Suppression des obstacles au décaissement dans la zone économique clé centrale

Le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh a présidé une réunion à Quang Nam afin d'accélérer le déblocage des fonds d'investissement publics dans cinq provinces et villes de la région économique clé du Centre. Photo : TD

Raisons du faible décaissement

Selon les statistiques du ministère du Plan et de l'Investissement , au 30 septembre 2024, le décaissement des capitaux d'investissement publics de 5 provinces et villes de la région économique clé du Centre était faible, n'atteignant que 46,21 % du plan de capital (47,29 % pour l'ensemble du pays, 52,99 % pour les provinces des régions du Centre-Nord et de la Côte centrale ; Binh Dinh affichant le taux le plus élevé avec 69,37 %, Thua Thien Hue 58,47 %, Da Nang 48,27 %).

Les taux de décaissement des terres à Quang Nam et Quang Ngai sont inférieurs à la moyenne nationale (respectivement 40,99 % et 33,4 %). La première difficulté rencontrée par les collectivités locales concerne la détermination de l'origine et du prix des terrains.

Les plans d'indemnisation et de réinstallation n'ont pas fait l'objet d'un accord avec la population, qui a protesté contre le montant des indemnisations. De nombreux projets ont dû revoir à la baisse le coût du déblaiement des sites conformément aux dispositions de la nouvelle loi foncière.

Des représentants de nombreuses localités ont admis que certains investisseurs avaient tardé à se préparer à investir ; de nombreux projets ont dû revoir leurs politiques et leurs plans d'investissement, ce qui a augmenté le montant total des investissements et a ralenti leur mise en œuvre.

Les compétences de certains bureaux d'études ne correspondent pas aux exigences des cahiers des charges et ne répondent pas aux besoins réels des projets, ce qui allonge les délais de préparation des investissements et de décaissement des nouveaux projets. Les compétences de certains investisseurs et comités de gestion de projet restent par ailleurs limitées.

Le manque de matériaux de construction courants a entraîné la stagnation des projets de construction.

Le décaissement des capitaux d'investissement publics se heurte à de trop nombreux problèmes, qu'il s'agisse de l'accomplissement des procédures d'investissement conformément à la loi, des domaines spécialisés ou des délais excessifs liés à l'évaluation et à l'autorisation des projets (prévention et lutte contre les incendies, restauration de monuments historiques, équipements pour les projets médicaux et éducatifs)...

Le processus et les procédures de mise en œuvre des projets d'APD sont assez complexes et prennent plus de temps qu'un projet d'investissement public classique. De nombreuses collectivités locales ne peuvent pas percevoir les taxes foncières nécessaires aux projets d'investissement public.

Le manque de terre et de sable pour la construction fait grimper les coûts au-delà du prix unitaire estimé. De nombreux entrepreneurs temporisent, attendant des mises à jour et des ajustements de l'indice des prix de la construction pour qu'il corresponde au prix unitaire du marché.

La situation actuelle défavorable, la superposition des documents, le manque de coordination, d'unité et de fermeté dans la direction et la gestion, du Comité du Parti au gouvernement, ont entraîné la stagnation des programmes nationaux ciblés (PNC)...

Le président du Comité populaire de la province de Quang Nam, Le Van Dung, a déclaré que le processus de création d'une carrière de sable et de terre est extrêmement long et complexe. Les procédures sont nombreuses et difficiles. L'écart entre le prix annoncé par les services compétents et le prix du marché est considérable. De nombreux entrepreneurs subissent des pertes financières importantes et ne parviennent pas à y remédier.

Déterminer l'origine des terrains à des fins d'indemnisation et de déblaiement est extrêmement difficile pour les collectivités locales.

Les petits programmes nationaux ciblés, ainsi que les projets de quelques milliards, doivent également remplir de nombreux documents. Les zones montagneuses sont longues à parcourir et il est très difficile de déterminer l'origine de 5 % des terres. Les indemnisations dans certaines régions sont loin de refléter la réalité. Les procédures d'appel d'offres sont complexes, ce qui freine l'accélération des investissements. Ce sont là autant de facteurs qui influent sur le déroulement des décaissements.

Selon le vice-ministre de la Planification et de l'Investissement, Do Thanh Trung, le faible niveau des décaissements, conjugué aux circonstances exceptionnelles liées à la pénurie de fonds, souligne la nécessité d'améliorer le dispositif dans des provinces comme Quang Nam et Quang Ngai. Cela témoigne des efforts considérables déployés par les autorités locales. Ces difficultés et problèmes ne sont pas nouveaux.

Toutefois, la lenteur des versements s'explique par le fait que de nombreuses localités n'ont pas été clairement définies. Le rôle et les responsabilités des responsables n'ont pas été suffisamment mis en avant et restent flous.

Et il n'est pas exclu que, suite aux inspections et aux audits, de nombreux fonctionnaires ayant commis des infractions aient été sanctionnés, ce qui engendre une mentalité d'hésitation, de peur de commettre des erreurs, de peur des responsabilités, conduisant certains investisseurs à une réelle indécision dans l'affectation des capitaux d'investissement publics.

Il y aura une forte décentralisation et une délégation importante du pouvoir.

De nombreuses localités de la zone économique clé centrale ont proposé de modifier la réglementation juridique afin de faciliter le décaissement des capitaux d'investissement publics.

Plus précisément : réglementations relatives aux délais d’allocation des capitaux pour la mise en œuvre des projets, séparation des projets de déblaiement de sites, décentralisation du pouvoir de décision concernant la prolongation des délais d’allocation des capitaux, des délais de mise en œuvre et des décaissements annuels des fonds du budget local, unification de la classification des terres, des principes d’utilisation des terres, de la différence entre le prix d’indemnisation conformément à la réglementation de l’État et le prix du marché, du processus d’autorisation, de l’exploitation des carrières de matériaux de construction courants, et notamment de la publication de la liste des prix fonciers.

Les collectivités locales se sont engagées à faire des efforts pour accélérer le décaissement des capitaux d'investissement publics en 2024 afin d'atteindre 95 %.

Le vice-président du Comité populaire de la province de Thua Thien Hue, Phan Quy Phuong, a déclaré que le prix des terrains avait été plafonné, mais qu'il ne représentait qu'un quart du prix du marché. Il est nécessaire d'harmoniser cette question à l'échelle nationale. Sans un barème des prix fonciers, il est impossible de lever les obstacles liés au déblaiement des terrains et, par conséquent, de procéder à des ventes.

Pourquoi limiter les terrains aux seuls projets de transport et d'irrigation, sans les ouvrir à tous les autres projets d'investissement public ? Pourquoi ne pas opter pour une solution simple ? Si tous les projets étaient ouverts, les décaissements d'investissements publics augmenteraient certainement.

Les lois et politiques en vigueur sont difficiles à modifier à court terme. Selon le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh, le décaissement des investissements publics est crucial et a un impact majeur sur la croissance. Les collectivités locales doivent suivre scrupuleusement les directives gouvernementales, être attentives à la situation locale et s'engager à décaisser 95 % des capitaux. La perception des taxes foncières est complexe, mais si les possibilités le permettent, il convient d'envisager leur collecte afin de garantir les dépenses.

Des efforts sont déployés pour résoudre les difficultés liées au déblaiement des sites, à l'identification de l'origine des terres et à la réinstallation. Bien que nous sachions que le programme national ciblé est fragmenté, fortement décentralisé et que les capacités des agents de proximité pour mettre en œuvre les projets sont limitées, nous ne pouvons tolérer une situation où les fonds sont disponibles mais où les populations doivent attendre. Cela affecte non seulement le versement des aides, mais aussi la sécurité sociale et la vie des gens.

À l'avenir, la pénurie de matériaux s'accentuera et leur prix augmentera. La hausse des prix des matériaux de construction est une tendance irréversible. Les collectivités locales doivent l'intégrer dans leurs coûts de projet. Dans l'immédiat, il est essentiel de se concentrer sur l'approvisionnement en matériaux pour les projets clés et les grands projets.

Le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh a souligné que cinq provinces et villes ont été autorisées à dissocier le projet de déblaiement des terrains du projet d'investissement, mais qu'en réalité, seule la province de Khanh Hoa le met en œuvre. Le gouvernement a pris acte des recommandations des collectivités locales, notamment la séparation des projets d'indemnisation et de déblaiement, ainsi que la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales pour la mise en œuvre des grands projets d'investissement. Le gouvernement consultera les collectivités locales. Il leur est demandé de formuler des avis favorables au gouvernement afin que celui-ci puisse les soumettre à l'Assemblée nationale pour examen.

Selon le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh, le gouvernement est à l'écoute et s'efforce de résoudre tous les problèmes des collectivités locales. Cependant, certaines questions, qui dépendent de nombreux facteurs ou n'ont pas encore été pleinement recensées, nécessitent un examen approfondi. Le gouvernement compte sur la mobilisation des collectivités locales pour atteindre l'objectif de décaissement de 95 % en 2024.

« Il y aura une forte décentralisation et une délégation de pouvoirs afin que la province n'ait plus à rendre de comptes au gouvernement et aux ministères centraux ; toutes les questions relatives aux investissements publics seront gérées par la province. Même les problèmes liés aux projets immobiliers, afin que les collectivités locales puissent percevoir les recettes foncières, seront résolus. Le gouvernement entend élaborer des lois novatrices. Il ne s'agit pas seulement de créer un cadre légal facilitant la gestion étatique, mais aussi de mettre en place un contrôle rigoureux et de créer un environnement propice au développement des entreprises et de la société. »

« Les projets de loi que le gouvernement s'apprête à soumettre à l'Assemblée nationale tiennent pour la plupart compte des recommandations des collectivités locales. Si les lois, les mécanismes et les politiques constituent réellement des obstacles, des goulets d'étranglement et engendrent une congestion excessive, il est impossible de ne pas les supprimer afin de créer des conditions favorables aux collectivités locales », a déclaré le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh.

Source : https://baoquangnam.vn/go-diem-nghen-giai-ngan-vung-kinh-te-trong-diem-mien-trung-3142704.html