Élargir les droits des fonctionnaires à participer à des activités non publiques : un progrès, mais un contrôle nécessaire

(Chinhphu.vn) - L'un des nouveaux points du projet de loi sur les employés publics (amendé) qui intéresse de nombreux députés de l'Assemblée nationale est la disposition élargissant les droits des employés publics, leur permettant de signer des contrats pour exercer des activités professionnelles, de participer à l'apport de capital et de gérer des entreprises.

L'Assemblée nationale a débattu en groupes le 22 octobre

Poursuivant le programme de la 10e session, le 22 octobre, l'Assemblée nationale a discuté en groupes et donné son avis sur 5 projets de loi : Loi sur l'aviation civile du Vietnam (amendée), Loi sur les employés publics (amendée), Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'éducation , Loi sur l'enseignement supérieur (amendée), Loi sur l'enseignement professionnel (amendée).

En ce qui concerne le projet de loi sur les fonctionnaires (amendé), la majorité des députés de l’Assemblée nationale ont hautement apprécié que le projet de loi ait présenté de nombreux points nouveaux et progressistes, conformes aux tendances de gestion modernes.

La loi est conçue dans le sens d'une gestion des fonctionnaires en fonction des postes de travail, définissant clairement les groupes de titres, d'autorités et de responsabilités, surmontant la situation de paiement du salaire moyen et d'utilisation des fonctionnaires.

Il convient de noter que le projet de loi sur les fonctionnaires (modifié) démontre un fort esprit d’innovation, en élargissant la portée des droits des fonctionnaires, en leur permettant de signer des contrats pour exercer des activités professionnelles, de participer à des apports en capital et de gérer des entreprises.

Au sein du Groupe 1 (Délégation de Hanoï), la déléguée Nguyen Phuong Thuy a approuvé la réglementation autorisant les fonctionnaires à signer des contrats professionnels ou à participer à des activités commerciales, mais a souligné la nécessité d'un mécanisme de contrôle des risques et de prévention des conflits d'intérêts, notamment dans des domaines tels que la santé et les sciences et technologies. En effet, en l'absence de limites spécifiques aux apports en capital, au périmètre de gestion ou au mécanisme de divulgation d'informations, cette réglementation peut être exploitée, portant atteinte à la réputation et à l'intégrité du secteur public.

Par ailleurs, la déléguée Nguyen Phuong Thuy a suggéré que la loi contienne des dispositions claires sur la responsabilité de publier les contrats, les niveaux de participation au capital, ainsi que le droit de refus des responsables des services publics en cas de détection de conflits d'intérêts. Cela permettra aux services publics de mettre en œuvre et de garantir plus facilement le principe de transparence dans les activités de service public.

Au sein du Groupe 6 (comprenant les délégations de Dong Nai, Lang Son et Hué), le délégué Pham Nhu Hiep (délégation de Hué) a également déclaré que la réglementation autorisant les fonctionnaires à signer des contrats, à apporter des capitaux et à gérer des entreprises était progressiste, mais qu'en l'absence d'un contrôle strict, des problèmes surgiraient. Les fonctionnaires travaillant dans des agences d'État, mais aussi dans des entreprises, abuseront facilement de leur fonction publique à des fins personnelles.

Par exemple, si un médecin d'un hôpital public ouvre une clinique privée, il peut utiliser la réputation et la marque de l'établissement public, voire ses ressources, ses données de recherche, ses équipements et son personnel ; cette utilisation doit être encadrée par des règles légales claires. Par conséquent, la loi doit limiter le champ d'application des autorisations ou établir un processus transparent d'approbation et de déclaration afin de garantir que les responsables ne portent pas préjudice à l'organisation ou à l'établissement.

Au sein du Groupe 9 (Délégation Hung Yen, Hai Phong), le délégué Ngo Dong Hai (Délégation Hung Yen) a déclaré que la réglementation permettant aux fonctionnaires de signer des contrats, d'apporter des capitaux et de faire des affaires à l'extérieur est « très progressiste », contribuant à promouvoir l'intelligence.

Toutefois, les délégués ont mis en garde contre le risque d'exploitation, car comme le dit le dicton, « l'extérieur est plus long que l'intérieur », ce qui signifie que les fonctionnaires entrent dans les unités de service public non pas pour apporter leur contribution, mais pour « utiliser les avantages de la marque, de la réputation et d'autres questions intangibles » de l'unité publique à des fins commerciales extérieures.

Pour éviter cette négativité, le délégué Ngo Dong Hai a proposé que la loi ajoute une disposition : « Lorsque les fonctionnaires participent à de telles activités extérieures, ils ne doivent pas utiliser le nom ou la marque... liés à l'unité de service public dans laquelle ils opèrent actuellement. »

Partageant ce point de vue, le délégué Nguyen Ngoc Son (délégation de Hai Phong) a déclaré que lorsque la loi autorise les fonctionnaires (dans les domaines de la science, de l'éducation et de la santé) à signer des contrats pour gérer des entreprises, cela pourrait entraîner un risque de conflits d'intérêts et de violations de la loi sur la lutte contre la corruption si elle n'est pas strictement contrôlée.

Les délégués ont proposé d’ajouter le principe de « déclaration annuelle des intérêts financiers » et « d’interdire strictement la participation à l’évaluation, à l’approbation et à la signature de contrats liés à des organisations ayant des intérêts connexes ».

Jeu Giang

Source : https://baochinhphu.vn/mo-rong-quyen-vien-chuc-tham-gia-hoat-dong-ngoai-cong-lap-tien-bo-nhung-can-kiem-soat-10225102214131787.htm