La politique de développement des unités de service public devrait-elle être réglementée dans la loi sur la fonction publique ?

Lors des discussions au sein du groupe, le député de l'Assemblée nationale Le Hoang Anh (Gia Lai) a déclaré que le projet de loi sur les employés publics (amendé) comporte un mélange de gestion humaine (employé public) et organisationnelle (unité de service public), ce qui pourrait conduire à une extension du champ de réglementation et entrer facilement en conflit avec d'autres lois.

Báo Đại biểu Nhân dân•22/10/2025

Le matin du 22 octobre, après avoir travaillé dans la salle, le groupe 5, comprenant la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Gia Lai et la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Thai Nguyen, a discuté en groupes du projet de loi sur l'aviation civile du Vietnam (amendé) et du projet de loi sur les employés publics (amendé).

Selon le député de l'Assemblée nationale Le Hoang Anh (Gia Lai), le projet de loi sur les fonctionnaires (amendé) a fait de nombreuses avancées ; il y a de nouveaux points d'innovation dans la pensée de gestion dans le sens de lier les droits et obligations des fonctionnaires aux postes de travail, à l'efficacité du travail, à l'augmentation de l'autonomie... En outre, il y a encore des points qui doivent être davantage révisés.

Selon les délégués, l'un des points les plus notables du projet de loi sur les employés publics (amendé) est le mélange de deux domaines de gestion différents : la gestion des ressources humaines - employés publics et la gestion des organisations de services publics - unités.

Une telle conception peut conduire à élargir le champ de réglementation du projet de loi et entrer facilement en conflit avec d’autres lois telles que la loi sur l’organisation du gouvernement , la loi sur le budget de l’État, etc. Ce risque se reflète dans l’article 5 qui stipule la politique de développement des unités de service public alors que le champ de réglementation du projet de loi concerne les fonctionnaires.

Par conséquent, le délégué Le Hoang Anh a proposé de supprimer le contenu sur la politique de développement des unités de service public et d’ajouter des dispositions transitoires.

Plus précisément, « pendant la période précédant la promulgation de la loi sur les unités de service public, l'organisation et le fonctionnement des unités de service public doivent être conformes aux réglementations gouvernementales et aux lois pertinentes ; en même temps, en 2026, la loi sur les unités de service public doit être élaborée. »

Le délégué de l'Assemblée nationale Le Hoang Anh (Gia Lai) prend la parole

Appréciant hautement le projet de loi réglementant la gestion des fonctionnaires selon les postes de travail, le délégué Le Hoang Anh s'est dit préoccupé par sa faisabilité.

« Le projet de loi stipule que le contenu de l’évaluation des fonctionnaires doit être quantifié sur la base de critères liés aux résultats de performance des tâches pour chaque poste, mais il n’existe aucune directive spécifique sur les méthodes de mesure de l’efficacité.

Le projet de loi abolit également la classification des titres professionnels, mais ne prévoit pas de mécanisme de remplacement complet. Sans liste de postes types, l'évaluation des salaires et des nominations manquera de fondement pratique », a déclaré le délégué Le Hoang Anh.

Selon le délégué, le projet de loi maintient le mécanisme des titres professionnels pendant la période de transition et confie au gouvernement la responsabilité de sa réglementation. Le gouvernement élabore actuellement une liste de postes et, une fois celle-ci finalisée, le titre professionnel des fonctionnaires sera supprimé.

Concernant la décentralisation et l'autonomie, le projet de loi confère aux services publics le droit de recruter et d'employer des fonctionnaires. Afin de garantir le contrôle du pouvoir et d'éviter le risque d'une « autonomie formelle, mais d'abus de pouvoir en réalité », le délégué Le Hoang Anh a proposé d'ajouter des règles de responsabilisation et de supervision dans la mise en œuvre de l'autonomie des services publics, afin de mettre en place un mécanisme d'inspection, d'examen et de communication de l'information au public.

Le délégué de l'Assemblée nationale Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) s'intéresse à l'article 30, qui stipule que l'autorité compétente pour gérer les fonctionnaires ou l'autorité déléguée pour gérer les fonctionnaires décide de transférer les fonctionnaires d'une unité de service public à une autre dans le cadre de la gestion.

Le député de l'Assemblée nationale Ha Sy Huan (Thai Nguyen) prend la parole

Les délégués ont déclaré qu’il est nécessaire d’ajouter l’autorité aux agences de gestion pour être autorisées à transférer ou à prioriser le recrutement de fonctionnaires aux employés du secteur public, afin d’élargir la source de ressources humaines de qualité pour le secteur public.

En réalité, dans de nombreuses localités, certains fonctionnaires manquent de sources de recrutement, notamment dans les secteurs de l'éducation, des syndicats de jeunesse et d'autres organismes spécialisés. Permettre la rotation ou la sélection des fonctionnaires pour devenir fonctionnaires contribuera à renforcer l'équipe de cadres expérimentés et pragmatiques, améliorant ainsi l'efficacité des opérations au niveau local.

Concernant le recrutement des fonctionnaires, l'article 16, clause 5, du projet de loi stipule que la priorité sera accordée aux personnes ayant contribué à la révolution, aux minorités ethniques, aux officiers, aux militaires professionnels démobilisés et aux autres personnes concernées par la politique. Le délégué Ha Sy Huan a proposé d'ajouter l'expression « parents de personnes ayant contribué à la révolution » afin d'assurer l'exactitude, l'exhaustivité et la clarté du texte.

Lors de la présentation du rapport sur l'examen du projet de loi sur les fonctionnaires (amendé), le président de la commission du droit et de la justice, Hoang Thanh Tung, a déclaré que de nombreux avis au sein de la commission étaient d'accord pour continuer à réglementer la politique de développement des unités de service public (article 5 du projet).

Les délégués ont déclaré qu'il s'agissait d'un élément hérité de la Loi sur la fonction publique en vigueur et qu'il constituait également la base juridique permettant au gouvernement de promulguer un décret sur l'organisation et le fonctionnement des services publics. La suppression de cette disposition, en l'absence d'une loi générale régissant les services publics, créerait un vide juridique, source de difficultés pour la gestion et le fonctionnement du système.

Cependant, d’autres avis suggèrent que ce contenu ne devrait pas être réglementé dans la loi sur les employés publics, car cette loi devrait uniquement se concentrer sur la réglementation des relations sociales directement liées aux employés publics, tandis que l’organisation et le lieu de travail des employés publics devraient être réglementés dans un document juridique distinct sur les unités de service public.

Les délégués ont également cité la Conclusion n° 62-KL/TW du 2 octobre 2023 du Politburo et la Résolution sur la supervision thématique en 2024 du Comité permanent de l'Assemblée nationale, dans lesquelles ils ont proposé au Gouvernement d'étudier et d'élaborer une loi générale réglementant les unités de service public et non public, afin d'unifier et de synchroniser le système juridique dans ce domaine.

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