Inondations urbaines – Conséquence d’un développement rapide et d’une planification hétéroclite

Légende de la photo — Des ouvriers sont en service pour pomper l'eau dans un quartier fortement inondé de la rue Nguyen Trai ( Hanoï ). Photo d'illustration : Quoc Luy/VNA

Il s'agit d'un sujet de préoccupation pour les agences de gestion, les experts et l'opinion publique, surtout lorsque les inondations ont causé des dégâts dans les grandes villes, dont la capitale Hanoi, lors des récentes tempêtes.

Le directeur du Département des infrastructures de construction, Ta Quang Vinh, a déclaré qu'en raison du changement climatique et des conditions météorologiques extrêmes, de graves inondations se sont produites en permanence dans les zones urbaines de nombreuses provinces et villes, affectant considérablement la circulation, la production, la vie des gens..., causant des dommages économiques importants, notamment dans la ville de Hanoi, dans certaines provinces du nord et dans la région centrale.

Outre les causes objectives du changement climatique, le directeur Ta Quang Vinh a également souligné l'existence de causes subjectives. En effet, le rythme soutenu de l'urbanisation au Vietnam engendre une saturation des infrastructures techniques, et notamment des systèmes de drainage des zones urbaines, en particulier des systèmes de collecte et de traitement des eaux pluviales et des eaux usées domestiques.

Selon M. Vinh, la densité de couverture du réseau de drainage urbain est relativement élevée : elle atteint environ 90 % en zone urbaine et 50 à 60 % en zone non urbaine. Cependant, le nombre de canalisations par habitant dans certaines grandes villes reste faible comparé à d’autres villes du monde . Le réseau de drainage est encore lacunaire et manque d’uniformité, ce qui limite sa capacité d’évacuation et le rend inadapté aux fortes pluies, aux inondations exceptionnelles et aux changements climatiques.

Parallèlement, le taux de collecte et de traitement des eaux usées domestiques conformément aux normes de rejet ne représente actuellement que 18 % du volume total d'eaux usées rejetées. En juin 2025, 83 stations d'épuration urbaines étaient en service dans plus de 50 agglomérations à travers le pays, pour une capacité nominale totale de 2,064 millions de m³/jour et une capacité réelle d'environ 1,1 million de m³/jour. Cependant, nombre de ces stations ne fonctionnent pas à pleine capacité. Le taux de raccordement des ménages au réseau d'assainissement collectif reste faible.

Par ailleurs, les raisons sont les suivantes : la mise en place et l’exécution des projets d’investissement conformément aux plans de drainage approuvés restent limitées ; le système d’information et la base de données sur l’état actuel des systèmes de drainage et de traitement des eaux usées sont incomplets ; des difficultés liées aux prix des services de drainage persistent dans de nombreuses localités ; le besoin d’investissement dans le développement des systèmes de collecte et de traitement des eaux usées est important et ne cesse de croître…

M. Tran Quoc Khanh, membre permanent du Conseil consultatif du Premier ministre et ancien vice-ministre de l'Industrie et du Commerce, a indiqué que la fréquence des inondations est actuellement en augmentation et qu'une pluie même modérée peut provoquer des inondations partout. À Hanoï, certains quartiers, comme celui du corps diplomatique, qui n'avaient jamais été inondés auparavant, sont désormais sous les eaux. Auparavant, si de nombreux endroits étaient inondés, les eaux se retiraient généralement assez vite. Cependant, lors des récentes tempêtes, de nombreuses familles sont restées bloquées chez elles pendant plusieurs jours en raison de la lenteur de la décrue.

« Les inondations constituent un inconvénient majeur de l'urbanisation. Or, si le principe directeur est de ne pas sacrifier l'environnement au profit du développement économique, la réalité des inondations de plus en plus graves en milieu urbain prouve le contraire. Cela entrave la croissance durable. Par conséquent, face aux inondations, nous devons réagir aux catastrophes naturelles et en comprendre les causes afin de trouver des solutions adaptées, notamment dans la capitale, Hanoï », a analysé M. Khanh.

Le chef du département de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement (Département de la construction de Hanoï), Le Van Du, a indiqué que le plan d'assainissement de la capitale Hanoï à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2050, approuvé par le Premier ministre en 2013, a été établi sur la base de précipitations de 310 mm/2 jours et supérieures à 200 mm/jour, avec un cycle de retour de 10 ans. Or, si le plan d'urbanisme général de Hanoï a fait l'objet de nombreuses modifications, le plan d'assainissement, lui, est resté inchangé.

Du 25 août au 8 octobre, Hanoï a été le théâtre d'inondations généralisées dues à la circulation de trois tempêtes (5, 10 et 11), avec des pluies abondantes et continues sur une vaste zone. Les précipitations moyennes ont dépassé 200 à 400 mm/2 jours, atteignant parfois 500 à 600 mm/2 jours, dépassant ainsi près de 200 % de la capacité du système.

Selon M. Du, les inondations dans la capitale sont dues à sept facteurs : des pluies abondantes dépassant la capacité de drainage du système ; la montée du niveau de la rivière Nhue, l’une des principales sources de drainage de Hanoï ; la surcharge des ouvrages de drainage agricole ; des investissements non synchronisés dans le système de drainage ; une mise en œuvre non synchronisée du système de réservoirs prévu ; un système de drainage non synchronisé dans certaines nouvelles zones urbaines ; et le développement urbain le long des autoroutes nationales et provinciales.

Pour prévenir les inondations urbaines, le représentant de l'Institut vietnamien des ressources en eau a proposé des solutions préconisant une gestion du drainage par bassin versant. Il a notamment souligné la nécessité de réduire le ruissellement de surface (en augmentant la capacité d'infiltration et en stockant l'eau à la source), de ralentir le débit (par la régulation des lacs et des canaux à ciel ouvert) et d'accroître la capacité de drainage en aval. Une solution globale est particulièrement indispensable pour le bassin du fleuve Rouge, pour Hanoï et ses environs.

Parallèlement à la mise en œuvre des solutions de planification approuvées, il est nécessaire d'allouer les capitaux et les ressources initialement investis dans des solutions globales (réservoirs, digues, etc.). Le gouvernement devrait rapidement promulguer des règlements et des décrets relatifs à la gestion du drainage urbain par bassin afin d'éviter les conflits et les chevauchements en matière de gestion et de coordination ; mettre en place un mécanisme de coordination intersectoriel et interprovincial ; revoir et compléter les normes relatives aux infrastructures techniques urbaines, en exigeant des nouvelles zones urbaines qu'elles disposent de solutions de stockage d'eau à la source ; constituer une base de données nationale sur le drainage et les inondations ; promouvoir les solutions d'infrastructures vertes et le drainage durable, etc.

Le professeur Dr. Nguyen Viet Anh, de l'Université de Construction et vice-président de l'Association vietnamienne d'approvisionnement en eau et de drainage, a proposé que dans le drainage des eaux pluviales, les solutions de changement climatique et de ville éponge soient prises en compte ; dans ce cadre, une attention particulière devrait être accordée à la publication de directives techniques, y compris des normes de conception, des réglementations et une mise en œuvre pilote à grande échelle.

Parallèlement, concernant la collecte des eaux pluviales, les nouvelles constructions d'une superficie de 1 000 m² ou plus doivent être équipées de citernes, et cette obligation doit devenir une réglementation stricte. Les plans de drainage doivent également être revus et adaptés aux changements climatiques. Les projets de planification du drainage doivent être de meilleure qualité et s'appuyer sur des outils performants de simulation et de prévision. Les données météorologiques utilisées dans le secteur de la construction doivent être synchronisées, unifiées et faire l'objet d'un mécanisme de partage.

En outre, les nouvelles zones urbaines doivent vérifier la possibilité d’inondation et il s’agit d’un élément obligatoire dans l’évaluation des rapports d’évaluation d’impact environnemental ; examiner le processus d’octroi des permis de construire ; et convenir du raccordement aux infrastructures de drainage.

Outre les outils de simulation hydraulique et hydrologique, les solutions de transformation numérique doivent également être institutionnalisées (prix unitaires, normes, calcul des honoraires de conception, évaluation, logiciels, données…). Parallèlement, il convient de rechercher et de développer des politiques d’aménagement urbain fondées sur la gestion de l’eau – similaires au développement axé sur le transport en commun –, de mobiliser les ressources sociales et d’accroître les recettes liées au drainage (grâce à la hausse des prix de l’immobilier dans les zones rénovées).

Le projet de loi sur l'approvisionnement en eau et l'assainissement doit également revoir attentivement son contenu relatif à la lutte contre les inondations (actuellement insuffisant). De plus, les autorités municipales doivent prioriser la mise en œuvre des projets d'assainissement, de traitement des eaux usées et de lutte contre les inondations conformément à la planification, et appliquer la transformation numérique et les nouvelles technologies. Sur le plan commercial, les sociétés d'assainissement urbain doivent renforcer leurs capacités, garantir la connectivité et évaluer les résultats en fonction de la qualité du service, a suggéré M. Viet Anh.

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