Nouvelle ère et enseignements tirés des fusions provinciales au Vietnam

Le Politburo a récemment demandé une étude sur l'opportunité de fusionner certaines unités administratives provinciales (DVHC). La 9e session extraordinaire de la 15e Assemblée nationale a également décidé de ne pas apporter de modifications majeures à la loi sur l'organisation des collectivités locales (CQDP).

Dans un entretien accordé au journal juridique de Hô-Chi-Minh-Ville , l'ancien vice-ministre de l'Intérieur, Tran Huu Thang, a reconnu que la conclusion n° 126 du Bureau politique et du Secrétariat constitue la prochaine étape de la mise en œuvre de la politique majeure du Parti visant à rationaliser l'appareil politique. Elle s'inscrit dans la continuité de la mise en œuvre de la résolution n° 18/2017 du XIIe Comité central.

Dans le contexte de la révolution actuelle de rationalisation de l'appareil, nous constatons la détermination mais aussi la prudence du Politburo , et notamment du secrétaire général To Lam.

L'ancien vice-ministre de l'Intérieur, Tran Huu Thang

« Nous avons considérablement rationalisé et réduit le nombre de ministères et d'agences ministérielles au sein du pouvoir exécutif du gouvernement et du Comité populaire ; réduit le nombre d'agences relevant de l'Assemblée nationale ; réorganisé et réduit le nombre de comités du Parti, du Front de la Patrie et des organisations de masse. Parallèlement, nous avons réorganisé les comités du Parti directement rattachés au gouvernement central ainsi qu'au niveau local. Nous définissons maintenant les prochaines étapes, qui concernent les unités administratives territoriales et les autorités locales. Tout cela montre que nous nous préparons à des réformes majeures afin de perfectionner le modèle du système politique pour cette nouvelle période, que nous avons jusqu'à présent qualifiée, politiquement, d'ère nouvelle : l'ère du développement national », a déclaré M. Thang.

Le pouvoir d'État est unifié

Journaliste : La loi sur l’organisation des collectivités locales a temporairement mis de côté la question de l’existence de deux ou trois niveaux de gouvernement, et notamment du niveau où opèrent le Conseil populaire, le Comité populaire et le régime collégial ou le régime centralisé. Selon vous, quelles sont les principales conclusions à retenir pour notre pays ?

M. Tran Huu Thang : Partout, l’innovation du modèle de gouvernement local est un processus prudent. Dans notre pays, chaque ajustement doit s’inscrire dans la structure organisationnelle et les principes de fonctionnement généraux de l’État, et respecter le principe de l’unité du pouvoir étatique. Il s’agit non seulement de l’unité entre les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire, mais aussi entre l’État central et les collectivités locales.

Récemment, nous avons souligné la justesse du principe selon lequel « la collectivité locale décide, agit et est responsable ». Toutefois, il est plus important de définir précisément les compétences de la collectivité locale. Les fonctions des autorités à tous les niveaux doivent être clairement définies. Si nous souhaitons décentraliser, nous devons clarifier les prérogatives de l'État central et celles de la collectivité locale. Concernant le Conseil populaire, nous devons nous accorder sur un principe : le gouvernement local doit être au service du peuple et exercer le pouvoir que lui a confié la collectivité. Ainsi, le gouvernement provincial doit disposer d'un Conseil populaire, tout comme les collectivités territoriales, telles que les communes.

Et au niveau du district, monsieur ?

Après 1975, date de la réunification du pays, nous avons considéré le district comme un bastion économique . Forts de l'héritage du développement antérieur et du principe de propriété collective, nous avons maintenu un modèle de gouvernement complet, avec un Conseil populaire, un Comité populaire et l'ensemble du système policier, judiciaire et du parquet.

séparation des provinces En 2008, l'Assemblée nationale a voté une résolution visant à fusionner la province de Ha Tay, quatre communes de la province de Hoa Binh et le district de Me Linh (Vinh Phuc) avec la ville de Hanoi.

Cependant, au fil du temps, nous avons identifié la province comme un niveau stratégique. Sur le plan de l'organisation du Parti, le Comité provincial du Parti est un Comité du Parti complet. Sur le plan de l'appareil gouvernemental, il est également structuré comme un État en miniature. Actuellement, alors que le pays tout entier accorde la priorité absolue au développement socio- économique , le gouvernement central fixe des objectifs de croissance précis aux provinces et aux villes, et donne simultanément pour instruction de ne plus organiser l'administration au niveau du district.

Il nous faut donc étudier et innover en matière de gouvernance et de gestion de l'État. Au fil des ans, le gouvernement provincial s'est structuré et a acquis une solide expérience du fonctionnement par l'intermédiaire du niveau intermédiaire du district. Or, si le niveau du district n'existe plus, nous devons instaurer un nouveau mode de fonctionnement, de la province directement à la commune.

C'est un défi de taille, sans parler du travail de formation des cadres. On peut dire qu'au niveau local, la plupart des cadres provinciaux sont formés au niveau du district. Le district est le lieu de formation des cadres pour la localité. Par conséquent, si le niveau du district est abandonné, la formation et le perfectionnement des cadres doivent également être repensés.

Zones urbaines - vaste espace pour réformer le modèle de gouvernement local

Au niveau du district, la suppression de la police de district est certaine. Quant à l'inspection, au parquet et aux tribunaux, la conclusion 126 du Politburo prévoit l'étude de la possibilité de supprimer les échelons intermédiaires. La direction prise est-elle donc relativement claire ?

La tendance est probablement celle-ci. Il y a 20 ans, la résolution 49/2005 du Politburo sur la réforme judiciaire a soulevé la question des tribunaux régionaux. Dans d'autres domaines, l'organisation régionale s'est également mise en place au fil du temps, comme les douanes, les impôts, le Trésor public, les banques, etc. Au niveau local, certains services, tels que le contrôle des constructions et le cadastre, sont aussi organisés verticalement : situés au niveau du district, ils relèvent des agences spécialisées de la province.

L'urbanisation a engendré de nombreuses zones urbaines nouvelles, caractérisées par une forte densité de population, un développement socio-économique élevé et des infrastructures de transport et d'information performantes. Cette réalité dynamique nous offre de nouvelles perspectives pour continuer à perfectionner le modèle de gouvernance locale. Quant aux zones rurales, la prudence est de mise.

L'urbanisation, outre ses aspects positifs, rend également de nombreuses zones rurales plus vastes et moins densément peuplées. Dans ces zones, le territoire est vaste et les transports restent difficiles. Le niveau de connaissances de la population et les qualifications des fonctionnaires demeurent parfois limités. Dès lors, la mise en œuvre d'un modèle de gouvernement à deux niveaux devrait sans doute s'accompagner d'une feuille de route et d'étapes appropriées.

Ces dernières années, nous avons procédé à une restructuration et à une réduction du nombre d'unités administratives au niveau communal. En particulier, la résolution 18/2017 a décidé de réduire drastiquement le niveau des districts d'ici 2030. Par sa conclusion 126, le Politburo a demandé une étude sur la suppression du niveau administratif intermédiaire (le niveau des districts) et sur la fusion de certaines unités administratives provinciales. Comment devons-nous interpréter cela, Monsieur ?

La conclusion 126 suggère donc la possibilité non seulement de supprimer le gouvernement de district, mais aussi d'envisager la suppression des unités administratives de district et la réduction du rôle du centre provincial. Il s'agit d'un enjeu majeur sur les plans politique, juridique et historique, qui aura assurément un impact considérable sur les opinions et les sentiments des communautés locales.

Juridiquement, la Constitution actuelle hérite des constitutions précédentes, qui stipulent clairement : le pays est divisé en provinces et en villes administrées par le gouvernement central ; les provinces sont divisées en districts, villes et chefs-lieux de province ; les villes administrées par le gouvernement central sont divisées en districts, villes et unités administratives équivalentes ; les districts sont divisés en communes et villes ; les villes et chefs-lieux de province sont divisés en quartiers et communes ; les districts sont divisés en quartiers. Par conséquent, la question de la suppression des unités administratives au niveau du district doit être étudiée et examinée avec soin avant toute mise en œuvre. Si j’ai bien compris, la politique de fusion des provinces, de réduction des centres administratifs provinciaux et de suppression du niveau du district existe, mais il ne s’agit que d’orientations initiales. À mon avis, elle devrait être soumise au XIVe Congrès, approuvée, puis mise en œuvre.

Leçons tirées de la séparation et de la fusion des provinces

La séparation et la fusion de provinces au Vietnam ne sont pas des phénomènes nouveaux. Selon vous, quels points devraient être pris en compte dans le cadre des recherches à venir sur ce sujet ?

+ L'organisation des unités administratives – les territoires – fait partie de la structure administrative de l'État et illustre la répartition des pouvoirs entre l'État central et les collectivités territoriales locales.

Il s'agit d'une question cruciale pour chaque pays. J'ai dirigé un projet de recherche indépendant au niveau de l'État, de 2007 à 2011, portant sur les fondements théoriques et pratiques de la création d'unités administratives à tous les niveaux. Les résultats ont montré que, dans le monde, les pays respectent généralement la valeur historique de chaque unité administrative – le territoire – en minimisant les modifications. Mais nous, nous constatons de nombreuses fluctuations.

En 1976, après l'unification du pays, nous avons fusionné plusieurs anciennes provinces en 38 unités administratives de niveau provincial. De nombreux problèmes sont alors apparus. Nos affaires intérieures au niveau local n'étaient pas véritablement unifiées. Les qualifications et les compétences des cadres ne permettaient pas de répondre aux exigences et aux objectifs du développement du pays en temps de paix. Le système juridique présentait encore de nombreuses lacunes. Les infrastructures de transport et d'information étaient confrontées à de nombreuses difficultés.

En 1989 et les années suivantes, le pays a donc été à nouveau divisé, et compte désormais 63 provinces et villes administrées par le gouvernement central. Ce nombre correspond à celui de la période 1945-1946, où le pays comptait 65 provinces.

Dans le contexte actuel, on peut s'étonner qu'un si petit pays compte autant de provinces. Cependant, il est indéniable que ce découpage provincial a constitué un moteur de développement socio-économique ces dernières années.

Quelles sont donc les conditions favorables qui nous permettront, à terme, de réintégrer la province ? + Par rapport à la période de séparation de la province il y a plusieurs décennies, nous disposons aujourd’hui de nombreux atouts pour réduire le nombre d’unités administratives à tous les niveaux.

Autrement dit, les efforts déployés pour instaurer un État de droit ont porté leurs fruits, le système juridique étant relativement harmonieux. Le développement technologique et la transformation numérique permettent une forte innovation dans l'organisation et le fonctionnement de tous les domaines de la vie sociale, notamment la mise en place d'une administration et d'une citoyenneté numériques. La majorité des cadres ont bénéficié d'une formation adéquate et peuvent s'adapter aux nouvelles exigences de la modernisation de l'appareil d'État.

Cependant, l'unité administrative qu'est le territoire est indissociable de la population. Le peuple y est maître et a voix au chapitre. Chaque région, chaque communauté possède son histoire, ses coutumes et ses traditions culturelles propres, contribuant à la richesse et à la diversité du Vietnam. Les recherches sur l'orientation des fusions de provinces, de districts et de communes doivent impérativement prendre en compte ce facteur. Parallèlement, il est nécessaire de synthétiser et d'évaluer le processus de séparation et de reconstitution des anciennes provinces afin d'anticiper les difficultés et les complications qui pourraient survenir.

De plus, les pays qui privilégient la stabilité des unités administratives (territoires) développent également des modèles de régionalisation et de liaison régionale. Par exemple, ils organisent des agences de services publics pour plusieurs communes et districts plutôt que pour chaque commune et district. Au Vietnam, le Politburo a récemment défini six régions de moyenne altitude et montagneuses (Nord, delta du fleuve Rouge, Centre-Nord et Côte centrale, Hauts Plateaux du Centre, Sud-Est et delta du Mékong) afin de résoudre les problèmes de liaison régionale et d'espace économique. Le gouvernement élabore également des plans spécifiques pour chaque province et ville. Par conséquent, la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux doit tenir compte de cette réalité et de cette solution.

Plus important encore, les recherches sur l'orientation des fusions provinciales, la suppression des districts et la poursuite de la réorganisation des communes doivent définir l'objectif de la stabilité à long terme du système d'unités administratives – le territoire – à tous les niveaux. Sur cette base, il est possible de concevoir scientifiquement un système d'appareils de gouvernement local et d'agences administratives à tous les niveaux, répondant aux besoins à long terme de la nouvelle phase de développement du pays.

Merci.•

M. CHU TUAN TU , directeur du département de la coopération internationale , ministère de l'Intérieur :

Il est nécessaire de consulter la population lors de la fusion de provinces et de la suppression de districts.

Le redécoupage des frontières administratives est une tâche essentielle tant pour les collectivités locales que pour le pays. Dans le monde, ce redécoupage est généralement décidé par la volonté et les aspirations des populations locales, sous forme de référendum, et est inscrit dans la Constitution de chaque pays.

Dans notre pays, la Constitution de 2013 stipule clairement que la création, la dissolution, la fusion, la division et la modification des limites administratives doivent se fonder sur l'avis des populations locales et respecter les procédures prévues par la loi. Par conséquent, avant de décider d'une modification des limites administratives, il est nécessaire de consulter largement la population, et non plus seulement les électeurs ou les représentants des ménages des villages et des groupes résidentiels concernés.

Chaque unité administrative est associée à une certaine population, dont la vie est assurée par les activités socio-économiques qui se déroulent au sein de cette unité administrative.

Tout changement de limites administratives s'accompagne de modifications de certaines conditions naturelles et sociales, provoquant certaines perturbations et difficultés pour les populations locales, et créant certains obstacles au service de la population et à la gestion administrative de l'appareil gouvernemental de l'État.

Par conséquent, toute modification des limites administratives doit être décidée par le peuple et recueillir son consentement. Il est indispensable de prendre en compte le consentement et le soutien du peuple comme principe fondamental lors de la création et de la modification des unités administratives.

Cela doit se faire par le biais de formes démocratiques directes telles que les référendums, les conférences nationales... afin que le peuple puisse décider directement à la majorité.

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Principales réformes observées dans la conclusion 126

Conformément à la conclusion 126, le Politburo et le Secrétariat ont chargé le Comité du Parti gouvernemental de présider les recherches sur les orientations visant à poursuivre la réorganisation et à éliminer les niveaux administratifs intermédiaires (niveau de district) ; à élaborer un plan visant à poursuivre la réorganisation du niveau communal conformément au nouveau modèle organisationnel, à proposer une structure organisationnelle, des fonctions, des tâches, des pouvoirs et des responsabilités pour le niveau communal ; et des orientations visant à fusionner un certain nombre d'unités administratives de niveau provincial.

Dans le même temps, proposer des politiques visant à modifier et à compléter les réglementations juridiques et les règlements du Parti pertinents, et faire rapport au Politburo au troisième trimestre 2025.

Le Comité central du Parti pour la sécurité publique a été chargé de superviser la mise en œuvre du projet d'organisation de la sécurité publique à trois niveaux, sans créer de police au niveau des districts, en veillant à ce que les objectifs, les exigences et les progrès soient corrects.

Les comités du Parti des organes centraux du Parti dirigent et orientent les comités du Parti de la Cour populaire suprême et du Parquet populaire suprême dans l'étude et la formulation de recommandations concernant le modèle d'organisation des organes (tribunaux, parquets) en vue de la suppression du niveau intermédiaire (niveau de district). Parallèlement, ils proposent de compléter et de modifier les mécanismes et politiques du Parti, ainsi que les lois pertinentes de l'État ; ils s'attachent à poursuivre l'innovation organisationnelle et à améliorer la qualité des activités de la Cour populaire, du Parquet populaire et des services rendus à la population, afin de répondre aux exigences de la réforme judiciaire dans le nouveau contexte. Ces éléments seront présentés au Bureau politique au cours du deuxième trimestre 2025.

plo.vn

Source : https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html