Le matin du 22 octobre, après avoir travaillé dans la salle, le groupe 5, comprenant la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Gia Lai et la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Thai Nguyen, a discuté en groupes du projet de loi sur l'aviation civile du Vietnam (modifié) et du projet de loi sur les employés du secteur public (modifié).
Selon le député Le Hoang Anh (Gia Lai), le projet de loi sur la fonction publique (modifié) a réalisé de nombreux progrès ; il comporte de nouveaux points d'innovation dans la réflexion managériale, notamment en liant les droits et obligations des fonctionnaires à leurs fonctions, en améliorant l'efficacité du travail et en renforçant leur autonomie... Par ailleurs, certains points nécessitent encore un examen plus approfondi.
Selon les délégués, l'un des points les plus notables du projet de loi sur les employés du secteur public (modifié) est le mélange de deux champs de gestion différents : la gestion des ressources humaines - les employés du secteur public et la gestion des organismes de service public - les unités.
Une telle conception peut conduire à un élargissement du champ d'application de la réglementation du projet de loi et engendrer facilement des conflits avec d'autres lois telles que la loi sur l'organisation gouvernementale , la loi sur le budget de l'État, etc. Ce risque est illustré par l'article 5 qui stipule la politique de développement des unités de service public, alors que le champ d'application de la réglementation du projet de loi concerne les fonctionnaires.
Par conséquent, le délégué Le Hoang Anh a proposé de supprimer le contenu relatif à la politique de développement des unités de service public et d'ajouter des dispositions transitoires.
Plus précisément, « pendant la période précédant la promulgation de la loi sur les unités de service public, l'organisation et le fonctionnement des unités de service public doivent être conformes aux réglementations gouvernementales et aux lois pertinentes ; dans le même temps, en 2026, la loi sur les unités de service public doit être élaborée. »
Tout en appréciant grandement le projet de loi régissant la gestion des fonctionnaires en fonction de leur poste, le délégué Le Hoang Anh s'est interrogé sur sa faisabilité.
« Le projet de loi stipule que le contenu de l’évaluation des fonctionnaires doit être quantifié sur la base de critères liés aux résultats d’exécution des tâches pour chaque poste, mais il ne contient aucune indication précise sur les méthodes de mesure de l’efficacité. »
Le projet de loi abolit également la classification des titres professionnels, mais ne prévoit pas de mécanisme de remplacement complet. « En l’absence d’une liste de postes types, l’évaluation des salaires et les nominations manqueront de fondement pratique », a déclaré le délégué Le Hoang Anh.
Selon le délégué, le projet de loi maintient le système des titres professionnels pendant la période de transition et confie au gouvernement la responsabilité de sa réglementation. Actuellement, le gouvernement élabore une liste des postes à pourvoir ; une fois celle-ci finalisée, le système des titres professionnels pour les fonctionnaires sera supprimé.
Concernant la décentralisation et l'autonomie, le projet de loi confère aux services publics le droit de recruter et d'employer des fonctionnaires. Afin de garantir le contrôle du pouvoir et d'éviter le risque d'une « autonomie de façade cachant un abus de pouvoir », le délégué Le Hoang Anh a proposé d'ajouter des dispositions relatives à la responsabilité et au contrôle dans la mise en œuvre de l'autonomie des services publics, et notamment de concevoir un mécanisme d'inspection, d'examen et de publication des rapports.
Le député de l'Assemblée nationale Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) s'intéresse à l'article 30, qui stipule que l'autorité compétente pour gérer les fonctionnaires ou l'autorité déléguée à la gestion des fonctionnaires décide de transférer les fonctionnaires d'une unité de service public à une autre dans le cadre de la gestion.
Les délégués ont déclaré qu'il était nécessaire d'accorder aux organismes de gestion le pouvoir de transférer ou de prioriser le recrutement de fonctionnaires au sein de la fonction publique, afin d'élargir le vivier de ressources humaines qualifiées pour le secteur public.
En réalité, dans de nombreuses localités, certains fonctionnaires peinent à recruter, notamment dans les secteurs de l'éducation, des syndicats de jeunesse et d'autres organismes spécialisés. Autoriser la rotation ou la sélection de fonctionnaires pour qu'ils deviennent fonctionnaires permanents contribuera à étoffer les équipes de cadres expérimentés et pragmatiques, améliorant ainsi l'efficacité des opérations sur le terrain.
Concernant le recrutement des fonctionnaires, l'article 16, paragraphe 5, du projet de loi prévoit la priorité d'embauche pour les personnes ayant contribué à la révolution, les minorités ethniques, les officiers, les anciens militaires démobilisés et d'autres catégories prioritaires. Le député Ha Sy Huan a proposé d'ajouter la mention « parents de personnes ayant contribué à la révolution » afin d'en garantir l'exactitude, l'exhaustivité et la clarté.
Auparavant, lors de la présentation du rapport sur l'examen du projet de loi sur les fonctionnaires (modifié), le président du Comité du droit et de la justice, Hoang Thanh Tung, a déclaré que de nombreux avis au sein du Comité étaient favorables au maintien de la réglementation de la politique de développement des unités de service public (article 5 du projet).
Les délégués ont indiqué que cette disposition, héritée de la loi actuelle sur la fonction publique, constitue le fondement juridique permettant au gouvernement de promulguer un décret relatif à l'organisation et au fonctionnement des services publics. La suppression de cette disposition, en l'absence de loi-cadre régissant les services publics, créerait un vide juridique et compliquerait la gestion et le fonctionnement du système.
Cependant, d'autres avis suggèrent que ce contenu ne devrait pas être réglementé dans la loi sur les employés du secteur public, car cette loi devrait uniquement se concentrer sur la réglementation des relations sociales directement liées aux employés du secteur public, tandis que l'organisation et le lieu de travail des employés du secteur public devraient être réglementés dans un document juridique distinct relatif aux unités de service public.
Les délégués ont également cité la conclusion n° 62-KL/TW du Politburo datée du 2 octobre 2023 et la résolution sur la supervision thématique en 2024 du Comité permanent de l'Assemblée nationale, dans lesquelles ils proposaient que le gouvernement étudie et élabore une loi générale réglementant les unités de service public et non public, afin d'unifier et de synchroniser le système juridique dans ce domaine.
Source : https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html
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