Comment rendre les activités de construction efficaces et économiques ?

Pour que les activités de construction soient efficaces et économiques, il est indispensable d'assurer la synchronisation juridique et l'application des avancées scientifiques et technologiques. Afin de mieux comprendre cette problématique, un journaliste de Kinh te & Do thi s'est entretenu avec le Dr Hoang Anh Tuan, directeur du Département de la gestion de la construction ( ministère de la Construction ).

Dr Hoang Anh Tuan - Directeur du Département de la gestion de la construction (Ministère de la Construction).

Monsieur, comment évaluez-vous l'importance des activités de construction dans le processus de développement socio- économique ?

Les investissements dans le secteur de la construction constituent un domaine essentiel, stimulant la croissance économique du pays et contribuant à la création d'actifs fixes et d'infrastructures pour sa population. En 2024, malgré de nombreux obstacles, l'investissement total dans la construction devrait atteindre environ 27,5 % du PIB. Le point fort de cette croissance réside dans le fait que l'investissement public soutient la demande totale, notamment l'investissement dans la construction d'infrastructures, estimé à 10 %. La part des investissements directs étrangers (IDE) dans la construction est quant à elle estimée à 14,8 %.

Cependant, outre ses aspects positifs, le secteur de l'investissement dans la construction est confronté à de nombreuses difficultés, notamment la stagnation des investissements privés. L'évaluation sommaire de l'application de la loi en 2024, réalisée par le Département de la gestion de la construction, a révélé que des problèmes persistent et nécessitent une résolution rapide afin de promouvoir l'investissement dans la construction et de contribuer ainsi à la reprise et au développement économiques.

Quels sont les problèmes et les difficultés que vous souhaitez mentionner ici ?

Le principal problème réside dans la superposition des textes législatifs. Actuellement, les activités d'investissement dans le secteur de la construction sont régies par de nombreuses lois (loi sur l'aménagement du territoire, loi sur l'urbanisme, loi sur les investissements, loi sur les investissements publics, loi sur le budget de l'État, loi sur la construction, loi sur la protection de l'environnement, loi sur la prévention et la lutte contre l'incendie, loi sur le logement, etc.). Or, certaines dispositions ne sont ni systématiques ni cohérentes. Les projets d'investissement dans la construction s'étalent souvent sur une longue période, la législation est sujette à des ajustements, et ces transitions engendrent de nombreuses difficultés d'application.

L'articulation des lois et des réglementations, souvent contradictoires, constitue un obstacle majeur et la principale cause des difficultés rencontrées dans l'application de la loi en général et dans les activités d'investissement dans le secteur de la construction en particulier. Il en résulte des situations où les autorités sont contraintes de retarder le traitement de certaines procédures d'investissement, de prolonger les délais de consultation ou de refuser de les finaliser, même lorsque ces procédures reposent sur des bases scientifiques et pratiques solides. Ce phénomène a pour conséquence de ralentir la planification, l'organisation et la mise en œuvre des projets d'investissement dans la construction.

Le secteur de la construction joue un rôle important dans le processus de développement socio-économique.

Deuxièmement, certaines dispositions de la loi sur l'urbanisme et la planification de la construction restent insuffisantes, notamment : les réglementations relatives aux travaux souterrains aux différents niveaux de planification ; l'organisation de l'établissement, de l'approbation et de l'ajustement de la planification urbaine générale, du zonage et de la planification détaillée est encore lente, ce qui entraîne un manque de base pour la détermination des projets d'investissement dans la construction ou un manque de contenu (comme la détermination de l'ampleur des travaux souterrains dans le zonage), ou encore le non-respect des principes de conformité entre les différents niveaux de planification des projets… ce qui conduit à l'arrêt de certains projets en attente d'ajustements ou de compléments de planification.

Troisièmement, le délai de préparation des investissements est prolongé par la nécessité de procéder à l'évaluation, à l'approbation et à l'obtention des autorisations auprès de l'organisme de gestion étatique. De plus, la mise à jour des réglementations, normes et standards applicables aux organismes investisseurs, aux comités de gestion de projet et aux bureaux d'études constitue également un facteur de ralentissement du processus. Enfin, l'utilisation des technologies dans la mise en place, l'évaluation, la gestion et la construction des projets reste insuffisante du côté des investisseurs, des entreprises et des organismes de gestion étatiques.

Quatrièmement, le système d'autorisation de construction d'immeubles de plusieurs étages et de plusieurs appartements reste confus en termes de contrôle et de gestion dans certaines localités ; il existe une situation où certains profitent de la situation pour légaliser ce type de logement, ce qui entraîne une perte de contrôle et un manquement à l'obligation de garantir la sécurité, comme en témoigne le récent incendie d'appartement survenu rue Khuong Ha (district de Thanh Xuan, Hanoï).

Cinquièmement, le manque de synchronisation des investissements dans les projets engendre une surcharge des infrastructures techniques et sociales. Certains projets restent même partiellement inachevés et inutilisables, ce qui provoque un gaspillage considérable de ressources sociales.

Alors, quelle est la solution pour résoudre les problèmes ci-dessus, monsieur ?

Les années à venir devraient présenter des avantages et des difficultés. Pour atteindre les objectifs fixés, il est nécessaire de continuer à se concentrer sur les tâches essentielles, notamment la résolution des conflits juridiques et la création d'un environnement d'investissement transparent, qui sont considérées comme des enjeux majeurs. Par le passé, nous avons souvent appliqué la méthode consistant à « une loi modifiant de nombreuses autres », nécessaire mais qui, à court terme, ne résout pas entièrement le problème et, à long terme, nuit à la cohérence et à l'uniformité de chaque loi.

Au lieu de cette approche, il est nécessaire de bien comprendre, de maîtriser et d'harmoniser le processus d'élaboration des lois, et d'interpréter les dispositions de chaque loi uniquement dans le cadre et l'objet de celle-ci. En cas de conflit entre les dispositions, il convient de privilégier l'application des lois spécifiques plutôt que celle des lois à entrée ultérieure, comme le prévoit la loi en vigueur relative à la promulgation des actes juridiques.

Parallèlement, il est nécessaire d'étudier, d'ajuster et de compléter un certain nombre de réglementations juridiques relatives à la planification de la construction, à l'urbanisme, aux bases d'établissement des projets et à la délivrance des permis de construire pour les projets d'investissement dans la construction d'infrastructures techniques ; de préciser le contenu et les indicateurs de planification en fonction de chaque niveau de planification… Le Comité populaire provincial doit, quant à lui, s'attacher à examiner, à mettre à jour et à ajuster la planification afin de garantir l'exhaustivité des informations, d'unifier les principes de conformité et de synchronisation entre les différents niveaux de planification des projets.

Parallèlement, il est nécessaire de poursuivre la recherche, l'ajustement et le complément de plusieurs réglementations juridiques relatives aux investissements dans le secteur de la construction, afin de réviser les procédures administratives dont l'application n'est pas indispensable en amont du projet, et de les transférer en aval, ou encore d'éliminer les doublons dans les étapes de mise en œuvre. Il convient également de préciser le rôle des organismes d'expertise en construction, en lien avec les objectifs de gestion de l'État, et de décentraliser les pouvoirs, en tenant compte des responsabilités du décideur en matière d'investissement, de l'investisseur et de la responsabilité professionnelle de l'organisme de conseil.

Réviser, ajuster et compléter la réglementation relative à la gestion des capacités de construction afin de sélectionner et de classer les personnes exerçant dans le secteur, les bureaux d'études et les entreprises de construction possédant les compétences requises pour améliorer la qualité des documents de projet, des plans et de la construction. Réviser la réglementation afin de remédier au manque de coordination des investissements dans les projets, qui entraîne une surcharge des infrastructures techniques et sociales et un gaspillage des ressources. Poursuivre la décentralisation de certains types et niveaux de travaux/projets vers les services spécialisés de gestion de la construction au niveau local afin de garantir une gestion coordonnée à chaque étape de la mise en œuvre des projets aux niveaux central et local.

Il est nécessaire de veiller à la gestion et à la mise en œuvre rigoureuse des procédures d'octroi des permis de construire, à la gestion des travaux de construction conformément à ces permis, et notamment au contrôle des exigences en matière de prévention et de lutte contre l'incendie ; les licences d'exploitation ne doivent être accordées que si le projet garantit le strict respect des dispositions de la loi sur la prévention et la lutte contre l'incendie et des lois connexes.

En outre, il est également nécessaire de rechercher et de développer des réglementations, des processus de gestion, des installations et des logiciels afin de garantir la feuille de route pour l'application du processus de modélisation des informations du bâtiment (BIM) dans la réception des documents, l'évaluation des projets et la conception afin de raccourcir les délais, de minimiser les conflits, de réduire les coûts et d'accroître l'efficacité des investissements dans la construction.

Merci beaucoup!

Source : https://kinhtedothi.vn/bai-4-lam-gi-de-hoat-dong-xay-dung-duoc-hieu-qua-tiet-kiem.html