Mobiliser efficacement le budget pour la croissance économique

Le matin du 7 novembre, sous la présidence du vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière les projets de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les valeurs mobilières ; de la loi sur la comptabilité ; de la loi sur l'audit indépendant ; de la loi sur le budget de l'État ; de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics ; de la loi sur la gestion fiscale ; et de la loi sur les réserves nationales.

Le vice -président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présidé la séance.

Précisez de manière détaillée et exhaustive les tâches et les sources de dépenses.

Les principales orientations des amendements et compléments proposés dans ce projet de loi visent à résoudre les difficultés liées au mécanisme de partage, d'allocation et de mobilisation des ressources budgétaires et des biens publics de l'État, afin de mobiliser et d'utiliser efficacement les ressources financières de l'État pour la croissance économique . Ces orientations se reflètent dans les amendements apportés à la loi sur le budget de l'État et à la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics. Parallèlement, les amendements apportés à ces mêmes lois et à la loi sur la comptabilité visent à simplifier les procédures administratives, à réduire les coûts de mise en conformité et à renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs à tous les niveaux.

Lors des débats, le délégué Tran Chi Cuong, de la délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Da Nang, a reconnu la nécessité de modifier et de compléter la loi et a globalement approuvé les propositions des huit principaux groupes de travail concernant le projet de loi modifiant et complétant sept lois présenté lors de la session. S'agissant de la modification et du complément de la loi sur le budget de l'État, le délégué a pleinement approuvé la modification et le complément des alinéas 10 et 10a de l'article 8 tels que présentés dans le projet. Il a toutefois souligné la nécessité de revoir les dispositions spécifiques et générales relatives aux dépenses et à leurs sources afin de garantir la prise en compte des dépenses prévues par les lois déjà promulguées et en cours d'adoption, telles que la loi modifiée sur les investissements publics, la loi modifiant et complétant la loi sur la planification, la loi sur les investissements, la loi sur les investissements dans le cadre de partenariats public-privé et la loi sur les appels d'offres.

Le député Tran Chi Cuong, membre de la délégation de la ville de Da Nang à l'Assemblée nationale, a prononcé un discours devant l'Assemblée nationale.

Parallèlement, le délégué a proposé d'ajouter le point d, paragraphe 9, de l'article 9 afin de réglementer la politique d'utilisation des budgets locaux. En pratique, les collectivités locales ont souvent d'autres dépenses difficiles à mettre en œuvre sans cadre réglementaire. C'est pourquoi, en complément des dispositions figurant dans le projet, le délégué a suggéré que l'organisme chargé de la rédaction étudie et ajoute des dispositions relatives à l'utilisation des réserves budgétaires locales pour aider les autres collectivités à surmonter les conséquences des catastrophes naturelles et des catastrophes majeures, à prévenir les épidémies, à démanteler les abris temporaires, à entreprendre des travaux de construction sur les îles, dans les zones frontalières et dans d'autres situations d'urgence, afin de garantir aux collectivités locales les conditions nécessaires à la mise en œuvre de ces mesures.

Concernant la modification et le complément du point d, paragraphe 2, de l'article 59 relatif à l'utilisation des recettes supplémentaires et des économies réalisées, il est stipulé : « Augmenter les dépenses d'investissement pour certains projets importants et les dépenses visées aux paragraphes 10 et 10a de l'article 8 de la présente loi. » Les représentants ont fait valoir que cette disposition élargissait et précisait certaines dépenses par rapport au paragraphe 2 de l'article 59 de la loi actuelle. Toutefois, cette modification et ce complément ne répondent pas pleinement aux besoins pratiques, empêchant ainsi l'affectation des fonds provenant de cette source à d'autres tâches locales urgentes telles que les dépenses de défense et de sécurité nationales, le développement urbain, la protection de l'environnement, la prévention et la gestion des catastrophes et l'adaptation au changement climatique.

De telles réglementations inflexibles conduiront à une situation où certaines collectivités locales auront augmenté leurs recettes budgétaires mais ne pourront pas les utiliser, ce qui réduira l'efficacité de l'utilisation du budget.

Par conséquent, le délégué a proposé d'étudier et d'élargir le champ d'application de l'utilisation des sources de recettes accrues et d'économies de dépenses au point d, paragraphe 2, article 59, dans le but d'augmenter les dépenses d'investissement pour un certain nombre de projets importants, les tâches de dépenses spécifiées aux paragraphes 10 et 10a, article 8 de la présente loi et d'autres tâches de dépenses nécessaires des budgets à tous les niveaux.

Les délégués participant à la session

Un autre problème, selon le délégué Tran Chi Cuong, réside dans la mise en œuvre, dans certaines localités, du modèle de gouvernance urbaine. Ce modèle fait que les districts et les quartiers ne constituent plus des échelons budgétaires à proprement parler, mais seulement des échelons prévisionnels. Or, si les administrations locales, au niveau des districts et des quartiers, se voient toujours attribuer des objectifs annuels de recettes budgétaires, elles sont en réalité limitées au système de primes versées en cas de dépassement. Conformément aux dispositions de l'article 59, paragraphe 4, de la loi en vigueur, les primes pour dépassement de recettes ne sont versées qu'entre les différents échelons budgétaires.

Par conséquent, afin d'inciter les collectivités locales, notamment les districts et les quartiers, à promouvoir des solutions de développement socio-économique, à développer les sources de revenus et à renforcer le contrôle du recouvrement afin de garantir l'exécution des tâches de recouvrement du budget local, les délégués ont recommandé de revoir, d'étudier, de modifier et de compléter les réglementations applicables aux collectivités locales mettant en œuvre une organisation gouvernementale urbaine.

Plus précisément : « Le Comité populaire provincial soumet au Conseil populaire provincial un règlement sur le mécanisme de récompense des recettes dépassant les prévisions budgétaires pour les collectivités locales auxquelles sont attribuées des prévisions de recettes budgétaires annuelles et qui ont dépassé l'objectif de recettes, en fonction de la situation réelle au niveau local. »

Proposition visant à permettre aux chefs d'entreprise d'occuper simultanément le poste de chef comptable.

Selon l'organisme rédacteur, la modification d'un certain nombre de dispositions de la loi sur les valeurs mobilières, de la loi sur l'audit indépendant, de la loi sur la comptabilité, etc., vise à proposer des politiques visant à assurer la publicité, la transparence et la commodité afin de protéger les droits et les intérêts légitimes des investisseurs, le droit d'accès des entreprises aux sources de capitaux, d'attirer les ressources des investisseurs nationaux et étrangers et d'assurer le développement durable du marché des capitaux et du marché boursier.

La députée Bui Thi Quynh Tho, représentante de la délégation de l'Assemblée nationale de Ha Tinh, a pris la parole lors de la discussion.

Lors des débats sur la modification de la loi comptable, la députée Bui Thi Quynh Tho, représentante de la circonscription de Ha Tinh à l'Assemblée nationale, a donné son avis sur l'ajout de l'alinéa 3a à l'article 71. Elle a précisé que la Banque d'État du Vietnam est chargée de promulguer le régime comptable applicable aux établissements de crédit afin de garantir leur conformité aux normes comptables en vigueur. Cette mesure est jugée nécessaire compte tenu des caractéristiques propres aux établissements de crédit, différentes de celles des autres types d'entités.

La déléguée Bui Thi Quynh Tho a souligné que les établissements de crédit effectuant des transactions financières avec leurs clients ont leurs propres processus et spécificités, nécessitant une réglementation adaptée à leurs pratiques opérationnelles. Des problèmes subsistent actuellement concernant les signatures, les modèles de documents et les procédures de circulation des documents, notamment dans le contexte actuel de transformation numérique.

Le délégué a cité l'article 19, paragraphe 3, de la loi comptable en vigueur, qui stipule que les documents comptables relatifs aux décaissements doivent être approuvés par la personne habilitée et signés par le chef comptable ou une personne habilitée avant leur mise en œuvre. Or, dans de nombreux cas, exiger la signature du chef comptable sur les documents de décaissement du client peut s'avérer superflu, ce qui entraîne une augmentation du volume de documents à conserver et des coûts opérationnels tant pour les clients que pour les établissements de crédit. Le délégué a proposé d'assouplir cette réglementation afin d'alléger les procédures pour les établissements de crédit et les entreprises.

La députée Bui Thi Quynh Tho a également indiqué que de nombreuses petites et moyennes entreprises (PME) rencontrent actuellement des difficultés pour fournir les documents relatifs à la nomination de chefs comptables ou de responsables comptables. Certaines entreprises externalisent leurs services comptables et ne disposent pas de personnel comptable permanent, tandis que celles qui en ont un connaissent de fréquents changements de personnel, ce qui complique le traitement des documents, notamment auprès des banques.

Pour résoudre ce problème, les délégués ont proposé que l'organisme rédacteur étudie l'application d'un régime comptable simplifié permettant aux chefs d'entreprise d'occuper simultanément le poste de chef comptable, et ce, à un niveau de chiffre d'affaires supérieur à celui prévu par la réglementation actuelle. Conformément à l'article 8, chapitre 1 de la circulaire 132/2018/TT-BTC, les micro-entreprises ne sont pas tenues de désigner un chef comptable, mais les critères de définition des petites, très petites et moyennes entreprises restent insuffisants par rapport à la réalité.

Plus précisément, les micro-entreprises agricoles et aquacoles ne doivent pas compter plus de 10 employés ni réaliser un chiffre d'affaires supérieur à 3 milliards de VND. Cette réglementation ne reflète pas la réalité économique actuelle. Autoriser les chefs d'entreprise à cumuler les fonctions de chef comptable et de chef comptable permettrait d'alléger les charges administratives et de simplifier la gestion financière des entreprises.

Le délégué Nguyen Tri Thuc, de la délégation de l'Assemblée nationale de Hô Chi Minh-Ville, prend la parole lors de la discussion.

Lors des débats sur la loi relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics, le député Nguyen Tri Thuc, de la délégation de l'Assemblée nationale de Hô Chi Minh-Ville, a souligné que la loi n'encadre pas l'utilisation de biens tels que les droits fonciers dans le cadre de coentreprises. Or, en raison de l'insuffisance des budgets de l'État, les hôpitaux publics souhaitent nouer des coentreprises avec des entreprises et des organisations afin de construire de nouvelles infrastructures et d'acquérir du matériel médical sur leurs terrains.

S’appuyant sur leur expérience pratique, les délégués ont recommandé que, outre l’utilisation des biens publics prévue à l’article 58, paragraphe 1, pour les coentreprises et les partenariats, les droits d’utilisation des sols soient également encadrés juridiquement. En effet, lors de la construction de nouveaux bâtiments sur des terrains hospitaliers, ces droits doivent être intégrés à la valeur de la coentreprise ou du partenariat afin de garantir la protection des intérêts de l’hôpital.

Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-naoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html