Décentralisation et délégation de pouvoir pour le choix des manuels scolaires : s'adapter de manière proactive au nouveau contexte

Dans le même temps, on observe une unification dans la décentralisation de la gestion lorsque le niveau communal a le pouvoir d'examiner les dossiers de sélection des manuels scolaires des établissements d'enseignement primaire et secondaire.

Aucune perturbation

La décentralisation et la délégation de l'autorité en matière de choix des manuels scolaires garantissent non seulement que les élèves disposent de suffisamment de livres avant la rentrée scolaire, mais affirment également la capacité d'adaptation et de gestion efficace du secteur de l'éducation dans ce nouveau contexte.

Dans un contexte de profondes mutations de l'organisation administrative, le choix des manuels scolaires pour l'année scolaire 2025-2026 a suscité un intérêt particulier. Contrairement aux craintes initiales, la réalité sur le terrain montre que ce choix demeure systématique, stable et conforme à la réglementation.

Dans la province de Phu Tho (issue de la fusion des provinces de Vinh Phuc, Hoa Binh et Phu Tho), et plus particulièrement dans l'ancienne province de Vinh Phuc, le choix des manuels scolaires a été mis en œuvre de manière anticipée. Conformément au plan publié par le Département de l'Éducation et de la Formation de l'ancien Vinh Phuc, et en vigueur depuis février 2025, les écoles primaires et secondaires ont reçu des instructions précises concernant la procédure de sélection des manuels scolaires, du CP à la 3e.

Après avoir reçu le document du ministère de l'Éducation et de la Formation, les ministères de l'Éducation et de la Formation ont rapidement publié un plan pour mettre en œuvre la sélection de manuels scolaires supplémentaires conformément à la circulaire 27/2023/TT-BGDDT et l'ont diffusé aux écoles.

Les établissements scolaires organisent des réunions de groupes de travail, évaluent les manuels scolaires approuvés par le ministère de l'Éducation et de la Formation , consultent le conseil et recensent l'ensemble des manuels scolaires, y compris ceux destinés aux élèves, aux enseignants et aux bibliothèques scolaires. Le respect de cette procédure rigoureuse, publique et transparente garantit le droit de choix des enseignants, des élèves et des parents, et prévient les pénuries de manuels en début d'année scolaire.

M. Le Huy Minh, directeur du collège Hop Ly (Hop Ly, province de Phu Tho), a déclaré : « Avant la fin de l’année scolaire 2024-2025, l’établissement a reçu des directives du ministère de l’Éducation et de la Formation. Sur la base de ces directives, une équipe de professionnels a été constituée afin de sélectionner les manuels scolaires de la 6e à la 9e et de recueillir l’avis des parents d’élèves. »

Par conséquent, le Conseil de sélection a continué à choisir les manuels scolaires en se basant sur les années scolaires précédentes. Ce processus ayant été finalisé avant la mise en place du gouvernement local à deux niveaux, il n'a eu aucune incidence sur le déroulement ni la qualité de la sélection des manuels.

Dans la province de Lao Cai, le processus de sélection des manuels scolaires s'est également déroulé sans encombre, malgré le processus de modification des limites administratives (fusion avec l'ancienne province de Yen Bai).

M. Vu Trinh, directeur de l'école primaire et secondaire de Hong Ca (commune de Hung Khanh), a déclaré : « Nous avons reçu des instructions claires dès le départ, ce qui nous a permis d'éviter toute difficulté. La sélection des manuels scolaires a été finalisée avant la mise en place du gouvernement à deux niveaux, et toutes les activités ont donc pu se poursuivre normalement. »

Du point de vue local, Mme Lam Ngoc Anh, responsable du département culturel de la commune de Bao Ai (Lao Cai), a affirmé : « Les écoles ont fait des propositions proactives et le département de l'éducation et de la formation a des instructions professionnelles spécifiques, il n'y a donc aucune confusion ni aucun retard pour quelque raison que ce soit. »

Enseignants et élèves de l'internat Nam Can pour les minorités ethniques (Na Ngoi, Nghe An). Photo : Ho Lai

Faciliter les échanges entre élèves et enseignants

L’année scolaire 2024-2025 est celle qui permettra de finaliser le nouveau cycle de sélection des manuels scolaires conformément au Programme d’enseignement général de 2018, lorsque les classes de 5e, 9e et 12e mettront en œuvre ce programme. Mme Hoang Thu Phuong, directrice adjointe du Département de l’éducation et de la formation de Lai Chau, a déclaré : « Le Département a donné instruction aux établissements d’enseignement placés sous sa tutelle d’organiser la sélection des manuels scolaires conformément à la réglementation. »

Après cinq années de mise en œuvre du Programme d'enseignement général de 2018 et d'utilisation de nouveaux manuels scolaires à tous les niveaux, malgré de nombreuses difficultés, le secteur de l'éducation et les établissements scolaires ont fait preuve de flexibilité et de proactivité dans la mise en œuvre des objectifs d'innovation du programme.

D'après Mme Hoang Thu Phuong, dans la province montagneuse de Lai Chau, le choix des manuels scolaires présente de nombreux avantages. Afin de sélectionner des manuels adaptés au contexte local, le Comité populaire de la province de Lai Chau a édicté un arrêté réglementant les critères de sélection des ouvrages dans les établissements d'enseignement.

Conformément aux critères établis par le Comité populaire provincial, la plupart des écoles de la province de Lai Chau ont choisi le même ensemble de manuels intitulé « Relier le savoir à la vie ». Cet ensemble est adapté aux caractéristiques socio-économiques locales et aux conditions d'organisation de l'enseignement et de l'apprentissage dans les établissements scolaires de la province de Lai Chau.

M. Nguyen Van Dung, directeur du lycée Nam Hang pour les minorités ethniques (commune de Nam Hang), a déclaré : « Le choix des nouveaux manuels scolaires, conformément au nouveau programme d’enseignement général, est désormais terminé. Les manuels sélectionnés par l’établissement resteront en vigueur jusqu’à l’adoption de nouvelles réglementations. »

Le contenu des leçons dans les manuels scolaires est adapté aux infrastructures, au matériel pédagogique et aux conditions d'enseignement de l'établissement, ainsi qu'aux compétences du personnel enseignant et administratif. Il répond par ailleurs aux exigences d'un enseignement intégré et interdisciplinaire, en reliant les contenus des leçons aux pratiques locales.

De même, à Nghệ An, la sélection des manuels scolaires pour la nouvelle année scolaire 2025-2026 a été mise en œuvre et finalisée à partir de la fin de l'année scolaire 2024-2025. En principe, les écoles ont proposé de conserver le même ensemble de manuels utilisés les années scolaires précédentes.

Mme Vo Thi Tuyet Chinh - vice-présidente de la commune de Tam Quang, Nghe An (anciennement directrice adjointe du département de l'éducation et de la formation du district de Tuong Duong, Nghe An) a indiqué que les écoles de la région utilisent principalement la série de livres Connecting Knowledge with Life.

Les écoles primaires de Tam Quang en particulier, et des zones montagneuses de Nghệ An en général, diffèrent de celles des plaines. En effet, les matières artistiques et les activités pratiques utilisent la collection de manuels « Horizon créatif », tandis que les matières mathématiques et informatique utilisent la collection publiée par l’Université de Vinh.

Selon Mme Vo Tuyet Chinh, la mise en œuvre du système de gouvernement local à deux niveaux confie désormais aux communes la responsabilité du choix des manuels scolaires, et non plus au ministère de l'Éducation et de la Formation comme auparavant. Ce changement est judicieux et ne pose généralement aucune difficulté, car le processus de sélection et d'élaboration des manuels s'appuie sur les critères du Comité populaire de la province de Nghệ An et les directives du ministère de l'Éducation et de la Formation.

En particulier, le premier et le plus important rôle dans le choix des manuels scolaires revient à l'établissement scolaire. Après cinq années de mise en œuvre du Programme d'enseignement général de 2018, les écoles ont stabilisé l'enseignement et l'apprentissage grâce aux ressources pédagogiques sélectionnées, adaptées à la réalité des élèves, au contexte économique local ainsi qu'aux infrastructures, au personnel et aux compétences des enseignants.

« Le fait de conserver les mêmes manuels scolaires facilite l'enseignement et l'apprentissage, permet de capitaliser sur l'expérience des années scolaires précédentes et représente également un gain de temps et d'argent pour les élèves, notamment dans les régions montagneuses et les zones habitées par des minorités ethniques », a expliqué Mme Vo Tuyet Chinh.

L'école primaire de Ban Giang (Tan Phong, Lai Chau) choisit ses manuels scolaires pour l'année scolaire 2024-2025. Photo : Ha Thuan

Héritage et adaptation

M. Quach Tat Huong, président du Comité populaire de la commune de Nam Hang (chef du Département de l'éducation et de la formation de l'ancien district de Nam Nhun, à Lai Chau), a déclaré : « Lorsque les écoles sont gérées par la commune, celle-ci leur demande de choisir les manuels scolaires conformément aux instructions données et leur fait ensuite un rapport. La commune compile ensuite la liste des manuels scolaires sélectionnés par l'école et la transmet au Département de l'éducation et de la formation. »

M. Tong Thanh Son, président du Comité populaire de la commune de Bum Nua, à Lai Chau, a déclaré que le fait que le Comité populaire de la commune examine la sélection des manuels scolaires dans le cadre de la mise en œuvre d'un gouvernement local à deux niveaux est conforme au principe de décentralisation de la gestion de l'éducation.

Parallèlement, le renforcement de l'autonomie et de la responsabilisation des autorités communales leur permet d'être plus proactives dans la direction et le suivi des activités éducatives locales, notamment le choix des manuels scolaires. Il s'agit également de créer les conditions propices à la mobilisation de la participation communautaire et de promouvoir le rôle de supervision du Front de la Patrie et des organisations de masse dans ce processus.

Selon M. Dao Cong Loi, directeur adjoint du département de l'éducation et de la formation de Nghe An, l'année scolaire écoulée a marqué la fin du premier cycle de mise en œuvre du programme d'enseignement général de 2018 dans tous les niveaux scolaires, ainsi que le remplacement des manuels scolaires.

Par conséquent, le Département devrait rapidement publier des directives à l'intention des écoles concernant le choix des manuels scolaires pour les années scolaires suivantes, sans attendre la fin de l'année scolaire, conformément à la mise en œuvre du système de gouvernance locale à deux niveaux. Selon les rapports des services spécialisés du Département de l'éducation et de la formation de Nghệ An, le choix des manuels scolaires pour la nouvelle année scolaire 2025-2026 reste globalement inchangé par rapport aux années précédentes.

M. Nguyen Tien Dung, chef du département de l'enseignement secondaire du département de l'éducation et de la formation de Nghe An, a déclaré que pour le niveau secondaire, les changements dans les manuels scolaires sont très rares et ne concernent que quelques matières.

Cependant, ces matières figurent sur la liste des manuels scolaires approuvés par le Comité populaire provincial, ce qui garantit la continuité de la préparation et de la distribution des livres. Compte tenu de l'étendue de la province, qui compte 130 communes et quartiers, le Département de l'éducation et de la formation a pris les devants en établissant la liste et les quantités de manuels nécessaires afin d'en informer rapidement les services de distribution. Ainsi, tous les élèves disposent de manuels scolaires en quantité suffisante et conformes aux normes pour la rentrée.

Selon le responsable du Département de l'éducation et de la formation de Nghe An, confier aux autorités communales le pouvoir d'examiner les dossiers de sélection des manuels scolaires des établissements d'enseignement primaire et secondaire est approprié et opportun.

Le processus de mise en œuvre au niveau communal nécessite une compréhension claire des documents d'orientation, notamment la circulaire n° 27/2023/TT-BGDDT du ministère de l'Éducation et de la Formation, les critères édictés par le Comité populaire provincial et les instructions du Département de l'éducation et de la formation... En cas de problème ou de difficulté, il est nécessaire de contacter le Département de l'éducation et de la formation pour obtenir des explications et des conseils supplémentaires en temps opportun.

D'après les responsables de nombreuses localités, la difficulté, s'il y en a une, réside dans le fait que de nombreux fonctionnaires au niveau communal ne sont pas spécialisés dans l'éducation et ne connaissent donc pas le processus professionnel de sélection des manuels scolaires.

Par conséquent, pour les prochaines années scolaires, la collectivité locale souhaite que l'autorité compétente définisse clairement et de manière accessible les procédures, les critères et les méthodes de vérification et d'évaluation des documents. Des formulaires standardisés et des exemples de documents conformes devraient être mis à la disposition des communes afin de faciliter leur apprentissage et leur mise en œuvre. Un soutien d'experts de haut niveau, notamment par le détachement de personnel pour coordonner et conseiller, est également nécessaire, surtout durant la première année de mise en œuvre.

Source : https://giaoducthoidai.vn/phan-cap-phan-quyen-lua-chon-sgk-chu-dong-thich-ung-trong-boi-canh-moi-post740512.html