Le matin du 22 octobre, poursuivant son programme de travail, l’Assemblée nationale a entendu la présentation et le rapport d’examen du projet de loi sur les fonctionnaires (modifié).
Restructuration et amélioration de la qualité des fonctionnaires
Présentant brièvement le rapport, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que l'élaboration et la promulgation du projet de loi sur les fonctionnaires (modifié) visent à moderniser en profondeur le recrutement, l'emploi et la gestion des fonctionnaires en fonction des postes occupés, afin d'institutionnaliser la politique du Parti en matière de restructuration et d'amélioration de la qualité des fonctionnaires ; de créer un mécanisme de mise en relation des ressources humaines entre les secteurs public et privé ; d'attirer et d'utiliser des ressources humaines de haute qualité pour améliorer l'efficacité opérationnelle des services publics, grâce à un mécanisme d'autonomie et de responsabilité adapté aux spécificités du secteur et du domaine, afin de répondre aux exigences et aux missions du nouveau contexte.
Le projet de loi sur les fonctionnaires (modifié) comprend 6 chapitres et 43 articles (19 articles de moins que la loi actuelle).
Soulignant certains points saillants du projet de loi, le ministre de l'Intérieur a déclaré que celui-ci innove en matière de recrutement, d'emploi et de gestion des fonctionnaires en fonction des postes occupés.
En ce qui concerne la gestion et l'emploi des fonctionnaires en fonction des postes occupés, le projet de loi stipule clairement que le recrutement, la gestion, l'affectation et l'emploi des fonctionnaires doivent être fondés sur les exigences des postes occupés ainsi que sur les compétences et l'efficacité des fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions ; il n'y aura pas d'examen ni de prise en compte pour la promotion des titres professionnels des fonctionnaires.
Parallèlement, il convient d'innover en matière de recrutement des fonctionnaires en définissant clairement les modalités du concours, la sélection publique et équitable, ainsi que les modalités d'accueil des ressources humaines de haute qualité.
Les services publics privilégient des méthodes de recrutement adaptées à leur secteur d'activité et à leur domaine de spécialisation, dans le but de mettre en place un modèle de gestion professionnel et moderne. Les fonctionnaires mutés dans un autre service public doivent effectuer des démarches de mutation.
Le projet de loi élargit les droits des fonctionnaires en réglementant les conditions de signature de contrats leur permettant d'exercer des activités professionnelles dans des organismes de service public autres que celui pour lequel ils travaillent actuellement ou dans d'autres agences, organisations et unités non publiques.
Les fonctionnaires travaillant dans des organismes publics de science et de technologie et dans des universités publiques sont autorisés à apporter des capitaux, à participer à la gestion et à l'exploitation d'entreprises, à travailler dans des entreprises créées par ces organismes ou à participer à leur création afin de commercialiser les résultats de recherche produits par ces organismes, avec le consentement du chef de l'organisme.
Si le responsable de la gestion est le directeur d'un organisme public de recherche scientifique et technologique ou d'une université publique, il/elle doit avoir le consentement de son supérieur hiérarchique direct.
Le projet de loi complète la réglementation afin d'encourager et de protéger les fonctionnaires innovants qui osent penser, osent agir, osent innover et osent assumer la responsabilité du bien commun.
En outre, le projet de loi innove en matière de détermination des postes en définissant clairement trois catégories de postes dans les services publics : les postes de direction (postes de direction et d’encadrement nommés conformément aux règlements et lois du Parti) ; les postes techniques et professionnels, selon la spécialité (ces postes doivent satisfaire aux normes et conditions du ministère de la Gestion compétent) ; et les postes de soutien (y compris les postes partagés nécessaires au fonctionnement des services publics, tels que les finances, la comptabilité, l’administration, etc.), à l’exclusion des postes de service comme les chauffeurs, les agents de sécurité, les agents d’entretien, etc.
Mettre en œuvre les technologies numériques et constituer une base de données nationale sur les fonctionnaires afin de garantir la publicité et la transparence dans l'évaluation, la gestion et le développement du personnel de la fonction publique.
Le projet de loi prévoit également la création d'une connectivité dans l'utilisation des ressources humaines entre les secteurs public et privé, associée à la mise en œuvre de mécanismes visant à attirer et à utiliser des ressources humaines de haute qualité ; l'innovation dans la gestion des unités de service public associée à l'amélioration de l'efficacité de la gestion du personnel ; l'innovation dans le mécanisme d'évaluation des fonctionnaires afin d'améliorer la qualité et l'efficacité du service rendu à la population et à la société.
Présentant le rapport d'examen de ce contenu, le président de la Commission du droit et de la justice de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a globalement approuvé la conversion du mode de gestion des fonctionnaires en fonction de leur poste afin de l'adapter à la tendance actuelle de la réforme du secteur public. Cette conversion répond aux exigences de la conclusion n° 121-KL/TW du 13e Comité central du Parti, qui vise à « innover fortement dans les méthodes de recrutement, d'évaluation, de planification, de formation, de perfectionnement, d'organisation et d'utilisation des cadres, fonctionnaires et agents publics au sein du système politique ». Elle contribue ainsi à créer un cadre juridique pour le versement des salaires des fonctionnaires en fonction de leur poste et garantit la cohérence et l'unité avec le mode de gestion des cadres et fonctionnaires prévu par la loi sur les cadres et les fonctionnaires.
Le gouvernement souhaite orienter le processus d'élaboration d'une liste de postes afin de garantir une véritable démarche scientifique et de qualité.
La commission des lois et de la justice de l'Assemblée nationale a approuvé le règlement autorisant les fonctionnaires à conclure des contrats de travail ou des contrats de prestation de services avec d'autres agences, organisations et unités, pourvu que ces contrats ne contreviennent pas aux dispositions de leur contrat de travail et ne soient pas interdits par la loi, afin de mettre à profit leurs compétences et leur expérience professionnelle dans le cadre de leurs activités professionnelles, de contribuer à la société et d'accroître leurs revenus légitimes.
Perfectionnement des mécanismes et des politiques dans le domaine de l'aviation civile
Plus tôt dans la matinée, l'Assemblée nationale a entendu la présentation et le rapport d'examen du projet de loi sur l'aviation civile du Vietnam (modifié).
Présentant le projet de loi sur l'aviation civile vietnamienne (modifié), le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, a déclaré que l'élaboration de cette loi était nécessaire pour institutionnaliser rapidement les directives et les politiques du Parti, surmonter les difficultés et les lacunes rencontrées dans la pratique et mettre en œuvre les engagements internationaux par lesquels le Vietnam participe dans le domaine de l'aviation civile.
Le projet de loi comporte 11 chapitres et 109 articles (93 articles de moins que la loi actuelle) ; il vise à institutionnaliser les orientations et les politiques du Parti et de l'État ; à perfectionner les mécanismes et les politiques dans le domaine de l'aviation civile ; à mettre en œuvre les engagements du Vietnam envers la communauté internationale ; à renforcer l'efficacité et l'efficience de la gestion étatique dans le domaine de l'aviation civile ; à surmonter les difficultés et les lacunes ; à proposer des solutions aux problèmes nouveaux et émergents ; à libérer les potentiels, à créer de nouvelles forces motrices pour le développement socio-économique et l'intégration internationale ; et à assurer la défense et la sécurité nationales dans la nouvelle ère – l'ère du développement national.
Présentant un résumé du rapport d'examen, le président de la Commission du droit et de la justice de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que la majorité des avis au sein de la Commission du droit et de la justice de l'Assemblée nationale étaient favorables à la réglementation selon laquelle « les autorités aéronautiques vietnamiennes, les autorités de sûreté aérienne vietnamiennes... sont autorisées à conserver tout ou partie des redevances perçues pour soutenir l'amélioration de la qualité des ressources humaines, la coopération internationale, l'investissement dans le développement et la modernisation afin d'améliorer la capacité de surveillance de la sûreté et de la sécurité aériennes conformément aux normes de l'OACI ».
Toutefois, certains avis suggéraient de ne pas réglementer le contenu susmentionné, car selon les dispositions de la loi sur les frais et redevances et de la loi sur le budget de l'État, tous les frais perçus au titre des activités de service effectuées par les organismes d'État doivent être versés au budget de l'État.
La majorité des avis au sein de la Commission du droit et de la justice de l'Assemblée nationale ont approuvé le règlement stipulant que « les autorités de l'aviation civile et les autorités de la sécurité aérienne du Vietnam ont droit à un soutien mensuel pouvant atteindre 80 % de leur coefficient salarial actuel (hors indemnités) prélevé sur les frais retenus » afin de garantir que les autorités de l'aviation civile du Vietnam attirent et fidélisent des ressources humaines de haute qualité, en particulier l'équipe de supervision de la sécurité aérienne.
Il s'agit là d'une des dispositions du mécanisme financier spécial autorisé par le Premier ministre pour les cadres et fonctionnaires de l'Autorité de l'aviation civile du Vietnam. Afin d'établir les bases de son application dans le projet de loi, il est suggéré que l'Agence soumette un rapport et sollicite l'avis des autorités compétentes.
Certains avis suggéraient de ne pas stipuler le contenu ci-dessus dans le projet de loi car la résolution n° 27-NQ/TW sur la réforme de la politique salariale des cadres, fonctionnaires, employés du secteur public, forces armées et employés des entreprises exigeait « de ne pas lier le niveau de salaire des cadres, fonctionnaires et employés du secteur public à l'élaboration, à la modification et au complément des documents régissant les politiques et les régimes qui ne sont pas de nature salariale ».../.
Source : https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-doi-moi-viec-tuyen-dung-su-dung-quan-ly-vien-chuc-theo-vi-tri-viec-lam-post1071829.vnp
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