Les élus municipaux ont offert des fleurs pour féliciter le nouveau président du Comité populaire de la ville, Nguyen Khac Toan. Photo : DINH HOANG

De l'histoire

D'après des documents historiques, le Code Hong Duc, promulgué sous le règne du roi Lê Thanh Tông (1460-1497), comportait des dispositions relatives à l'« évitement » (signifiant « éviter », « ne pas »), établissant des règles strictes pour la nomination des fonctionnaires. Ainsi, un fonctionnaire à la tête d'une localité ne pouvait ni se marier, ni contracter d'alliance avec un habitant de cette localité, ni acquérir de terres, de champs ou de jardins sur le territoire où il exerçait ses fonctions, ni employer comme domestiques des personnes originaires de la même localité.

Sous la dynastie Nguyen, et plus particulièrement sous le roi Minh Mang, la loi d'évitement fut réglementée et appliquée de manière plus stricte, et les interdictions visant les fonctionnaires chargés d'une localité (province, préfecture, district) furent étendues.

L'objectif ultime de la loi sur le refuge est d'empêcher la formation de forces séparatistes locales fondées sur des liens claniques et amicaux, susceptibles de menacer l'autorité de la Cour centrale. Par ailleurs, elle contribue à limiter la corruption, le harcèlement et l'instrumentalisation des affaires publiques à des fins personnelles par les fonctionnaires, renforçant ainsi l'intégrité de l'appareil judiciaire.

Ce n'est que récemment que le Parti a soulevé la question de la nomination de responsables non issus du territoire local dans les provinces et les villes relevant de l'administration centrale. Le 25 février 2002, le Politburo (9e législature) a adopté la résolution n° 11-NQ/TW relative à la rotation des cadres et des gestionnaires, précisant la nécessité, les critères, les objectifs et les domaines d'intervention de ces responsables. Les documents des congrès du Parti, toutes légitimités confondues, ont évoqué cette question comme une solution pour former les cadres et limiter les dérives au sein du leadership, de la gestion et de l'administration locaux.

Ces dernières années, de nombreux cadres centraux ont été mutés et affectés aux zones territoriales, et inversement. Grâce à leur expérience de terrain, nombre d'entre eux ont démontré leurs compétences et leurs qualités, se sont distingués par leur travail et ont accédé à des postes supérieurs. Toutefois, pour diverses raisons, subjectives et objectives, la rotation des responsables et des cadres n'a pas été uniforme ni systématique, et ne constitue pas une règle permanente et contraignante.

À la politique

À ce moment précis, lorsque les conditions sont réunies, grâce à la détermination et à la direction ferme du Comité central, du Politburo et du Secrétariat, dirigés par le secrétaire général To Lam , la nomination des secrétaires et des présidents des comités populaires provinciaux est effectuée de manière synchrone et décisive.

Évaluer l'efficacité et la pertinence d'une politique ou d'une stratégie exige du temps et de l'expérience pratique, mais en mettant en œuvre la politique selon laquelle les secrétaires provinciaux et municipaux du parti ne doivent pas être des personnes issues de la région, le Parti souhaite transmettre un message fort sur l'innovation dans le travail du personnel – le facteur « clé de voûte » qui détermine le succès ou l'échec de la révolution.

Lorsque les principaux dirigeants d'une province ou d'une ville ne sont pas originaires de la région, leur influence et leurs relations familiales peuvent être moindres, ce qui peut engendrer des dérives et des distorsions dans l'action publique. L'opinion publique n'a pas oublié l'affaire, il y a près de dix ans, du fils d'un secrétaire provincial du parti nommé à la hâte directeur d'un département provincial (on a découvert par la suite que les procédures et les normes n'avaient pas été respectées), ni celle de ce « docteur aux échecs » muté secrétaire d'une ville de la province et qui n'était autre que le fils de ce même secrétaire provincial, ni encore le cas de « toute une famille de fonctionnaires ». Ces histoires, aussi incroyables que vraies, ont provoqué un profond mécontentement parmi les cadres, les membres du parti et la population. En nommant des dirigeants non originaires de la région, de tels incidents ne pourront plus se reproduire.

Un dirigeant extérieur à la région insufflera un nouvel élan au travail, bouleversant les habitudes et les pratiques des cadres et fonctionnaires. En d'autres termes, c'est tout l'appareil qui devra se transformer. Par ailleurs, assumer la responsabilité de diriger dans une autre région permet également au dirigeant d'enrichir ses connaissances et son expérience en matière de leadership, de gestion et d'opérations.

La politique cohérente, radicale et synchrone du Parti, consistant à confier un certain nombre de postes clés de direction dans les provinces et les villes à des personnes non originaires de la région, devrait créer un nouvel élan pour le développement socio-économique de chaque localité, tout en instaurant un nouvel ordre et un nouveau cadre dans la gestion du personnel du Parti.

HOANG NGOC ANH

Source : https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/khi-lang-dao-chu-chot-tinh-thanh-pho-khong-phai-nguoi-dia-phuong-160706.html