Inquiétez-vous du plan d'investissement ultra-rapide du métro d'Hô Chi Minh-Ville

Avec une série de difficultés, notamment en termes de capitaux, l'objectif de construire 355 km de métro en 10 ans à Hô Chi Minh-Ville est semé d'embûches.

Avec une série de difficultés, notamment en termes de capitaux, l'objectif de construire 355 km de métro en 10 ans à Hô Chi Minh-Ville est semé d'embûches.

Passagers de la ligne 1 du métro. Photo : Le Toan

Désir de percer avec le métro

Conformément au plan énoncé dans la décision n° 568/QD-TTg du 8 avril 2013 du Premier ministre ajustant le plan de développement des transports de Ho Chi Minh-Ville à l'horizon 2020 et la vision après 2020 (abrégé en plan 568), Ho Chi Minh-Ville ne construira que 8 lignes de métro et 3 lignes de tramway ou de monorail.

Toutefois, fin 2024, le Premier ministre a promulgué la décision n° 1711/QD-TTg approuvant le plan d’aménagement de Hô Chi Minh-Ville. Conformément à ce plan et au plan directeur de la ville (en attente d’approbation), Hô Chi Minh-Ville sera dotée de 10 lignes de métro d’une longueur totale d’environ 510 km.

Le projet de développement du réseau de transport ferroviaire urbain de Hô Chi Minh-Ville et de Hanoï (ci-après dénommé « projet de transport ferroviaire urbain ») met en œuvre la conclusion n° 49-KL/TW du Politburo (orientation pour le développement du transport ferroviaire vietnamien à l’horizon 2030, vision à l’horizon 2045). Cette conclusion stipule clairement que d’ici 2035, soit dans un délai de dix ans, Hô Chi Minh-Ville aura achevé la construction de sept lignes de métro, totalisant environ 355 km, garantissant ainsi que les transports publics couvrent 40 à 50 % des besoins de déplacement de la population. Au cours des dix années suivantes, la ville construira trois lignes de métro supplémentaires, totalisant 155 km, portant la longueur totale du réseau à 510 km.

Par ailleurs, conformément au Plan d'aménagement général de Hô-Chi-Minh-Ville, les lignes de métro de Bien Hoa (Dong Nai), Tan An (Long An) et Thu Dau Mot (Binh Duong) seront connectées aux lignes 1, 3, 4 et 5 du métro de la ville. Actuellement, le Comité populaire de la ville travaille en collaboration avec les provinces à l'étude et à la mise en œuvre du prolongement de la ligne 1 du métro (Ben Thanh - Suoi Tien) vers ces provinces.

Le projet de métro urbain de Hô Chi Minh-Ville est considéré comme ambitieux, car il vise à développer un réseau novateur. En attente d'approbation, le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville a demandé aux organismes compétents d'examiner les besoins d'aménagement du territoire afin d'adapter la planification de l'utilisation des sols.

Après examen, M. Phan Cong Bang, directeur du Conseil de gestion des chemins de fer urbains de Hô-Chi-Minh-Ville (MAUR), a déclaré que son organisme venait de proposer un plan (superficie, emplacement) pour sept nouvelles lignes de métro dont le déploiement est prévu d'ici 2035. Outre ces lignes, le MAUR a étudié et proposé le développement d'autres lignes de métro (lignes 8, 9 et 10), de lignes de tramway/LRT en bord de rivière, ainsi que d'un modèle d'aménagement urbain axé sur l'orientation des transports (TOD) autour des stations de métro.

L’aménagement des abords des gares, avec ses vastes superficies, vise à optimiser l’espace urbain et à développer une infrastructure de transport synchronisée. Après approbation par l’autorité compétente, MAUR poursuivra sa coordination avec les services concernés pour la mise en œuvre des prochaines étapes, en fournissant des informations détaillées sur l’utilisation des sols lors de la prochaine phase.

Quinze ans après son approbation, la ligne 2 du métro n'a toujours pas cédé la totalité des terrains défrichés. Photo : Le Toan

La voie express est pleine de… soucis

Avec dix ans (d'ici 2035) pour achever la construction de sept lignes de métro totalisant environ 355 km, la ville d'Hô-Chi-Minh-Ville a proposé un plan prévoyant, entre 2025 et 2027, la finalisation des travaux préparatoires. Entre 2027 et 2028, elle procédera à l'indemnisation, au soutien, au relogement et à la remise des sites. La construction des lignes de métro débutera entre 2027 et 2028 au plus tard.

Cependant, l'exemple des lignes de métro n° 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) et n° 2 (Ben Thanh - Tham Luong) suscite des inquiétudes chez de nombreux experts quant à leur potentiel de vitesse. En effet, la ligne n° 1, longue d'à peine 20 km, a nécessité 17 ans entre sa première approbation (en 2007) et 12 ans de construction (à partir de 2012), avec 5 reports de date, pour une mise en service officielle prévue le 22 décembre 2024 et une inauguration officielle en mars 2025.

La ligne 2 du métro, longue d'un peu plus de 11 km, a été approuvée en 2010 et devait être mise en service en 2016. Mais à ce jour, 15 ans après la date d'approbation, la ligne 2 du métro n'a toujours pas de date de début précise.

Défi des locaux « propres »

Selon un rapport récent des dirigeants de Hô Chi Minh-Ville au Comité permanent de l'Assemblée nationale et aux ministères et branches concernés, le principal défi du développement du réseau de métro réside dans le fait que l'indemnisation, le déblaiement des sites et le déplacement des infrastructures techniques « rencontrent de nombreuses difficultés, prolongeant les délais, entraînant une augmentation des coûts engagés par les entrepreneurs et les commanditaires, une hausse des coûts de gestion de projet et affectant l'avancement des travaux ».

Le processus de construction de la ligne 2 du métro le démontre clairement. Ce projet a « tiré les leçons de l'expérience » de la ligne 1 et il est donc urgent de libérer le terrain en vue d'une exploitation commerciale en 2016, soit six ans après son approbation. Or, dans le dernier rapport transmis au Comité permanent de l'Assemblée nationale et aux ministères et organismes concernés, le vice-président du Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville, Bui Xuan Cuong, a déclaré : « Hô-Chi-Minh-Ville organise le transfert des travaux d'infrastructure technique et prépare un site propre pour démarrer la construction prochainement. »

Plus précisément, selon MAUR, à ce jour, la ligne 2 du métro a libéré 99,83 % des terrains (584/585 dossiers). En 2023, alors que le projet n'avait libéré que 86,69 % des terrains, l'investisseur a dû alerter la ville d'Hô-Chi-Minh-Ville, arguant que les retards dans l'indemnisation, l'aide et le relogement entraîneraient un surcoût de 68 milliards de VND par an, en raison des intérêts, des frais d'engagement, de l'inflation, etc.

De même, les travaux d'indemnisation et de déblaiement du site constituent l'une des principales raisons de la lenteur des travaux de la ligne 1 du métro.

Il y a de nombreux défis importants.

Au vu des réalités de l'investissement dans les lignes 1 et 2 du métro (dans le cadre du plan 568, Hô-Chi-Minh-Ville ne construira que 8 lignes, au lieu des 10 prévues dans le projet initial ambitieux), le financement représente un défi majeur. Le Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville a déclaré qu'aucun dispositif d'investissement adéquat n'avait été mis en place pour le développement du réseau ferroviaire urbain (entre 2011 et 2020, seuls 21 695 milliards de dongs environ ont été alloués, soit 14,1 % des besoins en capitaux).

Les projets de métro représentent des investissements considérables et de très grande envergure, financés par l'aide publique au développement (APD). Or, l'obtention de ces fonds auprès de nombreux bailleurs de fonds est un processus long et complexe, nécessitant de nombreuses démarches : négociations, signature des prêts et consultations avec chaque bailleur de fonds tout au long de la mise en œuvre du projet.

De plus, les projets de métro étant des projets nationaux majeurs, les procédures d'approbation et d'ajustement des politiques, des politiques d'investissement et des projets eux-mêmes sont complexes et longues. Par ailleurs, la durée importante de la préparation des projets entraîne des révisions des coûts d'investissement dues à l'inflation, ce qui engendre une augmentation du capital investi, et il est difficile de garantir les fonds propres engagés par les promoteurs.

En revanche, la législation nationale évolue au cours de la mise en œuvre d'un projet, ce qui entraîne des ajustements ou des réapplications de procédures, sources de coûts et de délais importants. Par ailleurs, le système de réglementations techniques, de normes et de prix unitaires des matériaux et équipements spécialisés du secteur ferroviaire urbain au Vietnam est incomplet et non harmonisé, et les projets de référence sont rares, ce qui complique la gestion des investissements de construction.

La planification des correspondances entre les réseaux ferroviaires urbains et les autres modes de transport n'est pas encore synchrone ; la planification autour des gares n'est pas encore intégrée à la planification urbaine et industrielle pour promouvoir l'efficacité globale et dégager davantage de ressources pour l'investissement dans le développement du réseau ferroviaire urbain.

Enfin, selon les dirigeants de Hô Chi Minh-Ville, la mise en œuvre et l'exécution des projets de métro doivent harmoniser les procédures et réglementations des promoteurs et la législation vietnamienne. De ce fait, de nombreux ajustements sont nécessaires au contrat (forme, valeur et annexes), au volume de travaux, aux entreprises de construction et aux consultants afin de répondre aux exigences du promoteur et, en même temps, de se conformer à la réglementation en vigueur.

La ligne 1 du métro a encore de nombreux problèmes à régler.

Selon le département des transports de Hô-Chi-Minh-Ville, après plus de deux mois d'exploitation, la ligne 1 du métro fonctionne de manière relativement stable. Cependant, certains problèmes importants doivent être résolus rapidement.

Plus précisément, des problèmes techniques liés aux conditions météorologiques peuvent perturber l'exploitation (perte de signal, coupure de courant due à la foudre, déraillement de train en raison de fortes pluies). Le système de billetterie automatique du prestataire Hitachi n'étant pas encore opérationnel, les voyageurs doivent acheter leurs billets manuellement, ce qui allonge le temps d'attente. Le système de paiement et de contrôle des billets n'étant pas encore finalisé, il engendre certains désagréments.

En revanche, le système d'infrastructures routières reliant les stations de métro dans un rayon de 1 km présente encore de nombreuses lacunes, telles que des trottoirs endommagés, des routes localement dégradées et de nombreux panneaux de signalisation existants qui n'ont pas été mis à jour avec les indications de circulation vers les stations.

Source : https://baodautu.vn/lo-cho-lo-trinh-dau-tu-sieu-toc-ve-metro-cua-tphcm-d249630.html