Nouvelle ère et expériences des fusions provinciales au Vietnam

(OLP) - Le Vietnam a connu de nombreuses fusions et séparations de provinces. Aujourd'hui, lorsque nous étudions la fusion des provinces, nous devons veiller à la stabilité à long terme des unités administratives et territoriales. C'est seulement ainsi que nous pourrons concevoir un modèle de gouvernement local stable pour la nouvelle ère.

Le Bureau politique a récemment demandé d'étudier l'orientation de la fusion de certaines unités administratives provinciales (DVHC). La 9e session extraordinaire de la 15e Assemblée nationale a également décidé de ne pas apporter de modifications majeures à la Loi sur l'organisation des collectivités locales (CQDP).

Dans une interview accordée au Journal juridique d'Hô Chi Minh-Ville , l'ancien vice-ministre de l'Intérieur, Tran Huu Thang, a reconnu que la Conclusion 126 du Bureau politique et du Secrétariat constituait la prochaine étape de la mise en œuvre de la politique majeure du Parti visant à rationaliser l'appareil politique. Elle s'inscrit dans la continuité de la mise en œuvre de la Résolution 18/2017 du XIIe Comité central.

Dans le contexte de la révolution actuelle de rationalisation de l'appareil, on voit la détermination mais aussi la prudence du Politburo , en particulier du secrétaire général To Lam.

L'ancien vice-ministre de l'Intérieur Tran Huu Thang

« Nous avons considérablement rationalisé et réduit le nombre de ministères, d'agences de niveau ministériel au sein de l'exécutif et du Comité populaire ; nous avons également réduit le nombre d'agences dépendant de l'Assemblée nationale ; nous avons réorganisé et réduit le nombre de comités du Parti, du Front de la Patrie et des organisations de masse. Parallèlement, nous avons réorganisé les comités du Parti relevant directement du gouvernement central ainsi qu'au niveau local. Nous définissons maintenant les prochaines étapes, qui concernent les unités administratives territoriales et les autorités locales. Tout cela montre que nous nous préparons à des réformes majeures afin de parfaire le modèle du système politique pour la nouvelle période, que nous avons jusqu'à présent définie politiquement comme une nouvelle ère : celle du développement national », a déclaré M. Thang.

Le pouvoir de l'État est unifié

Journaliste : Avec la Loi sur l’organisation des collectivités locales, la question des deux ou trois niveaux de gouvernement, à savoir lequel des deux est doté d’un Conseil populaire, d’un Comité populaire fonctionnant sous un régime collectif ou d’un régime de chefferie, a été temporairement mise de côté pour des recherches plus approfondies. À votre avis, dans le contexte de notre pays, que faut-il retenir ?

M. Tran Huu Thang : Partout, l'innovation du modèle de gouvernement local est un processus prudent. Dans notre pays, chaque ajustement doit s'inscrire dans la structure organisationnelle globale et les principes de fonctionnement du pays, dans le respect du principe d'unité du pouvoir étatique. Il s'agit non seulement de l'unité entre les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire, mais aussi de l'unité entre l'État central et les gouvernements locaux.

Nous avons récemment insisté sur le fait que « la localité décide, agit, est responsable ». Cependant, il est plus important de déterminer ce que la localité peut décider. Les fonctions des autorités à tous les niveaux doivent être claires. Si nous voulons décentraliser, nous devons clarifier les compétences du gouvernement central et celles de la localité. Concernant le Conseil populaire, nous devons nous mettre d'accord sur le principe selon lequel le gouvernement local doit être rattaché au peuple et exercer les pouvoirs qui lui sont confiés par la communauté locale. Ainsi, le gouvernement provincial doit avoir un Conseil populaire, tout comme les collectivités locales, comme les communes.

Qu'en est-il du niveau du district, monsieur ?

Après 1975, année de l'unification du pays, nous avons considéré le district comme une forteresse économique . Héritant du processus de développement antérieur et de la doctrine de la propriété collective, nous avons maintenu le modèle de gouvernement intégral avec Conseil populaire, Comité populaire et tout le système de police, de justice et de parquet.

En 2008, l'Assemblée nationale a voté une résolution visant à fusionner la province de Ha Tay, quatre communes de la province de Hoa Binh et le district de Me Linh (Vinh Phuc) dans la ville de Hanoi.

Cependant, au fil du temps, nous avons identifié la province comme un échelon stratégique. En termes d'organisation du Parti, le Comité provincial du Parti est un comité complet. En termes d'appareil gouvernemental, il est également structuré comme un pays miniature. Actuellement, alors que le développement socio- économique est la priorité absolue du pays, le gouvernement central assigne des objectifs de croissance spécifiques aux provinces et aux villes, tout en ordonnant de ne plus s'organiser au niveau des districts.

Nous devons donc étudier et innover les méthodes de gouvernance et de gestion de l'État. Au fil des ans, le gouvernement provincial s'est formé et a acquis une certaine expérience des méthodes et des modes de fonctionnement au niveau intermédiaire du district. Si le niveau du district n'existe plus, nous devons donc établir une nouvelle méthode de travail, allant directement de la province à la commune.

C'est un défi de taille, sans parler du travail des cadres. On peut dire qu'au niveau local, la plupart des cadres provinciaux sont formés au niveau du district. Or, c'est au niveau du district que l'on forme les cadres locaux. Si l'on abandonne le niveau du district, la formation et le développement des cadres devront également être pris en compte.

Les zones urbaines : un vaste espace pour réformer le modèle de gouvernement local

Au niveau des districts, il est certain que la police de district sera supprimée. Quant à l'inspection, au parquet et aux tribunaux, conformément à la conclusion 126 du Politburo, ils étudieront la possibilité de supprimer le niveau intermédiaire. Cette orientation est-elle donc relativement claire ?

La tendance est probablement la même. Il y a vingt ans, la résolution 49/2005 du Politburo sur la réforme judiciaire a soulevé la question des tribunaux régionaux. Dans d'autres domaines, au fil du temps, ils ont également été organisés par région, comme les douanes, les impôts, le Trésor, les banques... Au niveau local, certains domaines comme l'inspection des constructions et l'enregistrement foncier sont également organisés verticalement, situés au niveau du district, mais sont des unités relevant des agences spécialisées de la province.

L'urbanisation a donné naissance à de nombreuses nouvelles zones urbaines, caractérisées par une forte concentration de population, un développement socio-économique élevé, des transports et un accès à l'information pratiques. Cette réalité dynamique nous offre un nouvel espace pour perfectionner le modèle de gouvernement local. Concernant les zones rurales, je pense qu'il convient d'être prudent.

Outre ses aspects positifs, l'urbanisation contribue également à agrandir de nombreuses zones rurales et à les rendre moins peuplées. Malgré leur vaste superficie, les transports et les déplacements restent difficiles. Le niveau de connaissance de la population et les qualifications des fonctionnaires restent limités. La mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux devrait donc s'accompagner d'une feuille de route et de mesures appropriées.

Ces dernières années, nous avons restructuré et réduit le nombre d'unités administratives au niveau communal. La résolution 18/2017 prévoit notamment une réduction substantielle du niveau du district d'ici 2030. Dans sa conclusion 126, le Bureau politique a demandé une étude sur la suppression du niveau administratif intermédiaire (district) et la fusion de certaines unités administratives provinciales. Comment comprendre cela, Monsieur ?

La conclusion 126 suggère donc la possibilité non seulement de supprimer le gouvernement de district, mais aussi d'envisager la suppression des unités administratives de district et la réduction du centre de coordination provincial. Il s'agit d'un enjeu politique, juridique et historique majeur, qui aura certainement un impact considérable sur les mentalités et les sentiments des communautés locales.

Juridiquement, la Constitution actuelle hérite des constitutions précédentes, stipulant clairement que le pays est divisé en provinces et en villes de compétence centrale ; les provinces sont divisées en districts, villes et chefs-lieux de province ; les villes de compétence centrale sont divisées en districts, villes et unités administratives équivalentes ; les districts sont divisés en communes et villes ; les villes et chefs-lieux de province sont divisés en arrondissements et communes ; les districts sont divisés en arrondissements. Par conséquent, la question de la non-organisation d'unités administratives au niveau des districts doit être soigneusement étudiée et considérée avant d'être mise en œuvre. À ma connaissance, la politique de fusion des provinces, de réduction des centres de coordination provinciaux et de suppression du niveau des districts existe, mais il ne s'agit là que d'orientations initiales. À mon avis, elle devrait être soumise au XIVe Congrès, approuvée, puis mise en œuvre.

Leçons tirées de la séparation et de la fusion des provinces

La séparation et la fusion des provinces au Vietnam ne sont pas une nouveauté. Face à une telle tâche, quels sont, selon vous, les enjeux à prendre en compte dans les recherches à venir ?

+ L'organisation des unités administratives - territoires fait partie de l'organisation de la structure administrative de l'État, montrant la division du pouvoir entre l'État central et les collectivités territoriales locales.

Il s'agit d'une question cruciale pour chaque pays. J'ai dirigé un projet de recherche indépendant au niveau des États de 2007 à 2011 sur les fondements théoriques et pratiques de la création d'unités administratives à tous les niveaux. Les résultats ont montré que les pays du monde entier respectent souvent la valeur historique de chaque unité administrative (territoire), minimisant ainsi les changements. Cependant, nous connaissons de nombreuses fluctuations.

En 1976, après l'unification du pays, nous avons fusionné plusieurs anciennes provinces en 38 unités administratives de niveau provincial. De nombreux problèmes sont survenus à cette époque. Nos affaires internes au niveau local manquaient d'uniformité. Les qualifications et les capacités des cadres ne répondaient pas aux exigences et aux tâches du développement du pays en temps de paix. Le système juridique présentait encore de nombreuses limites. Les infrastructures de transport et d'information se heurtaient à de nombreuses difficultés.

Ainsi, en 1989 et les années suivantes, nous nous sommes à nouveau divisés, et le pays compte désormais 63 provinces et villes sous tutelle centrale. Ce nombre équivaut à celui de la période 1945-1946, où le pays comptait 65 provinces.

Dans le contexte actuel, on peut douter qu'un si petit pays compte autant de provinces. Mais force est de constater que ce processus de division des provinces a été un moteur de développement socio-économique ces dernières années.

. Alors, au fil du temps, quelles sont les conditions favorables qui nous permettront de réintégrer la province ? + Par rapport à la période de séparation de la province il y a quelques décennies, nous avons maintenant de nombreux avantages pour réduire le nombre d'unités administratives à tous les niveaux.

Autrement dit, la construction d'un État de droit a donné des résultats positifs, et le système juridique a été relativement synchrone. Le développement des technologies et la transformation numérique permettent une forte innovation organisationnelle et opérationnelle dans tous les domaines de la vie sociale, notamment la construction d'un gouvernement et de citoyens numériques. La majorité des cadres ont été correctement formés et formés, et peuvent s'adapter aux nouvelles exigences de la révolution de simplification de l'appareil.

Cependant, l'unité administrative – le territoire – est toujours associée à la population. C'est elle qui y règne et qui a voix au chapitre. Chaque territoire, chaque communauté possède son histoire, ses coutumes et ses traditions culturelles propres, contribuant à la diversité attrayante du Vietnam. Les recherches sur l'orientation des fusions de provinces, de districts et de communes doivent tenir pleinement compte de ce facteur. Parallèlement, il est nécessaire de synthétiser et d'évaluer le processus de séparation et de rétablissement des anciennes provinces afin d'anticiper les difficultés et les complications qui pourraient en découler.

Par ailleurs, les pays qui privilégient la stabilité des unités administratives (territoires) développent également des modèles de liens régionaux. Par exemple, ils organisent des agences de services publics pour plusieurs communes et districts plutôt que pour chaque commune et district. Au Vietnam, le Politburo a récemment planifié six régions de moyenne montagne et de montagne : le Nord, le delta du fleuve Rouge, le Centre-Nord et la côte centrale, les Hauts Plateaux du Centre, le Sud-Est et le delta du Mékong afin de résoudre le problème des liens régionaux et de l'espace économique. Le gouvernement élabore également des plans spécifiques pour chaque province et ville. La réorganisation des unités administratives à tous les niveaux doit donc tenir compte de cette réalité et de cette solution.

Et surtout, les recherches sur l'orientation future des fusions de provinces, la suppression des districts et la poursuite de la réorganisation des communes doivent déterminer l'objectif de stabilité à long terme du système d'unités administratives et territoriales à tous les niveaux. Sur cette base, il est possible de concevoir de manière scientifique un système d'appareils de gouvernement local et d'agences administratives à tous les niveaux, répondant aux besoins à long terme de la nouvelle phase de développement du pays.

Merci.•

M. CHU TUAN TU , Directeur du Département de la coopération internationale , Ministère de l'Intérieur :

Il faut consulter la population lors de la fusion des provinces et de la suppression des districts.

La modification des limites administratives est l'une des tâches les plus importantes, tant au niveau local que national. Dans le monde, la modification des unités administratives est généralement décidée par la volonté et les aspirations des populations locales, par voie de référendum, et est inscrite dans la Constitution de chaque pays.

Dans notre pays, la Constitution de 2013 stipule clairement que la création, la dissolution, la fusion, la division et la modification des limites administratives doivent être fondées sur l'avis des populations locales et suivre les procédures prévues par la loi. Par conséquent, avant de décider de la modification des limites administratives, il est nécessaire de mener une large consultation populaire, et non plus seulement de consulter les électeurs ou les représentants des ménages des villages et des groupes d'habitants.

Chaque unité administrative est associée à une certaine population, dont la vie est garantie par les activités socio-économiques qui se déroulent au sein de cette unité administrative.

Tout changement dans les limites administratives s’accompagne de changements dans certaines conditions naturelles et sociales, provoquant certaines perturbations et difficultés pour les populations locales, créant certains obstacles dans le service à la population et dans la gestion administrative de l’appareil gouvernemental de l’État.

Par conséquent, toute modification et tout ajustement des limites administratives doivent être décidés par la population et obtenir son consentement. Il est indispensable de prendre en compte le consentement et le soutien de la population comme une question de principe lors de la création et de l'ajustement des unités administratives.

Cela doit se faire par le biais de formes de démocratie directe telles que les référendums, les conférences nationales... afin que le peuple puisse décider directement à la majorité.

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Les réformes majeures vues à partir de la Conclusion 126

Conformément à la conclusion 126, le Politburo et le Secrétariat ont chargé le Comité du Parti du Gouvernement de présider la recherche sur les orientations visant à poursuivre la réorganisation et l’élimination des niveaux administratifs intermédiaires (niveau du district) ; d’élaborer un plan visant à poursuivre la réorganisation du niveau de la commune conformément au nouveau modèle organisationnel, de proposer la structure organisationnelle, les fonctions, les tâches, les pouvoirs et les responsabilités du niveau de la commune ; et les orientations visant à fusionner un certain nombre d’unités administratives de niveau provincial.

Parallèlement, proposer des politiques visant à modifier et à compléter les réglementations juridiques pertinentes et les règlements du Parti, et faire rapport au Politburo au troisième trimestre 2025.

Le Comité central du Parti pour la sécurité publique a été chargé de présider la mise en œuvre du projet d'organisation de la sécurité publique à trois niveaux, sans organiser la police au niveau du district, en garantissant les objectifs, les exigences et les progrès corrects.

Les comités du Parti des organes centraux du Parti dirigent et encadrent les comités du Parti de la Cour populaire suprême et du Parquet populaire suprême pour étudier et conseiller le modèle d'organes (tribunaux, parquets) en vue de supprimer le niveau intermédiaire (district). Parallèlement, ils proposent de compléter et d'amender les mécanismes et les politiques du Parti, ainsi que les lois pertinentes de l'État ; ils continuent d'innover en matière d'organisation et d'améliorer la qualité des activités du Tribunal populaire, du Parquet populaire et du peuple afin de répondre aux exigences de la réforme judiciaire dans le nouveau contexte. Ces informations seront présentées au Bureau politique au deuxième trimestre 2025.

plo.vn

Source: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html