L'Assemblée nationale a entendu le rapport sur l'explication, la réception et la révision du projet de loi sur la géologie et les minéraux.

(TN&MT) - Dans l'après-midi du 5 novembre, à l'Assemblée nationale, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale Tran Thanh Man , l'Assemblée nationale a entendu le rapport sur l'explication, la réception et la révision du projet de loi sur la géologie et les minéraux ; a discuté dans l'hémicycle d'un certain nombre de points de vue sur le projet de loi sur la géologie et les minéraux.

Au nom du Comité permanent de l'Assemblée nationale (CPAN), le président du Comité des sciences , des technologies et de l'environnement, Le Quang Huy, a fait rapport sur un certain nombre de questions importantes concernant l'explication, la réception et la révision du projet de loi sur la géologie et les minéraux.

Le président de la commission des sciences, des technologies et de l'environnement, Le Quang Huy, a présenté à l'Assemblée nationale un certain nombre de points importants concernant l'explication, la réception et la révision du projet de loi sur la géologie et les minéraux.

Sur la politique de l’État en matière de géologie et de minéraux (Article 3)

Il est proposé de supprimer la clause 4 afin de la rendre cohérente avec la clause 1 de l'article 7 de la loi budgétaire de l'État ; de stipuler clairement le pourcentage à déduire des recettes provenant de l'exploitation minière, ainsi que les principes de déduction et de versement des recettes.

Concernant ce contenu, la Commission permanente de l'Assemblée nationale fait rapport comme suit : le règlement de la politique de l'État, alinéa 4, article 3, vise à institutionnaliser le point de vue énoncé dans la résolution n° 10 du Bureau politique. Tenant compte des avis des députés de l'Assemblée nationale, le contenu de l'alinéa 4 a été révisé et se présente tel qu'il figure dans le projet de loi. Le budget sera mis en œuvre conformément aux prévisions budgétaires de l'État et à la loi de finances.

Sur les droits et les responsabilités des localités, des communautés, des ménages et des individus où sont exploitées les ressources géologiques minérales (Article 8)

Des propositions visent à compléter les réglementations qui obligent les organisations et les particuliers exploitant des minéraux à financer annuellement les coûts d'investissement, de modernisation, d'entretien, de construction d'infrastructures et de protection de l'environnement, afin de renforcer davantage la responsabilité des organisations d'exploitation minière.

Selon Le Quang Huy, président du Comité des sciences, des technologies et de l'environnement (CST), il existe deux types d'opinions sur ce sujet :

Première opinion : Compléter le point d, clause 1, article 8 selon l'option 1 comme dans le projet de loi (le gouvernement propose de compléter).

Cet avis aura l'avantage de créer une base juridique pour contraindre les organisations et les individus exploitant des minéraux à assumer leur responsabilité de soutenir les coûts d'investissement liés à la modernisation, à l'entretien et à la construction d'infrastructures techniques et d'ouvrages de protection de l'environnement dans la région, au niveau décidé par le Conseil populaire provincial.

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Do Duc Duy, a reçu les commentaires et les contributions des députés de l'Assemblée nationale sur le projet de loi.

Toutefois, l'inconvénient est que ce règlement transforme l'obligation de soutien, actuellement volontaire selon la loi minière en vigueur, en une obligation de soutien obligatoire, ce qui constitue une nouvelle politique sans évaluation d'impact.

De plus, il n'existe aucune réglementation sur les niveaux de collecte, ce qui peut facilement conduire à une application arbitraire.

Dans le même temps, le fait de permettre que « le fonds de soutien des organisations et des particuliers exploitant des minéraux soit comptabilisé dans les coûts de production » conduit à une incohérence avec la loi sur l'impôt sur les sociétés, contrairement au principe selon lequel les coûts déductibles lors de la détermination du revenu imposable sont les coûts directement liés à la production et aux activités commerciales.

De plus, les organismes et les particuliers exploitant des ressources minérales s'acquittent de leurs obligations fiscales, fiscales et liées aux droits d'exploitation auprès du budget de l'État. Ce dernier gère et alloue ce budget conformément à la loi de finances afin d'entretenir et de moderniser les infrastructures et de protéger l'environnement (ces recettes étant ajustées en cas d'insuffisance). Par conséquent, l'obligation pour les organismes et les particuliers exploitant des ressources minérales de verser une contribution obligatoire est inéquitable pour les autres secteurs économiques et représente une charge financière supplémentaire pour ces organismes et particuliers.

Deuxième avis : Conserver conformément aux dispositions de la loi actuelle sur les minéraux, selon l’option 2 de l’article 8, paragraphe 3, du projet de loi.

L'avantage est qu'aucune nouvelle politique ne sera mise en place. Il s'agit de garantir la nature du soutien financier (pour les organisations et les particuliers exploitant des ressources minérales, afin qu'ils assument leurs responsabilités en matière de soutien, mais de manière volontaire et selon le niveau de ce soutien).

Concernant les inconvénients, cette option peut facilement conduire à une exploitation arbitraire des ressources minérales par les organisations et les particuliers dans le cadre de leurs obligations de soutien (non obligatoires). Actuellement, peu de localités appliquent cette politique et les réglementations relatives aux responsabilités (obligatoires ou volontaires) des organisations et des particuliers exploitant des ressources minérales varient.

En conséquence, le président de la commission des sciences, des technologies et de l'environnement, Le Quang Huy, a déclaré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale avait demandé à l'Assemblée nationale d'examiner la question et de donner son avis à ce sujet.

Sur la responsabilité de la planification minière (Article 14)

Lors des débats de la 7e session de la Conférence des députés de l'Assemblée nationale, qui travaillent à plein temps à la recherche, à l'assimilation et à la révision des documents, de nombreuses opinions différentes ont été exprimées sur le contenu de l'attribution des responsabilités à l'agence chargée de la planification minière.

Aperçu de la réunion de l'après-midi du 5 novembre

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a chargé l'Agence chargée de l'examen et l'Agence chargée de la rédaction de deux projets d'options de recueillir des avis. Sur la base de la synthèse des avis et de l'analyse des avantages et des inconvénients de chaque option, le Comité permanent de l'Assemblée nationale et le Gouvernement ont convenu de présenter à l'Assemblée nationale un rapport sur la réglementation du premier projet d'option (option 1 modifiée), prévoyant : la désignation par le Gouvernement d'un organisme chargé d'organiser l'élaboration et la soumission au Premier ministre, pour approbation, du plan de gestion des ressources minérales ; et la réglementation de l'élaboration d'un plan de gestion géologique et minière à intégrer à la planification provinciale (article 14 du projet de loi).

Sur l’ajustement de la planification minière (Article 15)

Certains avis préconisaient que l'ajustement du plan soit mis en œuvre conformément à la loi sur l'aménagement du territoire , tandis que d'autres suggéraient d'inclure des dispositions spécifiques dans le projet de loi afin de résoudre rapidement les problèmes rencontrés sur le terrain et de tenir compte des spécificités des activités de prospection géologique et minière de base. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a chargé l'Agence chargée de l'examen et l'Agence chargée de l'élaboration de deux options de recueillir des avis. Afin de résoudre rapidement l'ajustement du plan et de remédier aux problèmes rencontrés sur le terrain, le Comité permanent de l'Assemblée nationale et le Gouvernement ont convenu de soumettre à l'Assemblée nationale un rapport sur l'option permettant un ajustement partiel du contenu du plan minier.

Sur les principes d’octroi des permis d’exploration minière (Article 45)

Il est suggéré que les principes d'octroi des permis d'exploration minière doivent être cohérents avec le plan directeur national de planification minière et énergétique afin de résoudre les problèmes pratiques liés aux minéraux de charbon.

Le président Le Quang Huy a déclaré que, prenant en compte les avis des députés de l'Assemblée nationale, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a ajouté des dispositions transitoires à l'article 116, paragraphe 7, du projet de loi.

Il est proposé de compléter et de réviser le point h, clause 1, article 45, qui stipule que « Chaque organisation ne peut se voir accorder plus de 5 permis d'exploration pour un type de minéral, à l'exclusion des permis d'exploration de minéraux expirés, sauf pour les minéraux de charbon/minéraux énergétiques », car si la limite n'est accordée qu'à 5 permis d'exploration, cela affectera considérablement les projets d'exploration de minéraux de charbon conformément à la planification, garantissant la sécurité énergétique nationale.

Concernant ce contenu, la Commission permanente de l'Assemblée nationale souhaite faire rapport comme suit : le projet de loi reprend les dispositions de la loi actuelle relatives au nombre de permis d'exploration afin de limiter la spéculation et la concentration des activités minières, et son application ne pose aucun problème en vertu de la loi minière de 2010. L'exclusion des dispositions relatives aux minéraux de charbon/minéraux énergétiques est incohérente entre les groupes et les types de minéraux dans le cadre de la délivrance des permis d'exploration minière. Se fondant sur les avis des députés de l'Assemblée nationale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale propose de modifier le contenu des dispositions du point h, paragraphe 1, article 45, afin de confier au Premier ministre la compétence de statuer sur les cas où des organismes demandent plus de cinq permis d'exploration pour un même type de minéral. En conséquence, la Commission permanente de l'Assemblée nationale sollicite l'avis de l'Assemblée nationale sur ce point.

Les députés de l'Assemblée nationale lors de la séance de l'après-midi du 5 novembre

Concernant la gestion des minéraux du groupe IV (groupe 4)

Certains avis suggèrent qu'il est nécessaire de reconsidérer, et non d'abolir, la réglementation relative aux procédures d'autorisation d'exploration et d'exploitation des minéraux utilisés comme matériaux de remblayage, afin d'éviter la création de lacunes juridiques pouvant entraîner des infractions et nuire à l'efficacité de la gestion étatique du secteur minier ; il convient d'envisager l'octroi de permis d'exploitation minière pour les minéraux du groupe IV plutôt que leur mise en œuvre sous la forme d'un enregistrement des activités.

Après avoir recueilli les avis des députés de l'Assemblée nationale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a décidé que « pour les minéraux du groupe IV, il est nécessaire d'étudier la possibilité d'établir une réglementation spécifique relative à la planification, à l'exploration et à l'exploitation afin d'éviter tout abus de politique » . La Commission permanente de l'Assemblée nationale et le Gouvernement sont convenus de maintenir la réglementation des licences, tout en simplifiant les procédures d'octroi des licences pour les minéraux du groupe IV, afin de libérer les ressources et de promouvoir le développement socio-économique. Par ailleurs, le projet de loi a révisé les principes d'exploitation des minéraux du groupe IV à l'article 75, paragraphe 2.

Afin de résoudre les problèmes de planification et de supprimer définitivement les obstacles procéduraux, le projet de loi stipule que les minéraux du groupe IV ne sont pas inclus dans la planification provinciale. Le projet de loi a révisé l'article 75, de sorte que les projets visés à l'alinéa 2 de l'article 74 sont dispensés des exigences relatives à l'établissement de projets d'investissement pour l'exploitation minière, des procédures d'approbation des politiques d'investissement, des procédures d'évaluation et d'approbation des résultats des études d'impact environnemental, ainsi que de l'obtention des permis environnementaux. Outre les projets répondant à ce critère, les autres projets doivent néanmoins se conformer pleinement aux exigences prescrites, garantissant ainsi une application rigoureuse.

Concernant les redevances de licence d'exploitation minière (Article 101)

Certains estiment que la réglementation relative aux redevances de licence n'est ni réalisable ni adaptée à la réalité ; d'autres suggèrent de supprimer la perception de redevances pour l'octroi de licences d'exploitation minière, tout en envisageant d'augmenter le taux de recouvrement de la taxe sur les ressources minérales ; d'autres encore proposent de clarifier la différence entre les redevances de licence pour l'exploitation minière et la taxe sur les ressources, et de trouver des solutions pour réduire les procédures administratives .

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale souhaite apporter les précisions suivantes concernant la proposition de supprimer la perception des redevances d'octroi des droits d'exploitation minière et d'envisager simultanément une augmentation de la taxe sur les ressources minérales : le Comité permanent de l'Assemblée nationale constate qu'après 13 ans d'application, la politique des « redevances d'octroi des droits d'exploitation minière » a contribué à limiter la spéculation, à préserver les mines en vue de leur cession, à sélectionner les investisseurs disposant de capacités financières suffisantes et constitue également une source importante de recettes pour le budget de l'État. Afin de remédier aux limitations et difficultés actuelles, le projet de loi prévoit que les redevances d'octroi des droits d'exploitation minière seront perçues annuellement et fixées en fonction de la production effectivement exploitée. Grâce à ces dispositions, les redevances d'octroi des droits d'exploitation minière ne seront pas affectées par les réserves géologiques, les réserves non exploitées ou les réserves qui ne peuvent être pleinement exploitées ; ni par les raisons objectives qui empêchent la mise en exploitation de la mine.

Concernant la différence entre la redevance d'exploitation minière et la taxe sur les ressources : pour la taxe sur les ressources, les organismes et les particuliers déclarent eux-mêmes leur production réelle et paient mensuellement, le solde étant régularisé annuellement. Pour la redevance d'exploitation minière, le projet de loi prévoit que l'agence de gestion étatique l'approuvera en fonction des réserves minérales. Les organismes et les particuliers paieront une seule fois en début d'année, le solde étant régularisé en fonction de la production réelle sur une période donnée (1, 3 ou 5 ans). Tout excédent de redevance d'exploitation minière sera reporté à la période de paiement suivante ; en cas de paiement insuffisant, un complément sera exigé.

Concernant les procédures administratives : concernant les redevances d’exploitation minière, sur la base de la décision d’approuver et de régler la taxe sur les ressources, les organisations et les particuliers n’ont à payer qu’une fois par an, sans qu’il soit nécessaire de créer de procédures administratives pour la déclaration et le paiement des redevances d’exploitation minière.

Concernant la zone de vente aux enchères, il n'y a pas de vente aux enchères des droits d'exploitation minière (Article 103).

De nombreuses voix s'élèvent pour s'inquiéter des critères de délimitation des zones où les droits d'exploitation minière ne sont pas mis aux enchères.

En réponse aux avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé dans le but de réglementer les principes d'octroi des permis d'exploitation minière sans mise aux enchères des droits d'exploitation minière (article 103, paragraphe 2). Sur cette base, le gouvernement est chargé de stipuler les critères de délimitation des zones où les droits d'exploitation minière ne sont pas mis aux enchères (article 103, paragraphe 5).

À propos d'autres contenus

Il est proposé d'ajouter le point h, clause 1, article 218 de la loi foncière : « Les terres destinées à l'exploitation de minéraux à large répartition (tels que la bauxite, le titane) doivent être examinées par le Comité populaire provincial en vue d'une planification de leur utilisation en combinaison avec l'objectif de servir le développement socio-économique de la localité, sur la base de l'accord de l'autorité compétente approuvant cette planification minière ».

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale souhaite formuler l'avis suivant : lors de l'élaboration des plans d'utilisation des terres à vocation minière, les comités populaires provinciaux doivent impérativement prendre en compte la loi foncière dans le cadre du développement socio-économique. Afin de remédier à cette situation, le Comité permanent de l'Assemblée nationale propose : que le gouvernement ordonne la révision des plans miniers et autres plans et projets connexes afin de garantir une utilisation efficace des terres ; qu'il envisage, conformément aux dispositions légales, la conversion de certaines zones incluses dans les plans miniers en réserves minérales nationales et autorise la réalisation de projets d'investissement dans ces réserves (article 35 du projet de loi) ; que, lors de la mise en œuvre de la loi foncière, tout problème relatif à l'utilisation des terres à usages multiples, notamment celui évoqué par le délégué à l'Assemblée nationale, soit traité sans délai conformément aux pouvoirs qui lui sont conférés ou signalé aux autorités compétentes afin de ne pas entraver le développement socio-économique.

Des suggestions ont été faites pour ajouter du contenu sur l'évaluation des droits d'exploitation minière.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale souhaite faire rapport comme suit : les résultats de l'évaluation des droits d'exploitation minière constituent l'une des informations utilisées pour déterminer le prix de départ de la vente aux enchères de ces droits. Cependant, il n'est pas possible, à ce stade, d'intégrer cette disposition au projet de loi ni de charger le gouvernement d'établir une réglementation détaillée. En conséquence, le Comité permanent de l'Assemblée nationale propose, pour l'instant, de ne pas prévoir l'évaluation des droits d'exploitation minière ; il recommande au gouvernement d'étudier la question en profondeur et de proposer des solutions ultérieurement.

Outre les points susmentionnés, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a demandé la révision et l'amélioration du style de rédaction. Le projet de loi, après adoption et révision, comprend 12 chapitres et 116 articles.

Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html