Soutien aux projets de transport BOT confrontés à des difficultés financières

Le projet de loi révisé sur les PPP prévoit un plan supplémentaire visant à utiliser les capitaux de l'État pour soutenir les projets de transport BOT en phase d'exploitation qui rencontrent des difficultés financières, afin que les investisseurs puissent continuer à exécuter le contrat.

dispositions transitoires supplémentaires

Le ministère des Transports (MOT) vient de publier la dépêche officielle n° 12443/BGTVT – CDCTVN à l'intention des dirigeants du gouvernement concernant l'ajout de réglementations à la loi sur l'investissement dans le cadre des partenariats public-privé (loi PPP) afin de supprimer les difficultés et les obstacles aux projets BOT.

Dans la dépêche officielle n° 12443, le ministère des Transports a proposé que le Premier ministre ordonne au ministère de la Planification et de l'Investissement de compléter les dispositions transitoires du projet de loi sur les PPP (modifié) soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors de la 8e session.

Plus précisément, pour les projets d'investissement dans les infrastructures de transport sous forme de contrats BOT signés avant 2021, utilisant des capitaux publics pour payer afin de résilier le contrat avant l'échéance, ou utilisant des capitaux publics pour soutenir le projet pendant la phase d'exploitation afin de continuer à mettre en œuvre le contrat, le gouvernement précisera les conditions et les critères applicables aux projets BOT.

Selon M. Nguyen Danh Huy, vice-ministre des Transports, le projet de loi sur les PPP (modifié) a ajouté des dispositions permettant de résilier les contrats de projets de transport BOT. Cependant, il ne contient aucune disposition claire concernant le recours à un soutien financier de l'État pendant la phase d'exploitation pour poursuivre l'exécution du contrat.

Par conséquent, lors des séances de discussion en groupes et dans l'hémicycle, certains députés de l'Assemblée nationale ont proposé d'étudier et de compléter la réglementation relative à l'utilisation du soutien en capital de l'État pendant la phase d'exploitation afin de lever les difficultés et les obstacles rencontrés par certains projets BOT dont les contrats avaient été signés avant la promulgation de la loi sur les PPP.

Sur la base des avis des députés de l'Assemblée nationale, la Commission économique se coordonne actuellement avec la Commission juridique, le ministère du Plan et de l'Investissement et le ministère des Transports pour étudier le plan d'acceptation, notamment en proposant un plan visant à compléter les dispositions transitoires du projet de loi sur les PPP (modifié), et en chargeant simultanément le gouvernement de définir les conditions et les critères applicables aux projets de transport BOT.

En conséquence, le supplément relatif aux dispositions transitoires du projet de loi sur les PPP (modifié) stipule : « Pour les projets d’investissement dans les infrastructures de transport sous forme de contrats BOT signés avant 2021 (date d’entrée en vigueur de la loi sur les PPP), les fonds publics sont utilisés pour indemniser la résiliation anticipée du contrat ou pour soutenir le projet pendant sa phase d’exploitation afin d’assurer la continuité de son exécution. Le gouvernement précisera les conditions et les critères d’application des projets BOT. »

« Si l’Assemblée nationale l’approuve, il y aura une base juridique suffisante pour gérer les difficultés et les obstacles rencontrés dans les projets de transport en BOT, et il ne sera plus nécessaire de poursuivre la mise en œuvre du projet relatif aux solutions pour gérer les difficultés et les obstacles rencontrés dans un certain nombre de projets d’investissement dans les infrastructures de transport en BOT », a estimé le ministre des Transports.

Garantir l'harmonie des intérêts

Selon le ministère des Transports, au moment où l'Assemblée nationale examine le projet de loi sur les PPP (modifié), l'option de compléter les dispositions transitoires du projet pour traiter les difficultés et les obstacles des projets BOT est appropriée car elle ne concerne que des groupes spécifiques de projets (projets de transport BOT ayant signé des contrats avant l'entrée en vigueur de la loi sur les PPP).

Actuellement, le pays compte 140 projets de transport BOT, dont 66 projets relevant du ministère des Transports et 74 projets relevant des collectivités locales.

« Le ministère des Transports travaillera en étroite collaboration avec le ministère de la Planification et de l’Investissement pour conseiller le gouvernement sur l’élaboration des conditions et des critères d’application des projets BOT, ainsi que sur le partage des responsabilités des parties (investisseurs et banques prêteuses) afin d’assurer l’harmonie des intérêts, d’empêcher l’exploitation et le détournement de fonds des politiques, qui entraînent des pertes et du gaspillage », indique la dépêche officielle n° 12443.

Auparavant, à la fin du mois de mai 2024, le ministère des Transports a soumis le document n° 5671/TTg-BGTVT au Comité permanent du gouvernement sur le projet afin de traiter les difficultés et les obstacles dans les projets de transport BOT.

Dans le cadre de ce projet, le ministère des Transports a proposé deux solutions pour gérer les difficultés et les problèmes rencontrés dans les projets de transport BOT.

L’une consiste à compléter le soutien en capital de l’État (phase d’exploitation) pour permettre aux parties de poursuivre la mise en œuvre du contrat.

Deuxièmement, résilier le contrat et mobiliser des capitaux publics pour rembourser l'investisseur ; l'investisseur et la banque prêteuse sont responsables du partage de la réduction des bénéfices et des intérêts, garantissant ainsi l'harmonie des intérêts.

Dans le document n° 5671, le ministère des Transports a également proposé que le gouvernement unifie les solutions pour gérer les difficultés et les problèmes de 8 projets BOT gérés par le ministère des Transports et soumette au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour approbation un plan d'utilisation d'environ 10 650 milliards de VND provenant de l'augmentation des recettes et des économies du budget central en 2023 pour la mise en œuvre.

L’État utilisera le budget pour financer la résiliation des contrats de 5 projets et pour poursuivre la mise en œuvre des contrats de 3 autres projets.

Cependant, en réalité, certains projets présentent un risque potentiel de baisse de recettes (principalement dû aux investissements dans les autoroutes parallèles et les carrefours), mais ce risque ne peut être quantifié. C’est le cas, par exemple : du projet d’autoroute nationale 26 (BOT), avec un risque de baisse de recettes lié aux investissements dans l’autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot ; du projet de modernisation et d’élargissement de l’autoroute nationale 14, tronçon Cau 38 - Dong Xoai (Binh Phuoc), et du projet d’élargissement de l’autoroute nationale 14, tronçon KM 817 - KM 887 (Dak Nong), avec un risque de baisse de recettes lié aux investissements dans l’autoroute Gia Nghia - Chon Thanh ; et du projet d’autoroute Bac Giang - Lang Son et de l’autoroute nationale 1, avec un risque de baisse de recettes lié à la suppression d’un poste de péage.

« Le nombre de projets de ce type n’est pas élevé, mais en l’absence de solution définitive, cela aura des répercussions importantes sur les entreprises concernées, notamment sur les établissements de crédit, ainsi que sur le niveau de confiance et l’attractivité des investissements », a déclaré le ministre des Transports.

Source : https://baodautu.vn/ho-tro-du-an-bot-giao-thong-gap-kho-ve-tai-chinh-d230605.html