Inquiétudes concernant la feuille de route d'investissement ultra-rapide pour le métro de Hô-Chi-Minh-Ville

Avec une série de difficultés, notamment en termes de capital, l'objectif de construire 355 km de métro en 10 ans à Ho Chi Minh-Ville est plein de défis.

Avec une série de difficultés, notamment en termes de capital, l'objectif de construire 355 km de métro en 10 ans à Ho Chi Minh-Ville est plein de défis.

Passagers de la ligne 1 du métro. Photo : Le Toan

Désir de percer avec le métro

Conformément à la planification de la Décision n° 568/QD-TTg du 8 avril 2013 du Premier Ministre ajustant la planification du développement des transports de Ho Chi Minh-Ville jusqu'en 2020 et la vision après 2020 (abrégé en Plan 568), Ho Chi Minh-Ville ne construira que 8 lignes de métro et 3 lignes de tramway terrestre ou monorail.

Cependant, fin 2024, le Premier ministre a publié la décision n° 1711/QD-TTg approuvant le plan d'urbanisme de Hô Chi Minh-Ville. Selon ce plan et le plan directeur de Hô Chi Minh-Ville (en attente d'approbation), la ville comptera dix lignes de métro d'une longueur totale d'environ 510 km.

Le Projet de développement du réseau ferroviaire urbain à Hô-Chi-Minh-Ville et Hanoï (abrégé en Projet de chemin de fer urbain) met en œuvre la Conclusion n° 49-KL/TW du Politburo (Orientation pour le développement du transport ferroviaire au Vietnam à l'horizon 2030, vision à l'horizon 2045). Il stipule clairement que d'ici 2035, soit dans un délai de 10 ans, Hô-Chi-Minh-Ville achèvera la construction de 7 lignes de métro d'une longueur totale d'environ 355 km, garantissant ainsi que la part des transports publics de passagers atteigne 40 à 50 % des besoins de déplacement de la population. Au cours des 10 prochaines années, la ville construira 3 lignes de métro supplémentaires de 155 km, portant la longueur totale du réseau à 510 km.

Par ailleurs, conformément au Plan général de Hô-Chi-Minh-Ville, les lignes de métro de Bien Hoa (Dong Nai), Tan An (Long An) et Thu Dau Mot (Binh Duong) seront connectées aux lignes 1, 3, 4 et 5 de la ville. Le Comité populaire municipal a actuellement coordonné avec les provinces l'étude et la mise en œuvre du prolongement de la ligne ferroviaire urbaine 1 Ben Thanh - Suoi Tien vers ces provinces.

Le projet de chemin de fer urbain de Hô-Chi-Minh-Ville est considéré comme « audacieux dans sa volonté de développer un réseau de métro révolutionnaire ». Le projet est en attente d'approbation, mais afin de le mettre en œuvre rapidement et proactivement, le Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville a demandé aux organismes compétents d'examiner les besoins en matière d'aménagement du territoire afin de permettre un ajustement de l'aménagement du territoire.

Après examen, M. Phan Cong Bang, chef du Conseil de gestion des chemins de fer urbains d'Ho Chi Minh-Ville (MAUR), a déclaré que l'unité venait de proposer un plan (superficie, emplacement) pour 7 nouvelles lignes de métro qui devraient être déployées d'ici 2035. En plus des lignes ci-dessus, MAUR a étudié et proposé le développement d'autres lignes de métro (lignes 8, 9, 10), des lignes de tramway/LRT en bord de rivière, ainsi qu'un modèle de développement urbain en fonction de l'orientation du trafic (TOD) autour des stations de métro.

L'aménagement des abords des gares sur de grandes surfaces vise à optimiser l'espace urbain et à développer des infrastructures de transport synchrones. Après approbation par l'autorité compétente, MAUR poursuivra la coordination avec les services concernés pour mettre en œuvre les prochaines étapes, en actualisant les informations détaillées sur l'occupation du sol lors de la phase suivante.

Quinze ans après son approbation, la ligne 2 du métro n'a toujours pas livré la totalité des terrains défrichés. Photo : Le Toan

L'itinéraire ultra-rapide est plein de… soucis

Avec 10 ans (d'ici 2035) pour achever la construction de sept lignes de métro d'une longueur totale d'environ 355 km, Hô-Chi-Minh-Ville a proposé un plan qui, entre 2025 et 2027, se concentrera sur l'achèvement des travaux préparatoires. Entre 2027 et 2028, elle achèvera les indemnisations, l'accompagnement, la réinstallation et la remise des sites. La construction des lignes de métro débutera entre 2027 et 2028 au plus tard.

Cependant, au vu des deux lignes de métro n° 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) et n° 2 (Ben Thanh - Tham Luong), de nombreux experts s'inquiètent de ce tracé ultra-rapide. Si la ligne n° 1 ne mesure à elle seule que près de 20 km, il aura fallu 17 ans après sa première approbation (en 2007) et 12 ans de construction (en 2012), avec cinq échéances non respectées, pour sa mise en service officielle (le 22 décembre 2024) et son inauguration prévue en mars 2025.

La ligne 2 du métro, longue d'un peu plus de 11 km, a été approuvée en 2010 et devrait être opérationnelle commercialement en 2016. Mais jusqu'à présent, 15 ans après la date d'approbation, la ligne 2 du métro n'a toujours pas de date de début précise.

Le défi des locaux « propres »

Selon un récent rapport des dirigeants de Hô Chi Minh-Ville au Comité permanent de l'Assemblée nationale et aux ministères et branches concernés, le principal défi du développement du système de métro est que l'indemnisation, le déblaiement des sites et la relocalisation des travaux d'infrastructure technique « rencontrent de nombreuses difficultés, prolongeant les délais, entraînant une augmentation des coûts engagés pour les entrepreneurs et les sponsors, augmentant les coûts de gestion des projets et affectant l'avancement des projets ».

Le processus de construction de la ligne 2 du métro le démontre clairement. Ce projet a tiré les leçons de la ligne 1 ; il est donc urgent de libérer le terrain pour une exploitation commerciale en 2016, six ans après son approbation. Pourtant, dans le dernier rapport transmis au Comité permanent de l'Assemblée nationale et aux ministères et services concernés, le vice-président du Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville, Bui Xuan Cuong, a déclaré : « Hô-Chi-Minh-Ville organise le déplacement des infrastructures techniques et prépare un site propre pour le démarrage des travaux prochainement. »

Plus précisément, selon MAUR, jusqu'à présent, la ligne de métro 2 a libéré 99,83 % des terrains (584/585 cas). En 2023, alors que le projet venait de livrer 86,69 % des terrains, l'investisseur a dû alerter Hô-Chi-Minh-Ville que le retard dans les indemnisations, l'accompagnement et la réinstallation augmenterait le coût de 68 milliards de dôngs par an en raison des intérêts, des frais d'engagement, de l'inflation, etc.

De même, les travaux d’indemnisation et de déblaiement du site constituent l’une des principales raisons de la lenteur des progrès de la ligne 1 du métro.

Il y a de nombreux grands défis à relever

Français Considérant également la réalité de l'investissement dans la ligne de métro 1 et la ligne de métro 2 (dans le cadre du Plan 568, Hô Chi Minh-Ville ne construira que 8 lignes de métro, au lieu de 10 lignes comme dans le projet « audacieux » actuel), le capital constitue un défi majeur. Le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville a déclaré qu'il n'y avait pas de dispositif approprié et adéquat pour l'investissement dans le développement du chemin de fer urbain (au cours de la période 2011-2020, seulement environ 21 695 milliards de VND ont été équilibrés, atteignant 14,1 % des besoins en capital).

Les projets de métro représentent une très grande envergure et nécessitent un investissement total considérable, et sont financés par l'aide publique au développement (APD). Par ailleurs, le processus d'emprunt de capitaux d'APD auprès de nombreux donateurs différents nécessite beaucoup de temps pour mener à bien les procédures de négociation, de signature des prêts et de consultation avec chaque donateur tout au long de la mise en œuvre du projet.

De plus, les projets de métro étant des projets nationaux d'importance majeure, les procédures d'approbation des politiques, d'ajustement des politiques d'investissement, d'approbation et d'ajustement des projets sont complexes et longues. De plus, en raison de la longue période de préparation des projets, le calcul des coûts d'investissement doit être modifié en fonction de l'inflation, ce qui entraîne des augmentations de capital, et les engagements financiers des promoteurs sont difficiles à garantir.

D'autre part, les documents juridiques nationaux évoluent au cours de la mise en œuvre des projets, ce qui nécessite d'ajuster ou de réappliquer les procédures, ce qui prend beaucoup de temps et coûte cher. De plus, le système de réglementations techniques, de normes et de prix unitaires des matériaux et équipements spécialisés du secteur ferroviaire urbain au Vietnam est incomplet et incohérent, et le nombre de projets de référence est limité, ce qui complique la gestion des investissements de construction.

La planification des connexions entre les chemins de fer urbains et les autres modes de transport n’est pas encore synchrone ; la planification autour des gares n’est pas encore intégrée à la planification urbaine et industrielle pour promouvoir l’efficacité globale et créer davantage de ressources pour l’investissement dans le développement des chemins de fer urbains.

Enfin, selon les dirigeants de Ho Chi Minh-Ville, la mise en œuvre et l'exécution des projets de métro doivent harmoniser les procédures et les réglementations des sponsors et la loi vietnamienne, il y a donc de nombreux ajustements connexes au contrat (forme, valeur et annexes qui en découlent), des ajustements au volume de travail, aux entrepreneurs de construction et aux entrepreneurs-conseils pour répondre aux exigences du sponsor, et en même temps, pour répondre aux réglementations en vigueur.

La ligne 1 du métro a encore de nombreux problèmes à régler.

Selon le Département des Transports de Hô-Chi-Minh-Ville, après plus de deux mois d'exploitation, la ligne 1 du métro fonctionne relativement bien. Cependant, certains problèmes importants doivent être résolus rapidement.

Plus précisément, des problèmes techniques liés aux conditions météorologiques peuvent affecter les opérations (perte de signal, panne de courant due à la foudre, déraillement de train dû à de fortes pluies). Le système de billetterie automatique de l'entreprise Hitachi n'étant pas encore opérationnel, les usagers doivent acheter leurs billets manuellement, ce qui allonge le temps d'attente. Le système de paiement et de retrait des billets n'est pas encore complet, ce qui engendre quelques désagréments.

D'autre part, le système d'infrastructures de circulation reliant les stations de métro dans un rayon de 1 km présente encore de nombreuses lacunes, telles que des trottoirs endommagés, des routes localement endommagées et de nombreux panneaux existants n'ont pas été mis à jour avec les directions de circulation vers les stations.

Source : https://baodautu.vn/lo-cho-lo-trinh-dau-tu-sieu-toc-ve-metro-cua-tphcm-d249630.html