Légalisation des réglementations sur la protection des eaux de surface

Le Vietnam dispose d'abondantes ressources en eau de surface grâce à un dense réseau de rivières et de ruisseaux, ainsi que de lacs, d'étangs et de canaux répartis sur tout le territoire. Selon les évaluations, les eaux de surface des rivières qui coulent dans les régions montagneuses peu peuplées et celles qui traversent les zones agricoles des plaines offrent une eau de bonne qualité, car elles sont peu affectées par les polluants provenant des déchets. La plupart des réservoirs, étangs et canaux présentent également une eau de bonne qualité. Dans la plupart des régions, les eaux de surface peuvent être utilisées à des fins d'irrigation, et de nombreuses zones répondent encore aux besoins en eau domestique.

Cependant, récemment, à certains endroits, les eaux de surface ont montré des signes de dégradation de leur qualité et une pollution locale par des matières en suspension, des matières organiques, des métaux lourds et des micro-organismes. En particulier, dans les grandes zones urbaines, où la densité de population est élevée et où l'artisanat et les activités de production sont développés, une pollution locale des eaux fluviales a été constatée, certains paramètres dépassant largement les normes autorisées. L'eau des rivières, ruisseaux, canaux et fossés est polluée au point d'être quasiment dégradée, ce qui représente un danger pour l'homme et la vie aquatique.

Une autre cause tout aussi importante est l’exploitation et l’utilisation déraisonnables de l’eau, qui ont conduit à une surexploitation dans certaines zones et bassins fluviaux ces derniers temps, augmentant le risque de pénurie d’eau et la baisse de la qualité des ressources en eau de surface.

D'autre part, selon le rapport du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement , la plupart des habitants des centres-villes, des banlieues et de nombreuses localités utilisent actuellement les eaux de surface pour leurs activités quotidiennes. Lorsque cette source d'eau est polluée, dégradée ou épuisée, la vie quotidienne des habitants s'en trouve également affectée.

Dans les zones où les sources d'eau sont polluées, de nombreux ménages doivent investir dans la construction de réservoirs filtrants ou l'achat d'équipements de filtration pour accéder à l'eau potable. Dans les zones où l'eau est rare, de nombreux ménages doivent parcourir de nombreux kilomètres pour s'approvisionner en eau potable et acheter de l'eau au baril pour leurs activités quotidiennes. Le coût de la vie augmente donc, rendant la vie plus difficile. Faute d'eau pour les activités quotidiennes, les habitants de nombreuses régions continuent d'utiliser des sources d'eau polluées, provoquant de graves maladies qui affectent gravement leur santé.

Face à ce défi, pour contribuer à la protection, à l'amélioration et à la restauration des ressources en eau de surface du Vietnam, le projet de loi sur les ressources en eau (amendé) a ajouté des réglementations pour gérer, contrôler et réguler de manière globale les questions liées à l'eau sur la base d'une gestion unifiée des ressources en eau afin d'assurer la sécurité nationale de l'eau, en particulier la sécurité de l'eau pour la vie quotidienne, visant un indice national de sécurité de l'eau comparable à celui des pays avancés de la région et du monde .

Parallèlement à cela, ajouter des dispositions pour assurer des ressources en eau proactives dans toutes les situations, se concentrer sur le développement des ressources en eau, la régulation de l'eau, l'amélioration de l'efficacité de l'utilisation de l'eau, l'exploitation efficace des ouvrages d'irrigation et hydroélectriques, le renforcement de la capacité de stockage de l'eau, l'amélioration et la restauration des sources d'eau dégradées, épuisées et polluées, l'amélioration de l'accès à la quantité et à la qualité de l'eau pour maintenir les moyens de subsistance et la vie humaine, le développement socio -économique, la garantie d'une utilisation économique et efficace de l'eau, la prévention de la pollution de l'eau, la prévention et la lutte contre les catastrophes naturelles liées à l'eau, la conservation des écosystèmes, la garantie de la défense et de la sécurité nationales à des coûts raisonnables grâce à la mise en œuvre d'innovations institutionnelles et politiques clés.

Selon le président de l'Assemblée nationale, la résolution du XIIe Congrès national prévoit une politique ambitieuse d'économisation du secteur des ressources environnementales, mais en réalité, peu de mesures ont été prises. L'eau étant une ressource, il est nécessaire de suivre scrupuleusement les mécanismes du marché, inspirés par le socialisme, pour sa gestion et son utilisation. Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a ainsi déclaré qu'il était crucial d'étudier la réglementation relative à une utilisation économique de l'eau. Il est donc nécessaire de considérer les eaux souterraines, l'eau salée, l'eau douce, l'eau saumâtre et même les eaux usées comme des ressources, afin de résoudre les problèmes de l'économie circulaire.

Prenant en compte les avis du président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, ainsi que ceux des députés lors de la 5e session, le Comité de rédaction a ajouté au projet de loi sur les ressources en eau (modifié) soumis à l'Assemblée nationale lors de sa 6e session un article 22 relatif à la protection des ressources en eau de surface. Ce projet a également été révisé afin d'y intégrer des dispositions de gestion conformes aux normes et réglementations techniques prescrites dans les articles concernés. L'eau de surface étant extrêmement importante, la majeure partie de notre consommation est essentiellement superficielle et pourrait bien rester notre principale source d'approvisionnement à l'avenir.

Selon le projet de loi, le contenu de la protection des eaux de surface comprend des activités principales telles que : la gestion des corridors de protection des sources d'eau ; le maintien du débit minimum sur les rivières, les ruisseaux et en aval des barrages et des réservoirs ; la garantie de la circulation des flux ; la prévention et la lutte contre la dégradation, l'épuisement et la pollution des sources d'eau ; l'amélioration de la capacité de charge des sources d'eau de surface ; la restauration des sources d'eau dégradées, épuisées et polluées ; la protection des sources d'eau de surface avec pour fonction de réguler, d'approvisionner en eau, de prévenir et de lutter contre les inondations ; les sources d'eau avec pour fonction de protéger, de préserver et de développer la culture, le tourisme, la religion, les croyances et ayant une haute valeur de biodiversité ; la protection et le développement des ressources aquatiques et la protection de l'environnement des eaux de surface conformément aux dispositions de la loi sur la protection de l'environnement.

Commentant le projet de loi sur les ressources en eau (amendé), les députés de l'Assemblée nationale ont suggéré qu'en plus des réglementations spécifiques sur la protection des eaux de surface, il est nécessaire d'ajouter des réglementations sur les mesures de stockage des eaux de surface, ainsi que des réglementations visant à protéger et à augmenter les ressources en eau pour aider à augmenter la capacité de rétention d'eau à l'avenir.

Délégué Nguyen Huu Thong
(Délégué à l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan)

Complément à la réglementation sur les normes et standards pour la gestion des ressources en eaux de surface

Délégué Nguyen Huu Thong (Délégué à l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan)

Je pense que ce projet de loi sur les ressources en eau (modifié) a ajouté de nombreuses nouvelles dispositions par rapport à la loi sur les ressources en eau de 2012, y compris de nombreuses dispositions découlant de la pratique de la gestion des ressources en eau dans le passé, ainsi que des problèmes actuels et futurs liés aux ressources en eau.

Concernant la protection des ressources en eau de surface (article 21), je conviens que l'article 21 du projet de loi illustre pleinement les dispositions de principe relatives à la protection des ressources en eau de surface et illustre clairement deux idées concernant la gestion des corridors de protection des ressources en eau : prévenir la pollution des sources d'eau et prévenir leur dégradation et leur épuisement, préserver activement et proactivement les ressources en eau de surface et maintenir le débit afin d'assurer la circulation des eaux. Cependant, je suggère qu'il soit nécessaire de compléter la réglementation relative aux normes et critères de gestion des ressources en eau, et de renforcer les contrôles a posteriori afin d'améliorer l'efficacité de cette gestion. Je propose que ce contenu soit confié au Gouvernement pour l'élaboration de réglementations spécifiques.

À l'article 24, relatif au débit minimal, conformément aux dispositions de l'article 2, le débit minimal constitue la base de réflexion pour l'évaluation et la prise de décision concernant de nombreuses tâches importantes telles que la planification des ressources en eau, la planification provinciale, la planification technique spécialisée, les procédures d'exploitation des réservoirs, l'octroi de licences, etc. Par conséquent, la détermination du débit minimal doit être mise en œuvre en priorité. Cependant, je pense que le projet de loi ne précise ni le délai de réalisation, ni le délai de publication, ni les méthodes, outils, normes et réglementations relatifs à la détermination du débit minimal des rivières et ruisseaux internationaux, interprovinciaux et intraprovinciaux, des réservoirs, des barrages, etc. Le projet de loi prévoit uniquement la révision et l'ajustement du débit minimal tous les cinq ans. Par conséquent, je propose d'étudier et de compléter des réglementations spécifiques concernant le délai de réalisation et de publication du débit minimal, ainsi que les méthodes, outils et normes relatifs à sa détermination.

Délégué Tran Van Lam
(Délégué à l'Assemblée nationale de la province de Bac Giang)

Il faut se concentrer sur les solutions aux causes profondes

Délégué Tran Van Lam (Délégué à l'Assemblée nationale de la province de Bac Giang)

L'eau est l'une des ressources les plus importantes de la vie. Selon les recherches scientifiques, bien que notre Terre soit une véritable sphère d'eau, seulement 3 % de notre eau est douce, les 68,7 % restants étant constitués d'eau gelée aux deux pôles, les 30,1 % d'eaux souterraines et les autres sources d'eau ne représentant que 0,9 %. Le monde est parfaitement conscient du rôle des eaux de surface et de nombreux pays les considèrent comme une ressource nationale particulièrement précieuse. Des lois et des politiques strictes et efficaces visent à vulgariser, gérer, exploiter et protéger cette ressource afin de servir l'objectif d'un développement durable à long terme.

Pour protéger les ressources en eau de surface, il me semble nécessaire de mettre en place des plans et des mesures de gestion étatique. Par conséquent, l'augmentation du coefficient de sécurité des lacs et des barrages pour le stockage de l'eau n'est qu'une solution descendante ; il est nécessaire de se concentrer sur des solutions fondamentales telles que l'augmentation de la capacité de rétention d'eau de la végétation dans les bassins fluviaux. L'étude de nombreux projets de lacs et de barrages menée par la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Giang montre qu'en réalité, de nombreux projets de lacs et de barrages déjà construits ne fonctionnent pas pleinement, ne peuvent pas stocker suffisamment d'eau, débordent pendant la saison des pluies et s'assèchent pendant la saison sèche, avec une très faible efficacité.

D'autre part, à mon avis, cette situation est due à la forte diminution de la capacité de rétention d'eau de la végétation, notamment lorsque de nombreuses zones de forêts de protection et de forêts à usage spécifique ont été converties en forêts de production à capacité de rétention d'eau très limitée. Par conséquent, la préoccupation actuelle est d'accroître la capacité de rétention d'eau des bassins fluviaux pour alimenter les barrages naturels. L'article 30 du projet de loi sur les ressources en eau (modifié) prévoit expressément de nombreuses mesures visant à protéger et à accroître les ressources en eau, mais la protection des ressources en eau doit être considérée comme une politique nationale. Autrement dit, les dispositions de l'article 30 doivent être étudiées afin d'être intégrées aux dispositions de l'article 4 sur la politique de l'État visant à protéger et à accroître la capacité de rétention d'eau des forêts de tous types. De plus, à mon avis, il ne faut pas se limiter aux politiques actuelles, mais les développer à l'avenir, par exemple en élargissant les recettes du Fonds pour les services environnementaux forestiers.

Déléguée Trieu Thi Ngoc Diem
(Délégué à l'Assemblée nationale de la province de Soc Trang)

Clarifier les concepts liés aux eaux de surface

Déléguée Trieu Thi Ngoc Diem (Déléguée à l'Assemblée nationale de la province de Soc Trang)

En réalité, pour de nombreuses raisons subjectives et objectives, nos ressources en eau s’épuisent et sont progressivement polluées, ce qui a entraîné de nombreux impacts sur la vie, les populations et le développement socio-économique global, nous obligeant à avoir une reconnaissance et une évaluation appropriées de cette ressource particulière.

Concernant les dispositions spécifiques relatives à la réglementation sur les eaux de surface, je pense que l'article 2, clause 3, définit les eaux de surface comme les eaux présentes à la surface du continent et des îles. Cependant, en réalité, des ouvrages d'irrigation, notamment des systèmes de canaux et des vannes de prise d'eau, acheminent l'eau de mer vers le continent pour alimenter les zones aquacoles. En principe, il s'agit d'une source d'eau de mer, mais selon les explications du projet de loi, elle sera considérée comme une eau de surface ou une source d'eau située dans l'estuaire adjacent à la mer. Par conséquent, la détermination du type de source d'eau sera déterminante pour déterminer si un projet d'exploitation des eaux est soumis à l'enregistrement d'une licence conformément aux dispositions de l'article 52 du projet de loi.

En outre, l'article 8, clause 3, stipule que « le rejet des eaux usées et l'introduction des déchets dans la zone de protection sanitaire de la zone de prise d'eau domestique » comme prescrit ci-dessus est très difficile à mettre en œuvre, car actuellement les rivières, les canaux et les fossés sont les sources de réception des eaux usées et des déchets de la vie quotidienne et de la production, tandis que la zone de protection sanitaire de la zone de prise d'eau domestique des ouvrages d'exploitation des eaux de surface est réglementée avec des distances assez importantes.

Français Par exemple, la réglementation actuelle de la circulaire n° 24/TT-BTNMT du 9 septembre 2016 du ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement contient des réglementations spécifiques sur la portée de la zone de protection sanitaire de la zone de prise d'eau domestique des projets d'exploitation des eaux de surface sur les rivières, ruisseaux, canaux et fossés à usage domestique, y compris la portée du corridor de protection des sources d'eau pour les rivières, ruisseaux, canaux et fossés que le projet exploite et les zones en amont et en aval du lieu d'exploitation de l'eau du projet dans le cas de projets d'exploitation de l'eau d'une échelle de plus de 100 m3/jour et nuit à moins de 50 000 m3/jour et nuit et dans le cas de projets d'exploitation de l'eau d'une échelle de 50 000 m3/jour et nuit ou plus, la distance minimale est de 800 m en amont et un maximum de 100 m en aval pour les zones montagneuses, 200 m pour les zones de plaine et de moyenne altitude. C'est pourquoi, dans l'article 20, paragraphe 2, relatif à l'élaboration des plans d'exploitation, d'utilisation, de protection des ressources en eau et de lutte contre les dommages causés par l'eau, je propose que le Comité de rédaction ajoute une demande visant à charger le Gouvernement d'établir une réglementation détaillée afin que les localités puissent s'unifier dans le processus de mise en œuvre.

Je propose d'envisager l'ajout d'une réglementation plus spécifique interdisant et limitant l'exploitation des eaux souterraines à des fins aquacoles dans les zones dotées de sources d'eau de surface. En effet, l'exploitation des eaux souterraines entraîne de nombreux impacts négatifs, tels que l'affaissement des sols, l'intrusion d'eau salée et l'épuisement des ressources en eau.

Délégué Nguyen Anh Tri
(Délégué à l'Assemblée nationale de la ville de Hanoi)

Réviser la réglementation pour garantir une meilleure rétention et capacité de stockage des eaux de surface

Délégué Nguyen Anh Tri (Délégué à l'Assemblée nationale de la ville de Hanoi)

Dans le projet de loi, l'article 2, qui explique les termes, stipule que « le développement des ressources en eau comprend des mesures visant à améliorer la capacité de stockage et de rétention d'eau ». À mon avis, le contenu des réserves et du stockage d'eau n'est pas clair dans ce projet de loi. Les réserves et le stockage d'eau, en particulier des eaux de surface, sont très importants et efficaces, bien plus que d'autres mesures.

Par conséquent, le stockage et la conservation de l'eau doivent être une priorité et être intégrés à la politique de l'État dès maintenant. Je propose donc d'inclure le stockage et la conservation de l'eau à l'article 4, qui constitue la politique de l'État relative aux ressources en eau. Ajouter le contenu suivant à la clause 3 : « Prioriser les investissements dans la recherche, l'exploration et l'amélioration des capacités de stockage et de conservation de l'eau… ». L'amélioration des capacités de stockage et de conservation de l'eau doit être incluse dans la politique.

Afin de garantir une réglementation stricte de la gestion des eaux de surface dans le projet de loi sur les ressources en eau, il est nécessaire de scinder l'article 22, paragraphe 1, en deux dispositions distinctes : protection des sources d'eau, prévention de leur pollution, prévention de leur dégradation et de leur épuisement, et rétention proactive et active des ressources en eau de surface. Par conséquent, il convient de poursuivre les études et les recherches afin de compléter la réglementation relative aux mesures de rétention d'eau, notamment la rétention des eaux pluviales dans notre pays. Notre pays bénéficie de précipitations abondantes, mais avec un relief en pente d'ouest en est et des rivières courtes, les eaux pluviales s'écoulent très rapidement. Par conséquent, la rétention des eaux de surface est essentielle et apportera de nombreux avantages, notamment aux provinces du Centre et aux provinces montagneuses du nord. Cela doit devenir une stratégie nationale, avec des objectifs de rétention et de rétention d'eau, et une attention particulière portée à l'amélioration du coefficient de sécurité des lacs et des barrages.

Viet Khang (résumé)

Source: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/luat-hoa-cac-quy-dinh-bao-ve-nguon-nuoc-mat-365843.html