement les décaissements, mais aussi la sécurité sociale et la vie des populations.

À l'avenir, la pénurie de matériaux s'accentuera et leurs prix augmenteront. La tendance à la hausse des prix des matériaux de construction ne s'arrêtera pas. Les collectivités locales doivent accepter et intégrer les coûts des projets. Dans un avenir proche, il faut se concentrer sur les sources d'approvisionnement en matériaux pour les projets clés et les grands projets.

Le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh a souligné que cinq provinces et villes ont été autorisées à dissocier le projet de dépollution du site du projet d'investissement, mais qu'en réalité, seule Khanh Hoa le met en œuvre. Le gouvernement a pris note des recommandations des localités, allant de la séparation des projets d'indemnisation et de dépollution du site à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs aux localités pour la mise en œuvre de grands projets d'investissement. Le gouvernement sollicitera l'avis des localités. Il est demandé aux localités de fournir des avis favorables au gouvernement afin que celui-ci puisse les soumettre à l'Assemblée nationale pour examen.

Selon le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh, le gouvernement est à l'écoute et s'efforce de résoudre tous les problèmes des localités. Cependant, certains problèmes, liés à de nombreux facteurs ou n'ayant pas été pleinement résolus, doivent encore être pris en compte. Le gouvernement attend avec impatience les mesures drastiques des localités, qui l'accompagnent et sont déterminées à atteindre l'objectif de décaissement de 95 % en 2024.

Une forte décentralisation et une délégation de pouvoirs seront mises en place, de sorte que la province ne sera plus soumise au gouvernement et aux ministères centraux ; toutes les questions liées aux investissements publics seront gérées par la province. Même les problèmes liés aux projets immobiliers, permettant aux collectivités locales de percevoir des revenus fonciers, seront résolus. Le gouvernement souhaite élaborer des lois innovantes. Il ne s'agit pas seulement de créer un espace juridique propice à la gestion de l'État, mais aussi de gérer rigoureusement, en créant un espace ouvert au développement des entreprises et de la société.

« Les projets de loi que le gouvernement s'apprête à soumettre à l'Assemblée nationale ont pour la plupart répondu aux recommandations des localités. Si les lois, les mécanismes et les politiques constituent réellement des obstacles, des goulots d'étranglement, provoquant une congestion excessive, il est alors impossible de ne pas les supprimer et de créer des conditions favorables pour les localités », a déclaré le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh.

Source : https://baoquangnam.vn/go-diem-nghen-giai-ngan-vung-kinh-te-trong-diem-mien-trung-3142704.html