Une étape constitutionnelle majeure – un pas en avant dans la réforme

(Chinhphu.vn) - Sous le drapeau rouge à étoile jaune et avec une profonde confiance dans l'avenir du pays, une décision d'importance historique a été prise : la Constitution a été modifiée pour ouvrir la voie à une réforme administrative globale, visant à créer un appareil gouvernemental rationalisé, efficace et plus proche du peuple.

L'Assemblée nationale a voté en faveur de la résolution modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la Constitution de 2013.

Le matin du 16 juin 2025, avec l'accord de 100 % des délégués présents, la 15e Assemblée nationale a officiellement adopté la résolution portant modification et complément d'un certain nombre d'articles de la Constitution de 2013.

Contrairement aux précédents amendements constitutionnels – qui intervenaient souvent dans le contexte d’une transformation du modèle étatique, d’une restructuration du système politique ou d’un élargissement du champ d’action des institutions – cet amendement reflète un mouvement totalement nouveau dans la pensée constitutionnelle : il place l’efficacité de la gouvernance au centre et la réforme administrative au cœur du dispositif.

Il s'agit d'un pas en avant vers la modernisation de l'institution, une orientation plus flexible et mieux adaptée aux besoins du peuple. La Constitution, autrefois perçue comme un frein aux réformes, est désormais devenue le socle qui impulse l'innovation. Une « mise à jour constitutionnelle » est proactive, stratégiquement réfléchie et reflète les aspirations d'un pays en voie de créer un modèle de gouvernance nouveau, plus efficace et transparent.

Contenu de la réforme novatrice

La résolution de l’Assemblée nationale ne modifie que 5 des 120 articles de la Constitution de 2013 – un nombre modeste, mais une avancée majeure. Il s’agit d’ajustements fondamentaux qui ouvrent la voie à une réforme administrative d’envergure et à la mise en place d’un modèle de gouvernement local plus moderne et plus efficace.

Les articles 9 et 10 sont modifiés afin de préciser le rôle du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations socio-politiques. Ces dernières ne sont plus seulement des lieux de rassemblement, de critique et de contrôle ; elles sont également reconnues comme des intermédiaires essentiels entre le Parti, l’État et le peuple, contribuant ainsi à l’expansion de la démocratie et à la consolidation des fondements socio-politiques du pays.

L’article 84, paragraphe 1, est adapté avec souplesse, autorisant l’Assemblée nationale et les autorités compétentes à nommer temporairement certains membres des conseils populaires dans les nouvelles localités, notamment là où les élections n’ont pas encore eu lieu. Cette solution opportune permet d’assurer la continuité de l’administration publique pendant la période de transition.

Les articles 110 et 111 sont au cœur de la révision : instaurer officiellement un modèle de gouvernement local à deux niveaux – province et commune – en remplacement des trois niveaux précédents. Le niveau de district est supprimé, ce qui favorise une décentralisation accrue au niveau local et réduit le nombre d’échelons intermédiaires.

Parallèlement, les unités administratives de niveau arrondissement dans les grandes villes comme Hanoï, Hô Chi Minh-Ville et Da Nang seront désormais dotées de conseils et de comités populaires, contrairement au modèle pilote précédent qui n'en comportait aucun. Ce changement constitue un ajustement politique important, garantissant la représentation et le contrôle des citoyens au sein de l'appareil gouvernemental urbain.

Il convient de souligner que ces amendements constitutionnels ne résultent ni d'une crise institutionnelle ni de pressions politiques, mais de besoins pratiques et d'une volonté de réforme. Ils sont le fruit d'un processus d'écoute et de consultation approfondie, ayant recueilli plus de 280 millions de commentaires de citoyens de tous horizons, d'experts et de représentants officiels, témoignant d'un large consensus au sein de la société civile quant à la nécessité de moderniser le modèle d'organisation des collectivités locales.

1. Un mouvement majeur de la pensée constitutionnelle

C’est la première fois dans l’histoire constitutionnelle de notre pays que la Constitution est amendée pour faciliter une réforme administrative. Auparavant, les changements résultaient souvent de crises institutionnelles ou de transformations du modèle étatique. Cette fois-ci, l’amendement constitutionnel découle de la nécessité d’améliorer l’efficacité de la gouvernance et de rationaliser l’appareil d’État. La conception constitutionnelle a radicalement évolué : on est passé de la « défense du pouvoir » à la « conception pour l’efficacité ».

2. Fondements constitutionnels d'une réforme administrative radicale

La résolution a légalisé le modèle de gouvernement local à deux niveaux, condition indispensable à la mise en œuvre simultanée des plans de fusion des unités administratives, de rationalisation des effectifs et de réorganisation de l'appareil administratif. Il s'agit de la plus haute garantie légale, contribuant à lever les « obstacles constitutionnels » qui ont entravé la réforme pendant de nombreuses années. À compter du 1er juillet 2025, les provinces et les villes appliqueront officiellement ce nouveau modèle, marquant un tournant dans l'administration publique.

3. Renforcer le rôle des citoyens et des organisations représentatives

Clarifier la place et les fonctions du Front et de ses organisations membres dans la Constitution constitue non seulement une réaffirmation des principes politiques, mais aussi une reconnaissance de la réalité : dans une société moderne, des voix indépendantes et critiques émanant d’organisations représentatives sont indispensables. Il s’agit d’un progrès pour la démocratie, qui enrichit la portée du concept d’« État socialiste de droit, du peuple, par le peuple et pour le peuple ».

Défis parallèles et solutions fondamentales

Aucune réforme institutionnelle n'est facile, surtout lorsqu'elle touche à des structures de pouvoir établies de longue date. La suppression du niveau de district exige de toute urgence une refonte de l'ensemble de la chaîne des opérations de gouvernance , l'accent étant mis sur un transfert d'autorité intelligent, contrôlé et planifié.

Le principal défi se situe au niveau communal. Le transfert de la majeure partie du pouvoir de gestion de l'État du niveau du district vers les communes implique que ces dernières doivent non seulement assumer davantage de responsabilités, mais aussi renforcer leurs capacités – en termes de personnel, d'organisation et de processus. Sans une allocation et une formation adéquates des ressources humaines, le risque de surcharge et de blocages administratifs au niveau local est bien réel.

Une réforme d'une telle ampleur ne peut aboutir sans une coordination rigoureuse et synchronisée à tous les niveaux : l'Assemblée nationale doit assurer une supervision efficace, le gouvernement doit piloter de manière unifiée et souple, les collectivités locales doivent participer activement et la population doit être pleinement informée pour soutenir et accompagner le processus. Chaque maillon de la chaîne doit progresser au même rythme, selon le même plan de réforme et dans la même direction.

La solution fondamentale demeure la suivante : placer le peuple au cœur de la réforme , non par des slogans, mais par des actes. Nous devons démontrer à la population que : le nouvel appareil est non seulement plus petit, mais aussi plus efficace ; non seulement il permet de réaliser des économies, mais aussi de mieux la respecter et de la protéger ; non seulement il modifie la structure, mais il améliore la qualité de vie, les procédures administratives et les perspectives de développement. Lorsque le peuple se sentira au centre des préoccupations, il deviendra le moteur le plus puissant de toute initiative de changement.

Un pas audacieux en avant ouvre la voie à l'avenir

La résolution modifiant et complétant la Constitution en 2025 témoigne clairement d'un courage politique et d'une vision de réforme à long terme. Il ne s'agit pas d'un simple ajustement technique, mais d'une impulsion institutionnelle stratégique visant à créer un modèle de gouvernance moderne, efficace et plus proche des citoyens.

Cet amendement représente une nouvelle approche : une réforme en profondeur, discrète mais solide, qui s’attaque directement au cœur du mécanisme opérationnel administratif national.

Ce jalon marque le début d'une nouvelle ère : celle de la mise en place d'un système de gouvernance au service du peuple, d'une administration publique à son écoute et d'une nation qui avance avec confiance, forte de sa capacité d'auto-réforme. Tel est l'esprit d'un Vietnam qui ne cesse d'innover, d'écouter son peuple, de lever les obstacles du passé et d'ouvrir avec courage la voie à l'avenir, à l'ère de la croissance.

Dr. Nguyen Si Dung

Source : https://baochinhphu.vn/mot-dau-moc-lap-hien-mot-buoc-tien-cai-cach-102250617175844541.htm