Proposition d'utiliser les fonds budgétaires pour sauver le projet BOT de la route nationale 26

L'apparition dans les 2 prochaines années de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot va complètement perturber le plan financier du projet BOT de la route nationale 26, dont la période de retour sur investissement peut atteindre 33 ans.

Le poste de péage de Ninh Xuan est situé sur la route nationale 26, traversant la ville de Ninh Hoa, dans la province de Khanh Hoa.

Le poste de péage de Ninh Xuan est situé sur la route nationale 26 traversant la ville de Ninh Hoa, Khanh Hoa.

Un destin tragique

Le Comité populaire provincial de Khanh Hoa vient de publier la dépêche officielle n° 3140/UBND-XDND au ministère des Transports (MOT) demandant l'examen du plan de gestion du projet de construction de la route nationale 26 traversant la ville de Ninh Hoa (Km0 - Km2+897) et de rénovation et de modernisation de la route nationale 26, y compris les sections : Km3+411 - Km15+350, Km84+300 - Km88+383, Km91+383 - Km98+800, Km101+800 - Km112+800 sous la forme BOT (projet BOT de la route nationale 26).

Le point le plus important du dépêche officielle n° 3140/UBND-XDND est que le Comité populaire de la province de Khanh Hoa a demandé à l'agence de gestion des transports de l'État d'envisager d'inclure le projet BOT de la route nationale 26 dans la liste des projets BOT que le ministère des Transports vient de soumettre au gouvernement et au Premier ministre pour examen et approbation des solutions visant à gérer les difficultés rencontrées dans un certain nombre de projets d'investissement dans les infrastructures de transport BOT sous la forme d'un BOT, conformément au document n° 2451/TTr-BTVT du 8 mars 2024.

S'il est approuvé, le projet BOT de la route nationale 26 sera le 9e projet d'infrastructure de transport proposé à l'autorité compétente pour utiliser des fonds du budget de l'État afin de couvrir une partie des coûts, d'améliorer le plan financier ou d'utiliser le budget de l'État pour payer l'investisseur afin de résilier le contrat avant la date limite.

Les obstacles seront levés une fois l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot construite.

Dans la dépêche officielle n° 1856/BGTVT-CĐCTVN envoyée au Bureau du gouvernement en février 2023, le ministère des Transports a déclaré que le projet de construction de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot a un impact sur le plan financier du projet BOT de la route nationale 26.
Lors du processus de préparation des investissements pour le projet de construction de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, le ministère des Transports a chargé les organismes compétents d'évaluer l'impact et de le soumettre au gouvernement pour examen ; le gouvernement a soumis et l'Assemblée nationale a approuvé la politique d'investissement pour le projet de construction de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot dans la résolution n° 58/2022/QH15 du 16 juin 2022.

En conséquence, dans sa communication n° 190/TTr-CP du 21 mai 2022, le Gouvernement a indiqué à l'Assemblée nationale : « La quantification de l'impact du projet de route nationale 26 en BOT ne pourra être déterminée qu'une fois la route mise en service. Par conséquent, lors de la prochaine étape de mise en œuvre, le Gouvernement chargera le ministère des Transports de se coordonner avec les collectivités locales et les organismes compétents afin de poursuivre les recherches et la coordination avec les entreprises du projet BOT pour évaluer précisément l'impact, les recettes réelles et proposer des solutions appropriées, tout en garantissant le respect des conditions contractuelles et en minimisant les atteintes aux intérêts des investisseurs. »

Dans le communiqué officiel n° 3140/UBND-XDND, M. Nguyen Tan Tuan, président du Comité populaire provincial de Khanh Hoa, a également demandé au ministère des Transports de faire rapport au Premier ministre pour examen et de soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale, pour approbation, le plan d'investissement visant à achever l'échangeur routier reliant l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot à la route nationale 26 dans le cadre de la phase I du projet de construction de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, afin de créer les conditions permettant à cette localité de former prochainement le parc industriel de Ninh Xuan, d'une superficie pouvant atteindre 1 000 hectares.

Il s'agit de la deuxième fois en un an que le Comité populaire provincial de Khanh Hoa adresse ces demandes au ministère des Transports. Cela témoigne de l'urgence de la situation, notamment concernant la résolution des difficultés et des obstacles rencontrés dans le cadre du projet BOT de la route nationale 26.

Parmi les 72 projets d'infrastructures de transport réalisés en BOT (Build-Operate-Transfer) et placés sous la tutelle du ministère des Transports entre 2012 et 2020, le projet de la route nationale 26 a connu le sort le plus difficile. Lancé par le ministère des Transports en 2015, il a été achevé et mis en service en 2019, pour un investissement total de 816 milliards de VND. L'investisseur retenu est la société par actions d'investissement et de construction 501 ; l'entreprise chargée du projet est CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd ; le bailleur de fonds est la Banque commerciale par actions du Vietnam pour l'industrie et le commerce (VietinBank).

Conformément au contrat BOT signé, l'investisseur est autorisé à percevoir des péages aux deux gares de péage de Ninh Xuan (km 8+800, route nationale 26) et d'Eadar (km 93+677, route nationale 26) pendant une période de 33 ans et 1 mois. Cette durée de perception est la plus longue parmi les projets d'infrastructures de transport BOT actuellement en vigueur.

Les dirigeants du Comité populaire provincial de Khanh Hoa ont estimé que l'achèvement et la mise en service du projet BOT (Build-Operate-Transfer) de la route nationale 26 ont contribué à améliorer la capacité et la sécurité du trafic sur cet axe routier vital reliant la côte du Centre-Sud aux provinces des Hauts Plateaux du Centre. Cependant, après seulement quelques jours de perception du péage (à partir du 16 décembre 2019), les investisseurs, les entreprises du projet et le gouvernement provincial ont rencontré des difficultés pour assurer la sécurité et l'ordre au péage de Ninh Xuan, empêchant ainsi le remboursement des investissements réalisés dans le cadre du projet BOT de la route nationale 26.

Plus précisément, parce que la distance entre la station Ninh Xuan et la station de péage Ninh Loc pour rembourser le capital du projet BOT destiné à investir dans la construction et l'élargissement de la route nationale 1, section Km 1374+525 - Km 1392 et section Km 1405 - Km 1425+500 dans la province de Khanh Hoa est trop faible (seulement 12 km), la mise en place de la perception du péage a donc suscité une réaction de la part des conducteurs et des entreprises de transport.

Le Comité populaire provincial de Khanh Hoa a indiqué que, du 1er avril 2020 au 14 janvier 2021, la police provinciale de Khanh Hoa a dû traiter 38 incidents affectant la sécurité et l'ordre public au péage de Ninh Xuan. Parallèlement à la lutte contre les extrémistes, les investisseurs ont collaboré avec les autorités locales afin d'exempter ou de réduire les péages pour près de 5 070 véhicules empruntant ce péage.

« Grâce à la mise en œuvre parallèle des deux solutions susmentionnées, depuis le début de 2021 jusqu'à aujourd'hui, la situation en matière de sécurité et d'ordre au péage de Ninh Xuan s'est globalement stabilisée », a déclaré le dirigeant du Comité populaire provincial de Khanh Hoa.

Charge de la dette

En réalité, la mise en œuvre d'exemptions et de réductions de péage pour un grand nombre de véhicules a eu des conséquences financières négatives pour le projet BOT de la route nationale 26. De 2021 à aujourd'hui, les recettes moyennes de péage du projet n'ont atteint qu'environ 54 % du budget prévisionnel, un montant insuffisant pour rembourser le capital et les intérêts des emprunts bancaires.

Par ailleurs, bien que le projet ait été achevé en juillet 2017, sur proposition des provinces de Khanh Hoa et de Buon Ma Thuot, et malgré l'avis favorable de la Cour des comptes quant à la poursuite des investissements pour son extension, le ministère des Transports a interdit à l'investisseur de percevoir des péages afin d'investir dans 28 km supplémentaires, portant ainsi la longueur totale de la route rénovée à près de 48 km. Cette situation contraint l'investisseur à verser plus de 100 milliards de VND d'intérêts sur des emprunts, alors que le projet n'a encore généré aucun revenu.

Selon M. Le Tu Lam, directeur général de la société par actions 501 Investment and Construction, la banque de financement a actuellement classé la dette du projet dans le groupe 5 (dette avec risque de perte en capital), ce qui entraîne la stagnation des activités commerciales de l'entreprise.

Dans un contexte financier catastrophique, la mise en service simultanée de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot fin 2025 et début 2026 est perçue comme la goutte d'eau qui fait déborder le vase. Le détournement d'un grand nombre de véhicules a entraîné la faillite du projet de route nationale 26 (BOT), devenu non viable financièrement. Lors de l'approbation de ce projet, les investissements dans l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot étaient initialement prévus après 2030.

Au bord de la faillite, les investisseurs ont récemment adressé de nombreux documents au Comité populaire de la province de Khanh Hoa et au ministère des Transports, demandant une résolution rapide des difficultés et des obstacles, alors que la mise en service de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot approche à grands pas.

Dans un document adressé au ministère des Transports en avril 2022, la société par actions d'investissement et de construction n° 501 a demandé au ministère d'examiner deux options pour résoudre les problèmes liés au projet BOT de la route nationale 26 lors de la mise en service de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot. La première option consiste à maintenir la perception des péages afin de rembourser le capital investi dans le projet BOT de la route nationale 26, l'État prenant en charge le financement annuel du déficit de recouvrement conformément au plan financier signé (le budget de soutien estimé pour 33 ans et 1 mois s'élève à 3 500 milliards de VND).

La deuxième option consiste à supprimer les péages du projet d'autoroute nationale 26 (BOT) et à allouer le budget de l'État (environ 1 085 milliards de VND) au remboursement de l'investisseur et de la banque ayant fourni le capital. « Si cette option est approuvée, l'investisseur utilisera l'intégralité des sommes remboursées par l'État pour ce projet afin de poursuivre ses investissements dans d'autres projets menés dans le cadre de partenariats public-privé (PPP) avec le ministère des Transports », a déclaré le dirigeant de la société par actions d'investissement et de construction 501.

Selon un responsable de l'Administration des autoroutes du Vietnam (Ministère des Transports), cet organisme a reçu des propositions du Comité populaire de la province de Khanh Hoa et de l'investisseur du projet BOT de la route nationale 26.

Dans le cadre de l'examen et de l'évaluation des projets BOT confrontés à des difficultés et des obstacles, en vue de proposer des solutions aux autorités compétentes, il existe certaines autoroutes (parallèles aux projets BOT) qui, après leur mise en service, n'ont pas encore achevé les procédures de perception des redevances, ce qui peut affecter les recettes des projets BOT.

D'après les données actualisées, l'achèvement de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot entraînera une baisse des recettes issues du projet de route nationale 26, réalisé en parallèle selon le modèle BOT (Build-Operate-Transfer). De même, l'achèvement des autoroutes Can Tho - Ca Mau et Chau Doc - Can Tho - Soc Trang induira une diminution des recettes provenant des deux projets BOT (Build-Operate-Transfer) situés sur la route nationale 1, traversant Bac Lieu et Soc Trang.

« Lors des investissements dans les projets BOT susmentionnés, les organismes de gestion étatiques ont anticipé les déviations de trafic liées à la mise en service des autoroutes parallèles. Ces organismes continuent d'évaluer l'impact de cette mise en service afin d'élaborer des solutions adaptées. Parallèlement, la perception anticipée des péages pour les projets autoroutiers financés par le budget de l'État permettra de résoudre les difficultés rencontrées par les trois projets BOT, dont la route nationale 26, en raison des déviations de trafic », a déclaré le directeur de l'Administration des autoroutes du Vietnam.

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