Ouverture d'une session historique de l'Assemblée nationale

Dans l'après-midi du 19 octobre, à l'Assemblée nationale, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a présidé une réunion entre le Comité permanent du Comité du Parti de l'Assemblée nationale et le chef du groupe du Parti - chef de la délégation, chef adjoint de la délégation en charge des délégations de l'Assemblée nationale des provinces et des villes sous tutelle centrale avant la 10e session de la 15e Assemblée nationale.

Lors de cette session, l'Assemblée nationale examinera et décidera de 66 contenus, dont 49 projets de loi et 4 résolutions législatives seront adoptés.

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S'exprimant lors de la conférence, le président de l'Assemblée nationale a déclaré : « La 10e session est la dernière de la 15e Assemblée nationale, avec un travail considérable à accomplir. Elle permettra d'institutionnaliser rapidement les nouvelles politiques et les conclusions du Comité central, du Bureau politique et du Secrétariat, en particulier les orientations importantes approuvées lors de la 13e Conférence centrale, qui a mis l'accent sur la nécessité de « transformer la réforme institutionnelle en avantage concurrentiel et en moteur de développement », de débloquer des ressources, de créer un fondement juridique et de stimuler le développement national dans la période à venir. »

49 projets de loi, 4 résolutions

La dixième session est considérée comme une session historique, avec une période de travail pouvant aller jusqu'à 40 jours et de nombreux sujets importants. L'Assemblée nationale vient de terminer la session ordinaire et de conclure la quinzième législature.

Lors de cette session, l'Assemblée nationale examinera et statuera sur 66 questions. Parmi celles-ci, 49 projets de loi et 4 résolutions législatives seront adoptés ; 13 groupes de questions portant sur l'économie sociale, le budget de l'État, la supervision et d'autres questions importantes seront examinés et tranchés.

Français L'adoption de 49 projets de loi et 4 résolutions représente un nombre record de lois et de résolutions examinées et adoptées lors d'une session au cours de la 15e législature de l'Assemblée nationale et peut-être dans toute l'histoire de l'Assemblée nationale, vieille de 80 ans. Lors de la 7e session (fin 2024), de la 8e session et de la 9e session extraordinaire, l'Assemblée nationale a adopté 33 projets de loi. Lors de la 9e session de juin dernier, l'Assemblée nationale a adopté 34 projets de loi. Avec plus de 50 projets de loi et résolutions sur les travaux législatifs à adopter par l'Assemblée nationale lors de cette session, au cours de l'année écoulée, l'Assemblée nationale a adopté 120 projets de loi (principalement des lois amendées) sur un total d'environ 213 projets de loi en vigueur (représentant 56,3 %).

La 9e session de la 15e Assemblée nationale

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Cependant, le bilan de la 10e session ne se limite pas au nombre de projets de loi et de résolutions adoptés. Sur les 49 projets de loi et 4 résolutions relatifs aux travaux législatifs adoptés lors de cette session, 19 ont été présentés et adoptés selon une procédure simplifiée, soit environ 40 %.

Français Les lois qui devraient être soumises à l'approbation comprennent : la loi sur la cybersécurité (amendements complets à la loi sur la cybersécurité et à la loi sur la sécurité de l'information des réseaux en une seule loi) ; la loi sur la protection des secrets d'État (modifiée) ; la loi sur la transformation numérique ; la loi sur la haute technologie (modifiée) ; la loi sur la prévention de la toxicomanie (modifiée) ; la loi sur la construction (modifiée) ; la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur le transfert de technologie ; la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de 10 lois relatives à la sécurité et à l'ordre ; la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de 15 lois dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement, etc.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, prend la parole lors de la réunion de l'après-midi du 19 octobre.

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Français L'amendement d'un grand nombre de lois dans un sens raccourci vise en partie à servir l'organisation et la rationalisation de l'appareil, en mettant en œuvre le modèle de gouvernement local à deux niveaux qui a commencé à fonctionner à partir du 1er juillet. En outre, une grande partie des projets de loi et de résolutions soumis à l'Assemblée nationale lors de cette session vise à mettre en œuvre 7 résolutions récentes du Politburo (résolutions 57, 59, 66, 68, 70, 71, 72), visant à éliminer une série de goulets d'étranglement dans divers domaines, en créant des institutions pour jeter les bases du développement révolutionnaire du pays dans les temps à venir.

Supprimer les goulots d'étranglement

La résolution 66 du Bureau politique sur l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère, publiée fin avril, fixe l'objectif d'éliminer complètement les obstacles juridiques d'ici 2025. Parallèlement, il s'agit de réduire et de simplifier considérablement les conditions d'investissement, d'affaires, de pratique et les procédures administratives déraisonnables. La résolution 68 sur le développement de l'économie privée fixe également l'objectif de réduire d'au moins 30 % les conditions d'affaires d'ici 2025. Ces objectifs ont ensuite été formalisés dans des résolutions de l'Assemblée nationale et du gouvernement.

La plupart des lois soumises à l'Assemblée nationale pour amendement et approbation lors de cette session visent les objectifs susmentionnés. Par exemple, la loi d'urbanisme modifiée ou la résolution de l'Assemblée nationale prévoient un certain nombre de mécanismes et de politiques visant à lever les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre de la loi foncière. La loi d'urbanisme a été adoptée par l'Assemblée nationale en 2017, mais après huit années difficiles et de nombreux amendements, sa mise en œuvre se heurte encore à de nombreux obstacles, notamment la fusion des provinces et des communes, la suppression du niveau de district et la création d'une administration locale à deux niveaux. Par conséquent, la modification de la loi d'urbanisme vise cette fois à résoudre les difficultés et les obstacles pratiques, à surmonter les chevauchements et les insuffisances des réglementations légales, ainsi que les chevauchements et les doublons entre les plans, et à surmonter les obstacles à l'évaluation de la conformité des projets aux plans. Parallèlement, il est nécessaire de simplifier les processus, les procédures et le contenu de la planification, de raccourcir les délais d'élaboration, d'évaluation et d'approbation des plans, et de promouvoir la décentralisation et la délégation des pouvoirs dans les activités de planification.

Concernant la loi foncière, il était initialement prévu de la modifier en profondeur lors de cette session afin de lever les obstacles pratiques. Cependant, le gouvernement et le Comité permanent de l'Assemblée nationale ont ensuite décidé de soumettre une résolution à l'Assemblée nationale pour approbation afin de lever immédiatement les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre des dispositions de la loi foncière actuelle, notamment en ce qui concerne le calcul du prix des terrains.

Selon Mme Pham Thi Hong Yen, membre de la Commission économique et financière, la raison pour laquelle la loi foncière n'a pas été amendée immédiatement est la nécessité d'évaluer pleinement et globalement les difficultés et obstacles actuels ; il faut également veiller à ce que les solutions législatives soient globales, synchrones et interconnectées, en harmonisant les intérêts de l'État, des citoyens et des entreprises. La résolution de l'Assemblée nationale visant à lever immédiatement les obstacles atteint néanmoins les objectifs fixés, contribuant à la réalisation des objectifs de développement socio-économique et améliorant l'efficacité et l'efficience de la gestion et de l'utilisation des terres.

Outre la suppression des goulets d'étranglement, les conditions d'investissement, d'activité et de pratique, ainsi que les procédures administratives, seront allégées et simplifiées. Dans le projet de loi sur l'investissement (modifié), le gouvernement a proposé une série de mesures visant à améliorer le mécanisme de décentralisation entre les agences centrales et locales, afin de garantir l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État, de traiter rapidement les questions pratiques et de supprimer les goulets d'étranglement institutionnels. De plus, le gouvernement a également proposé de supprimer 21 secteurs d'activité et d'investissement conditionnels, tels que : les services comptables ; les procédures fiscales ; l'exportation de riz ; l'importation et la réexportation temporaires de produits surgelés ; les services de garantie et d'entretien automobiles ; les services de construction, de transformation et de réparation navales ; les activités de construction des entrepreneurs étrangers ; les services de centres de données ; et les services de conseil aux études à l'étranger.

Nouvelle série de politiques

De nombreux projets de loi ont également été soumis à l'Assemblée nationale afin d'institutionnaliser une série de nouvelles politiques et directives issues de récentes résolutions du Bureau politique. Le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur l'éducation comble les lacunes et les obstacles de l'actuelle loi sur l'éducation. Il prévoit également que l'État fournira un ensemble de manuels scolaires à usage unifié dans tout le pays. Parallèlement, le gouvernement prévoit la gratuité des manuels scolaires pour les élèves et met en œuvre des solutions adaptées et socialisées pour les manuels scolaires, garantissant ainsi la pérennité de l'enseignement et répondant aux exigences d'amélioration de la qualité de l'éducation.

Dans la Loi sur l'enseignement supérieur (modifiée), le gouvernement propose de modifier de nombreux règlements afin d'innover dans la gouvernance universitaire. Cela vise à rationaliser l'appareil, à alléger les formalités et les procédures administratives, à passer d'un contrôle des intrants à une gestion standardisée et au suivi des processus, et à accroître l'autonomie et la flexibilité des établissements d'enseignement supérieur dans la réalisation de leurs missions de formation et de recherche scientifique, afin de répondre aux besoins du marché du travail. Parallèlement, il est nécessaire de modifier le mécanisme de financement de l'enseignement supérieur, de définir le rôle prépondérant du budget de l'État et le rôle et la responsabilité de l'État dans l'investissement dans l'enseignement supérieur.

Par ailleurs, lors de cette session, l'Assemblée nationale examinera et approuvera de nombreux projets de loi relatifs à la santé, mettant en œuvre la résolution 72 du Bureau politique relative à plusieurs solutions innovantes, renforçant la protection, les soins et l'amélioration de la santé publique. Ainsi, dans la résolution de l'Assemblée nationale relative au mécanisme et à la politique de mise en œuvre de la résolution 72, le gouvernement a proposé qu'à partir de 2026, des bilans de santé périodiques gratuits soient effectués au moins une fois par an, selon les groupes prioritaires et les feuilles de route. D'ici 2030, mettre en œuvre la politique d'exonération des frais hospitaliers selon une feuille de route adaptée au développement socio-économique du pays et à la capacité d'équilibrage de la Caisse d'assurance maladie, et augmenter le taux de cotisation à l'assurance maladie à partir de 2027. À partir de 2027, les assurés maladie issus de ménages quasi pauvres et les personnes âgées de 75 ans et plus bénéficiant de prestations de retraite sociale auront droit à une prise en charge à 100 % des frais d'examen et de traitement médicaux dans le cadre des prestations d'assurance maladie.

L'Assemblée nationale décidera du travail du personnel de haut niveau.

Lors de la 10ème session, outre le travail législatif, l'examen des questions économiques, sociales, budgétaires de l'État et de nombreuses autres questions importantes, l'Assemblée nationale décidera du travail du personnel relevant de sa compétence.

Auparavant, le Comité central avait donné son avis sur le personnel du Politburo à présenter lors de la 10e session afin que l'Assemblée nationale puisse élire le secrétaire général de l'Assemblée nationale, deux présidents de commission et approuver le vice-premier ministre et les ministres.

La vice-présidente de la Commission des affaires de la délégation de l'Assemblée nationale, Ta Thi Yen, a déclaré que sur la base de la décision du Comité exécutif central et de la soumission des agences compétentes, l'Assemblée nationale élira, approuvera ou licenciera un certain nombre de postes de direction de haut niveau dans l'appareil d'État.

Actuellement, les autorités compétentes finalisent les procédures relatives aux dossiers du personnel conformément à la réglementation. Il est prévu que les travaux relatifs au personnel soient terminés le dernier jour de la première semaine de la 10e session.

49 projets de loi, 4 résolutions

Supprimer les goulots d'étranglement

Nouvelle série de politiques

L'Assemblée nationale décidera du travail du personnel de haut niveau.

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