Mobiliser efficacement le budget pour la croissance économique

Le matin du 7 novembre, sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a discuté en salle du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les valeurs mobilières ; de la loi sur la comptabilité ; de la loi sur l'audit indépendant ; de la loi sur le budget de l'État ; de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics ; de la loi sur la gestion fiscale ; et de la loi sur les réserves nationales.

Le vice- président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présidé la réunion.

Spécifiez les tâches de dépenses spécifiques et complètes ainsi que les sources de dépenses.

Les principales politiques proposées pour amendements et compléments dans ce projet de loi visent à résoudre les difficultés liées au mécanisme de partage, d'allocation et de mobilisation des ressources budgétaires et des biens publics de l'État afin de mobiliser et d'utiliser efficacement les ressources financières de l'État pour la croissance économique . Ces éléments se reflètent dans les amendements à la loi budgétaire de l'État, à la loi relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics. Parallèlement, ces amendements visent à concentrer les politiques sur la simplification des procédures administratives, la réduction des coûts de conformité et le renforcement de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs à tous les niveaux.

Prenant la parole lors de la discussion, le délégué Tran Chi Cuong – Délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Da Nang a convenu de la nécessité d'amender et de compléter, et a globalement approuvé, huit groupes de politiques du projet de loi modifiant et complétant sept lois présenté lors de la session. Commentant l'amendement et le complément de la loi sur le budget de l'État, les délégués ont fortement approuvé l'amendement et le complément des clauses 10 et 10a de l'article 8 tels que présentés dans le projet. Cependant, il est nécessaire de revoir les réglementations spécifiques et complètes sur les tâches et les sources de dépenses afin de garantir la couverture des dépenses stipulées dans les lois qui ont été et sont en cours de promulgation, telles que la loi modifiée sur l'investissement public, la loi modifiant et complétant la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres.

Délégué Tran Chi Cuong - Délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Da Nang s'exprime devant l'Assemblée nationale

Parallèlement, le délégué a proposé d'ajouter le point d de l'article 9 afin de réglementer la politique d'utilisation des budgets locaux. En pratique, les collectivités locales ont souvent d'autres dépenses difficiles à mettre en œuvre sans réglementation. Par conséquent, outre les réglementations figurant dans le projet, le délégué a suggéré que l'organisme de rédaction étudie et ajoute des réglementations sur l'utilisation des réserves budgétaires locales pour aider les autres collectivités à surmonter les conséquences des catastrophes naturelles et graves, à prévenir les épidémies, à éliminer les logements temporaires et à réaliser des travaux de construction sur les îles, dans les zones frontalières et dans d'autres situations d'urgence, afin de garantir aux collectivités les conditions nécessaires à l'organisation de la mise en œuvre.

Concernant l'amendement et le complément au point d, clause 2, article 59, relatif à l'utilisation des recettes supplémentaires et des économies de dépenses, il est stipulé : « Augmenter les dépenses d'investissement pour un certain nombre de projets importants et de dépenses spécifiés aux clauses 10 et 10a, article 8 de la présente loi ». Les délégués ont indiqué qu'une telle disposition a élargi et défini un certain nombre de dépenses plus spécifiques que l'article 2, article 59, de la loi actuelle. Cependant, cet amendement et ce complément n'ont pas pleinement satisfait aux exigences pratiques, ce qui a conduit à ce que plusieurs autres tâches urgentes de la localité, telles que les dépenses de défense et de sécurité nationales, la construction urbaine, la protection de l'environnement, la prévention et le contrôle des catastrophes naturelles et le changement climatique, ne puissent être financées par cette source.

De telles réglementations rigides conduiront à une situation où certaines localités auront augmenté leurs recettes budgétaires mais ne pourront pas les utiliser, réduisant ainsi l’efficacité de l’utilisation du budget.

Par conséquent, le délégué a proposé d'étudier et d'élargir la portée de l'utilisation des sources de recettes accrues et d'économies de dépenses au point d, clause 2, article 59 dans le sens de : « Augmenter les dépenses d'investissement pour un certain nombre de projets importants, les tâches de dépenses spécifiées dans la clause 10 et la clause 10a, article 8 de la présente loi et d'autres tâches de dépenses nécessaires des budgets à tous les niveaux ».

Les délégués présents à la réunion

Un autre problème, selon le délégué Tran Chi Cuong, est que, dans certaines localités, le modèle de gouvernement urbain est actuellement mis en œuvre, selon lequel les niveaux de district et de quartier ne constituent plus un niveau budgétaire, mais seulement un niveau d'estimation budgétaire. Cependant, les collectivités locales, au niveau du district et du quartier, se voient toujours assigner des objectifs annuels de recettes budgétaires, mais en réalité, elles sont contraintes de recourir à un mécanisme de récompense si la localité dépasse ses recettes. Conformément aux dispositions de l'article 59, clause 4, de la loi en vigueur, la prime pour dépassement de recettes n'est appliquée qu'entre les niveaux budgétaires.

Par conséquent, afin de motiver les localités, en particulier les districts et les quartiers, à promouvoir des solutions de développement socio-économique, à entretenir les sources de revenus et à renforcer la supervision de la collecte pour assurer l'achèvement des tâches de collecte du budget local, les délégués ont recommandé de réviser, de rechercher, de modifier et de compléter les réglementations applicables aux localités mettant en œuvre l'organisation du gouvernement urbain.

Plus précisément : « Le Comité populaire au niveau provincial soumet au Conseil populaire du même niveau des règlements sur le mécanisme de récompense des recettes excédant les estimations pour les autorités locales à tous les niveaux auxquelles sont attribuées des estimations de recettes budgétaires annuelles avec des recettes excédentaires conformément à la situation pratique dans la localité ».

Proposition visant à permettre aux propriétaires d'entreprise d'occuper simultanément le poste de chef comptable

Selon l'organisme de rédaction, l'amendement d'un certain nombre de dispositions de la loi sur les valeurs mobilières, de la loi sur l'audit indépendant, de la loi sur la comptabilité, etc. vise à proposer des politiques visant à assurer la publicité, la transparence et la commodité pour protéger les droits et les intérêts légitimes des investisseurs, le droit d'accéder aux sources de capitaux des entreprises, d'attirer les ressources des investisseurs nationaux et étrangers et d'assurer le développement durable du marché des capitaux et du marché boursier.

La déléguée Bui Thi Quynh Tho - Délégation de l'Assemblée nationale de Ha Tinh a pris la parole lors de la discussion

Participant au débat sur la modification de la Loi sur la comptabilité, la déléguée Bui Thi Quynh Tho (Délégation de l'Assemblée nationale de Ha Tinh) a donné son avis sur l'ajout de l'article 71, alinéa 3a. Plus précisément, la Banque d'État du Vietnam est chargée de promulguer le régime comptable des établissements de crédit (EC) afin de garantir le respect des normes comptables prescrites. Cette mesure est jugée nécessaire car les caractéristiques des EC sont différentes de celles des autres types d'unités.

La déléguée Bui Thi Quynh Tho a souligné que les établissements de crédit effectuant des transactions financières avec leurs clients ont leurs propres processus et caractéristiques, nécessitant une réglementation spécifique adaptée à leurs pratiques opérationnelles. Des problèmes se posent actuellement concernant les signatures, les modèles de documents et les processus de circulation des documents, notamment dans le contexte actuel de transformation numérique.

Le délégué a cité l'article 19, clause 3, de la loi comptable en vigueur, qui stipule que les documents comptables relatifs aux décaissements doivent être approuvés par la personne autorisée et signés par le chef comptable ou la personne autorisée avant leur mise en œuvre. Cependant, dans de nombreux cas, exiger la signature du chef comptable sur les documents de décaissement du client peut s'avérer inutile, ce qui entraîne une augmentation du volume de documents stockés et des coûts d'exploitation pour les clients et les établissements de crédit. Le délégué a proposé d'assouplir cette réglementation afin de réduire la charge des processus et des procédures pour les établissements de crédit et les entreprises.

La déléguée Bui Thi Quynh Tho a également déclaré qu'actuellement, de nombreuses PME éprouvent des difficultés à fournir les documents nécessaires à la nomination d'un chef comptable ou d'un responsable de la comptabilité. Certaines entreprises font appel à des services comptables externes, ne disposent pas de personnel comptable permanent, tandis que celles qui en disposent changent fréquemment, ce qui complique la production des documents, notamment lors des transactions bancaires.

Pour résoudre ce problème, les délégués ont proposé que l'organisme de rédaction étudie l'application d'un régime comptable simplifié permettant aux propriétaires d'entreprises d'occuper simultanément le poste de chef comptable à un niveau de revenus supérieur à celui de la réglementation en vigueur. Selon l'article 8, chapitre 1 de la circulaire 132/2018/TT-BTC, les microentreprises ne sont pas tenues d'avoir un chef comptable, mais les critères de détermination des petites, micro-petites et moyennes entreprises restent faibles par rapport à la réalité.

Plus précisément, les microentreprises agricoles et aquacoles ne comptent pas plus de 10 employés et leur chiffre d'affaires ne dépasse pas 3 milliards de VND. Cette réglementation ne reflète pas fidèlement la réalité économique actuelle. Permettre aux propriétaires d'entreprises d'occuper simultanément le poste de chef comptable allégera les charges administratives et facilitera la gestion financière des entreprises.

Le délégué Nguyen Tri Thuc - Délégation de l'Assemblée nationale de Hô-Chi-Minh-Ville prend la parole lors de la discussion

Lors du débat sur la Loi relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics, le délégué Nguyen Tri Thuc, de la délégation de l'Assemblée nationale de Hô-Chi-Minh-Ville, a souligné que la loi ne prévoyait pas l'utilisation de biens tels que les droits d'utilisation du sol pour les coentreprises. En réalité, alors que le budget de l'État est toujours insuffisant, les hôpitaux publics souhaitent former des coentreprises avec des unités et des organisations pour construire de nouvelles infrastructures et équipements médicaux sur leurs terrains.

A partir de travaux pratiques, les délégués ont recommandé : En plus de l'utilisation des biens publics comme prescrit dans la clause 1 de l'article 58 pour les mettre dans des coentreprises, les droits d'utilisation du sol doivent également être réglementés par la loi, car dans le cas de la construction de nouvelles installations sur le terrain de l'hôpital, les droits d'utilisation du sol doivent être inclus dans la valeur de la coentreprise pour garantir les intérêts de l'hôpital.

Source: https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-naoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html