L'Assemblée nationale a écouté le rapport sur l'explication, la réception et la révision du projet de loi sur la géologie et les minéraux.

(TN&MT) - Dans l'après-midi du 5 novembre, à la Maison de l'Assemblée nationale, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale Tran Thanh Man , l'Assemblée nationale a écouté le rapport sur l'explication, la réception et la révision du projet de loi sur la géologie et les minéraux ; a discuté dans la salle sur un certain nombre de contenus avec des opinions différentes du projet de loi sur la géologie et les minéraux.

Au nom du Comité permanent de l'Assemblée nationale (NASC), le président du Comité des sciences , de la technologie et de l'environnement, Le Quang Huy, a fait rapport sur un certain nombre de questions importantes concernant l'explication, la réception et la révision du projet de loi sur la géologie et les minéraux.

Le président de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement, Le Quang Huy, a présenté à l'Assemblée nationale un certain nombre de questions importantes concernant l'explication, la réception et la révision du projet de loi sur la géologie et les minéraux.

Sur la politique de l'État en matière de géologie et de minéraux (article 3)

Il est proposé de supprimer l’article 4 pour le rendre cohérent avec l’article 1 de l’article 7 de la loi sur le budget de l’État ; de stipuler clairement le pourcentage à déduire des revenus de l’exploitation minière, ainsi que les principes de déduction et de paiement des revenus.

Concernant ce contenu, la Commission permanente de l'Assemblée nationale rend compte comme suit : La réglementation de la politique de l'État prévue à l'article 3, paragraphe 4, vise à institutionnaliser le point de vue exprimé dans la résolution n° 10 du Bureau politique. Intégrant les avis des députés, le contenu de l'article 4 a été révisé et exprimé tel que présenté dans le projet de loi. L'arrangement budgétaire sera mis en œuvre conformément au budget prévisionnel de l'État, conformément à la loi de finances de l'État.

Sur les droits et responsabilités des localités, des communautés, des ménages et des individus où des ressources géologiques minérales sont exploitées (article 8)

Il existe des suggestions visant à compléter les réglementations qui obligent les organisations et les particuliers exploitant des minéraux à supporter chaque année les coûts d’investissement, de modernisation, d’entretien, de construction d’infrastructures et de protection de l’environnement afin de renforcer davantage la responsabilité des organisations d’exploitation minière.

Selon le président du Comité de la science, de la technologie et de l'environnement (CST), Le Quang Huy, il existe deux types d'opinions sur ce contenu, à savoir :

Premier avis : Compléter le point d, alinéa 1, article 8 selon l'option 1 comme dans le projet de loi (le Gouvernement propose de compléter).

Cet avis aura l'avantage de créer une base juridique pour obliger les organisations et les individus exploitant des minéraux à s'acquitter de leur responsabilité de soutenir les coûts d'investissement pour la modernisation, l'entretien et la construction d'ouvrages d'infrastructure technique et de protection de l'environnement dans la zone au niveau décidé par le Conseil populaire provincial.

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Do Duc Duy, a reçu les commentaires et les contributions des députés de l'Assemblée nationale sur le projet de loi.

L’inconvénient de ce règlement est toutefois que la responsabilité de soutien, qui est le niveau de soutien volontaire de la loi actuelle sur les minéraux, est transformée en une responsabilité de soutien obligatoire, ce qui constitue une nouvelle politique sans évaluation d’impact.

En outre, il n’existe aucune réglementation sur les niveaux de collecte, ce qui peut facilement conduire à une application arbitraire.

Dans le même temps, permettre que « le fonds de soutien des organisations et des particuliers exploitant des minéraux soit comptabilisé dans les coûts de production » conduit à une incohérence avec la loi sur l’impôt sur les sociétés, contraire au principe selon lequel les coûts déductibles lors de la détermination du revenu imposable sont les coûts directement liés à la production et aux activités commerciales.

De plus, les organisations et les particuliers exploitant des minéraux ont acquitté leurs obligations en matière d'impôts, de taxes et de droits d'exploitation minière auprès du budget de l'État. L'État réglemente et alloue le budget conformément aux dispositions de la loi de finances de l'État pour l'entretien et la modernisation des infrastructures et la protection de l'environnement (en cas d'insuffisance, ces recettes doivent être ajustées pour augmenter). Par conséquent, la réglementation imposant un soutien obligatoire aux organisations et aux particuliers exploitant des minéraux est injuste pour les autres secteurs économiques et engendre une charge financière pour ces organisations et ces particuliers.

Deuxième avis : Conserver comme prescrit dans la loi actuelle sur les minéraux conformément à l'option 2 de la clause 3 de l'article 8 du projet de loi.

L'avantage est qu'aucune nouvelle politique ne sera mise en place. Il s'agit de garantir la nature du soutien financier (pour les organisations et les particuliers exploitant des minéraux, afin qu'ils s'acquittent de leurs responsabilités de soutien, mais volontairement quant au niveau de soutien).

Concernant les inconvénients, cette option peut facilement conduire les organisations et les particuliers exploitant les minéraux à exercer arbitrairement leurs responsabilités de soutien (non obligatoires). Actuellement, peu de localités mettent en œuvre cette politique et il existe des différences dans la réglementation relative aux responsabilités (obligatoires ou volontaires) des organisations et des particuliers exploitant les minéraux.

En conséquence, le président de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement, Le Quang Huy, a déclaré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale a demandé à l'Assemblée nationale d'examiner et de donner son avis sur ce contenu.

Sur la responsabilité de la planification minière (article 14)

Au cours des discussions de la 7ème session de la Conférence des députés de l'Assemblée nationale, qui a travaillé à plein temps à la recherche, à l'assimilation et à la révision, de nombreuses opinions divergentes ont été exprimées sur le contenu de l'attribution des responsabilités à l'organisme chargé de la planification minière.

Aperçu de la réunion de l'après-midi du 5 novembre

La Commission permanente de l'Assemblée nationale a chargé l'Agence chargée de l'examen et l'Agence chargée de la rédaction des deux projets d'options de recueillir des avis. Sur la base de la synthèse des avis et de l'analyse des avantages et des inconvénients de chaque option, la Commission permanente de l'Assemblée nationale et le Gouvernement ont convenu de soumettre un rapport à l'Assemblée nationale sur la réglementation de l'option 1 (Option 1 avec ajustements) afin de : charger le Gouvernement de désigner une agence chargée d'organiser la préparation et la soumission au Premier ministre pour approbation de la planification minière ; et de réglementer l'élaboration d'un plan de gestion géologique et minéral à intégrer à la planification provinciale (article 14 du projet de loi).

Sur l'ajustement de la planification minière (article 15)

Certains avis ont suggéré que l'ajustement de la planification soit mis en œuvre conformément à la loi sur l'urbanisme , tandis que d'autres ont suggéré des réglementations spécifiques dans le projet de loi pour résoudre rapidement les problèmes survenant dans la pratique et les caractéristiques spécifiques des activités de base de prospection géologique et minérale. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a chargé l'Agence chargée de l'examen et l'Agence chargée de l'élaboration des deux options de recueillir des avis. Afin de résoudre rapidement l'ajustement de la planification et d'éliminer les problèmes survenant dans la pratique, le Comité permanent de l'Assemblée nationale et le Gouvernement ont convenu de soumettre un rapport à l'Assemblée nationale pour avis sur l'option permettant d'autoriser un ajustement partiel du contenu de la planification minière.

Sur les principes d'octroi des permis d'exploration minière (article 45)

Il a été suggéré que les principes d’octroi de licences d’exploration minière soient cohérents avec le plan directeur national de planification minière et énergétique afin de résoudre les problèmes pratiques liés aux minéraux du charbon.

Le président Le Quang Huy a déclaré que, compte tenu des avis des députés de l'Assemblée nationale, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a ajouté des dispositions transitoires à l'article 116 de la clause 7 du projet de loi.

Il existe une proposition visant à compléter et à réviser le point h, clause 1, article 45, qui stipule que « Chaque organisation ne se voit accorder plus de 05 licences d'exploration pour un type de minéral, à l'exclusion des licences d'exploration minérale expirées, à l'exception des minéraux de charbon/minéraux énergétiques », car si la limite n'est accordée qu'à 05 licences d'exploration, cela affectera grandement les projets d'exploration de minéraux de charbon conformément à la planification, garantissant ainsi la sécurité énergétique nationale.

Concernant ce contenu, la Commission permanente de l'Assemblée nationale souhaite signaler ce qui suit : le projet de loi reprend les dispositions relatives au nombre de permis d'exploration de la loi actuelle visant à limiter la spéculation et la détention de mines, et la mise en œuvre de la loi minière de 2010 ne pose aucun problème. L'exclusion des dispositions relatives aux minéraux de charbon et aux minéraux énergétiques est incohérente entre les groupes et les types de minéraux lors de la délivrance de permis d'exploration minière. Sur la base des avis des députés de l'Assemblée nationale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale propose de modifier le contenu des dispositions du point h, alinéa 1, article 45 afin de confier au Premier ministre le soin de décider des cas où des organisations demandent plus de cinq permis d'exploration pour un type de minéral. Par conséquent, la Commission permanente de l'Assemblée nationale sollicite l'avis de l'Assemblée nationale sur ce contenu.

Les députés de l'Assemblée nationale lors de la séance de l'après-midi du 5 novembre

Sur la gestion des minéraux du groupe IV (groupe 4)

Certains avis suggèrent qu'il est nécessaire d'examiner et de ne pas abolir les réglementations sur les procédures d'octroi de licences pour l'exploration et l'exploitation des minéraux utilisés comme matériaux de remplissage, afin d'éviter de créer des vides juridiques conduisant à des violations, affectant l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État dans le secteur minier ; il est nécessaire d'envisager l'octroi de licences d'exploitation pour les minéraux du groupe IV au lieu de les mettre en œuvre sous la forme d'un enregistrement des activités.

Après avoir reçu l'avis des députés de l'Assemblée nationale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a indiqué que , pour les minéraux du groupe IV, il était nécessaire d'étudier la possibilité d'élaborer une réglementation spécifique relative à la planification, à l'exploration et à l'exploitation afin d'éviter tout abus politique . La Commission permanente de l'Assemblée nationale et le gouvernement ont convenu de maintenir la réglementation des licences, mais de simplifier les processus et les procédures pour les minéraux du groupe IV afin de libérer les ressources et de promouvoir le développement socio-économique. De plus, le projet de loi a révisé les principes d'exploitation des minéraux du groupe IV à l'article 75, clause 2.

Afin de résoudre le problème de la planification et de lever les obstacles procéduraux, le projet de loi stipule que les minéraux du groupe IV ne sont pas inclus dans la planification provinciale. Le projet de loi a révisé l'article 75, qui prévoit que, pour les projets visés à l'article 74, alinéa 2, ils ne sont pas tenus de se conformer aux exigences relatives à la création de projets d'investissement en exploitation minière, ni aux procédures d'approbation des politiques d'investissement, ni aux procédures d'évaluation et d'approbation des résultats des études d'impact environnemental, ni à l'octroi des permis environnementaux. Outre les projets répondant à ce critère, d'autres projets doivent néanmoins se conformer pleinement aux exigences prescrites, garantissant ainsi leur rigueur.

Sur les droits de licence d'exploitation minière (article 101)

Certains avis affirment que la réglementation sur les frais de licence n'est pas réalisable et n'est pas adaptée à la réalité ; certains avis suggèrent de supprimer le contenu de la collecte des frais pour l'octroi de licences sur les droits d'exploitation minière, tout en envisageant d'augmenter le taux de collecte de la taxe sur les ressources minérales ; suggérant de clarifier la différence entre les frais de licence pour les droits d'exploitation minière et la taxe sur les ressources et de trouver des solutions pour réduire les procédures administratives .

La Commission permanente de l'Assemblée nationale souhaite apporter les explications suivantes concernant la proposition de supprimer les frais d'octroi de droits d'exploitation minière et d'envisager simultanément une augmentation du montant de la taxe sur les ressources minérales : La Commission permanente de l'Assemblée nationale constate qu'après 13 ans de mise en œuvre, la politique de « frais d'octroi de droits d'exploitation minière » a contribué à limiter la spéculation, à conserver les mines en vue de leur transfert, à sélectionner des investisseurs disposant d'une capacité financière suffisante et constitue également une source importante de recettes pour le budget de l'État. Afin de remédier aux limitations et difficultés actuelles, le projet de loi stipule que les frais d'octroi de droits d'exploitation minière sont perçus annuellement et calculés en fonction de la production réelle d'exploitation. Grâce à ces dispositions, les frais d'octroi de droits d'exploitation minière ne seront pas affectés par les réserves géologiques, les réserves inexploitées ou les réserves qui ne peuvent être pleinement exploitées ; ou qui, pour des raisons objectives, ne peuvent être mises en exploitation.

Concernant la différence entre la redevance d'exploitation minière et la taxe sur les ressources : pour la taxe sur les ressources, les organisations et les particuliers déclarent eux-mêmes leur production d'exploitation réelle et versent un paiement mensuel, puis sont réglés annuellement. Pour la redevance d'exploitation minière, le projet de loi stipule que l'agence de gestion de l'État approuvera le montant en fonction des réserves minérales. Les organisations et les particuliers paieront une fois en début d'année et seront réglés en fonction de la production d'exploitation réelle par période (1, 3 ou 5 ans). L'excédent de redevance d'exploitation minière payé sera reporté sur la période de paiement suivante ; en cas de paiement insuffisant, un paiement supplémentaire sera effectué.

Concernant les procédures administratives : Concernant les frais de droits d'exploitation minière, sur la base de la décision d'approuver et de régler la taxe sur les ressources, les organisations et les particuliers n'ont qu'à payer une fois par an, sans créer de procédures administratives pour déclarer et payer les frais de droits d'exploitation minière.

En ce qui concerne la zone d’enchères, il n’y a pas d’enchères de droits d’exploitation minière (article 103)

De nombreuses opinions s’inquiètent des critères de délimitation des zones où les droits d’exploitation minière ne sont pas mis aux enchères.

En réponse aux avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé dans le sens de réglementer les principes d'octroi de licences d'exploitation minière sans mise aux enchères des droits d'exploitation minière (clause 2, article 103), sur cette base, le Gouvernement est chargé de stipuler des critères pour délimiter les zones où les droits d'exploitation minière ne sont pas mis aux enchères (clause 5, article 103).

À propos d'un autre contenu

Il est proposé d'ajouter le point h, clause 1, article 218 de la loi foncière : « Les terrains prévus pour les minéraux ayant une large aire de distribution (tels que la bauxite, le titane) seront examinés par le Comité populaire provincial pour une utilisation planifiée en combinaison avec l'objectif de servir le développement socio-économique de la localité sur la base de l'accord de l'autorité compétente approuvant une telle planification minière ».

Français Le Comité permanent de l'Assemblée nationale souhaite signaler ce qui suit : La prise en compte par le Comité populaire provincial lors de l'élaboration des plans d'utilisation des terres minières en combinaison avec l'objectif de servir le développement socio-économique doit être conforme à la Loi foncière. Pour résoudre ce problème, le Comité permanent de l'Assemblée nationale propose : Le Gouvernement ordonne l'examen de la planification minière, d'autres planifications et projets connexes afin de garantir une utilisation efficace des terres ; sur la base des dispositions de la loi, envisager de convertir un certain nombre de zones incluses dans la planification minière en zones de réserve minérale nationale et autoriser la mise en œuvre de projets d'investissement dans ces zones (article 35 du projet de loi) ; Pendant la mise en œuvre de la Loi foncière, si des problèmes surviennent concernant l'utilisation des terres polyvalentes, en particulier le cas mentionné par le délégué de l'Assemblée nationale, ils doivent être rapidement traités conformément à l'autorité compétente ou signalés aux autorités compétentes pour traitement afin de ne pas entraver le développement socio-économique.

Il est suggéré d’ajouter du contenu sur l’évaluation des droits d’exploitation minière.

La Commission permanente de l'Assemblée nationale souhaite faire le rapport suivant : les résultats de l'évaluation des droits d'exploitation minière constituent l'une des informations utilisées pour déterminer le prix de départ de l'adjudication des droits d'exploitation minière. Cependant, il n'est pas possible de préciser ce contenu dans le projet de loi ni de charger le Gouvernement d'élaborer une réglementation détaillée à ce stade. Par conséquent, pour l'instant, la Commission permanente de l'Assemblée nationale propose de ne pas préciser l'évaluation des droits d'exploitation minière ; il est recommandé au Gouvernement de mener une étude approfondie et de proposer des solutions prochainement.

Outre les points susmentionnés, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a ordonné la révision et l'amélioration du style rédactionnel. Après intégration et révision, le projet de loi comprend 12 chapitres et 116 articles.

Source: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html