(TN&MT) - Au nom de l'organisme rédacteur et de l'organisme de révision, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Do Duc Duy, a fait rapport sur l'acceptation et l'explication d'un certain nombre de points, ainsi que sur les nombreuses opinions exprimées par les députés de l'Assemblée nationale lors de la séance de discussion dans l'hémicycle concernant le projet de loi sur la géologie et les minéraux.
L'après-midi du 5 novembre, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière plusieurs points litigieux du projet de loi sur la géologie et les minéraux. Les députés se sont notamment penchés sur différents aspects de la politique de l'État en matière de géologie et de minéraux. Droits et responsabilités des localités, des communautés, des ménages et des individus où sont exploitées les ressources géologiques minérales ; Responsabilité de la planification minière ; Ajustement de la planification minière ; permis d'exploration minière accordé à une organisation ; Gestion des groupes miniers ; Redevances relatives aux droits d'exploitation minière ; Zones où les droits d'exploitation minière ne sont pas mis aux enchères...
Après avoir entendu les observations sur le projet de loi, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Do Duc Duy, a respectueusement remercié les députés de l'Assemblée nationale pour leurs nombreuses observations pertinentes, pertinentes, précises et détaillées, exprimant son large consensus sur de nombreux points rapportés par la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour observations des députés, comme indiqué dans le rapport de réception et d'explication.
Au nom de l'organisme rédacteur et de l'organisme chargé de l'examen, nous acceptons sincèrement et pleinement les contributions des députés de l'Assemblée nationale et soumettrons un rapport explicatif complet au Comité permanent de l'Assemblée nationale avant de présenter ce projet de loi à l'Assemblée nationale pour examen et approbation.
Dans le même temps, le ministre a également fait état de l'acceptation et des explications apportées à certaines questions soulevées par les députés de l'Assemblée nationale lors des débats en séance plénière sur le projet de loi relatif à la géologie et aux minéraux.
Concernant l'interprétation des termes spécifiés à l'article 2 du projet de loi , le ministre Do Duc Duy a déclaré que l'organisme de rédaction souhaitait prendre en compte la plupart des avis des députés de l'Assemblée nationale et qu'il examinerait attentivement l'interprétation des termes figurant dans les clauses de cet article et les modifierait afin de les rendre faciles à comprendre et cohérentes avec les articles de la loi qui utilisent ces interprétations.
Élaborer des politiques distinctes pour gérer les minéraux stratégiques
La classification des minéraux a été abordée lors de la session précédente, et de nombreux députés de l'Assemblée nationale ont fait part de leurs observations. Le projet de loi prévoit actuellement une classification des minéraux fondée sur leurs usages et leurs objectifs de gestion, une méthode conforme aux pratiques internationales.
Le ministre Do Duc Duy a partagé l'avis de nombreux délégués de l'Assemblée nationale selon lequel, bien que les minéraux appartiennent au même groupe, ils possèdent des propriétés, des rôles et des statuts différents. Par exemple, au sein du groupe I des minéraux métalliques, on trouve des minéraux stratégiques tels que les terres rares et le tungstène ; d'autres minéraux présentent des propriétés particulières, comme la bauxite et le titane. Cependant, le ministre Do Duc Duy a indiqué qu'il serait difficile de réglementer en détail, par exemple en classant les minéraux du groupe I en groupes 1A et 1B, dans la loi.
Par ailleurs, en cas de découverte de nouveaux types de minéraux, que ce soit en lien avec les tendances mondiales ou en fonction des besoins nationaux de gestion et d'utilisation, « un minéral considéré aujourd'hui comme commun pourrait devenir stratégique demain, rendant ainsi difficile l'ajustement de la classification et de la catégorisation », a souligné le ministre Duy. C'est pourquoi le gouvernement a proposé, dans le cadre de cette loi, de confier à l'État la responsabilité de la réglementation détaillée de la classification. Le ministre a demandé aux délégués de l'Assemblée nationale d'approuver ce point de vue, car il garantit à la fois la flexibilité et la possibilité d'effectuer des ajustements et des ajouts en temps opportun.
En outre, pour les délégués de l'Assemblée nationale, concernant les minéraux stratégiques tels que les terres rares ou le tungstène, outre les dispositions prévues dans le projet de loi, l'autorité compétente a également pour politique d'élaborer une stratégie de gestion de ces minéraux. Actuellement, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, sous l'égide du gouvernement, mène des recherches en vue de mettre en place des cadres politiques distincts, spécifiques et stratégiques pour la gestion de ces minéraux.
En outre, concernant les minéraux du groupe 4 utilisés comme matériaux de construction et de nivellement, le ministre a convenu avec les délégués qu'il fallait une méthode de gestion stricte mais simple en termes de procédures administratives.
Supprimer proactivement les obstacles pour les localités
Concernant le contenu relatif à la planification des ressources minérales, et compte tenu des avis exprimés lors des débats, la majorité des députés de l'Assemblée nationale ont approuvé le plan présenté par la Commission permanente de l'Assemblée nationale après consultation du Gouvernement. Ce plan est le suivant :
Premièrement, la désignation de l'agence chargée de la planification minière relève de la compétence du gouvernement. Cette décision est conforme à l'esprit de la loi minière de 2010 et du décret 158/2016. Le ministre Do Duc Duy a déclaré que cette réglementation garantit la flexibilité et l'initiative du gouvernement dans la gestion et l'administration de l'État, et ce, dans des domaines relevant de divers ministères, services et collectivités territoriales.
En effet, l'objectif ultime est de déterminer comment répartir les tâches afin que l'organisation de la planification, de l'évaluation, de l'approbation et de la gestion de la mise en œuvre du plan soit pleinement conforme aux dispositions de la loi sur l'aménagement du territoire et de la loi sur les ressources minérales. Mais surtout, le plan approuvé doit garantir la qualité et éviter les problèmes lors de sa mise en œuvre.
Deuxièmement, les délégués se sont accordés sur la nécessité d'ajuster la planification des ressources minérales, en prévoyant des ajustements localisés selon des procédures simplifiées et en laissant au gouvernement le pouvoir de les réglementer. Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement estime que cette réglementation est absolument indispensable, notamment pour la planification des ressources minérales, car, bien que les plans reposent souvent sur des données géologiques et minières de base, ces données peuvent évoluer au cours de l'exploration et de l'exploitation.
Concernant les points soulevés par les délégués de l'Assemblée nationale quant aux lacunes actuelles de la planification de l'exploitation de la bauxite, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, en tant qu'organisme public de gestion des ressources naturelles et de l'environnement, partage les difficultés rencontrées par les collectivités locales du fait de ces problèmes.
Cela montre que pour certains minéraux comme la bauxite et le titane, qui sont largement répandus et peu profonds, il est nécessaire d'évaluer et de prendre en compte avec soin, notamment les facteurs d'impact lors de l'élaboration de la planification, afin d'éviter les problèmes liés aux activités socio-économiques une fois la planification approuvée.
Le ministre Do Duc Duy a déclaré que le plan de développement de la bauxite est actuellement inclus dans le plan de développement minier du Vietnam approuvé en 2023, et que le ministère de l'Industrie et du Commerce a été chargé par le gouvernement de piloter l'élaboration de ce plan.
Actuellement, le gouvernement et le Premier ministre ont publié un plan de mise en œuvre qui désigne non seulement le ministère de l'Industrie et du Commerce, mais aussi le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement comme organisme chef de file, en coordination avec les collectivités locales pour examiner et identifier les sites qui ne sont pas véritablement adaptés ou qui possèdent de faibles réserves minérales, afin qu'ils puissent être retirés du plan et permettre ainsi la réalisation d'autres projets de développement socio-économique.
Le ministre Do Duc Duy a souligné que cela reflète également la répartition des tâches, la décentralisation et la coordination entre les agences en matière de gestion des activités minières, et que le gouvernement continue de piloter la mise en œuvre dans un esprit de suppression des obstacles pour les collectivités locales.
Concernant la responsabilité des organismes et des particuliers exploitant des ressources minérales de contribuer financièrement à la modernisation, à l'entretien et à la construction d'infrastructures techniques et d'ouvrages de protection de l'environnement , le ministre Do Duc Duy a déclaré qu'il s'agissait d'une disposition héritée de la loi minière de 2010 et du décret n° 158.
Au vu des avis exprimés, la majorité des députés de l'Assemblée nationale s'est accordée sur la nécessité d'ajouter une disposition à ce sujet au point d, paragraphe 1, de l'article 8. Toutefois, certains députés ont suggéré de fixer un taux de contribution, par exemple en fonction des recettes.
Concernant ce contenu, le ministre Do Duc Duy a indiqué plus clairement à l'Assemblée nationale et aux députés de l'Assemblée nationale : La loi de 2010 et le décret 158 ont stipulé cette responsabilité et ont stipulé dans le décret 158 que le coût du soutien aux collectivités locales pour la construction de travaux d'infrastructure est comptabilisé dans les coûts de production et a été effectivement pris en compte.
Cependant, la loi ne précise pas clairement quelle autorité déterminera l'obligation de contribuer au développement local. Par conséquent, dans ce projet de loi, le Conseil populaire provincial décidera de la responsabilité du financement des investissements et de la construction d'infrastructures techniques et de travaux de protection de l'environnement, en fonction de la situation réelle des activités minières dans la localité.
Ces réglementations sont appropriées et garantissent une certaine flexibilité, car toutes les activités minières n'ont pas le même impact. Par exemple, l'exploitation de carrières ou de minerais métalliques nécessite souvent le passage de poids lourds et affecte considérablement les infrastructures de transport dans les zones minières, ainsi que l'environnement. Ce sont deux points qui font fréquemment l'objet de plaintes de la part du public auprès des autorités locales concernant les activités minières.
Le ministre Do Duc Duy a fait rapport et a apporté des précisions supplémentaires, exprimant son espoir que les délégués de l'Assemblée nationale approuveraient la version actuelle du point d, clause 1, article 8 dans le projet, car cela garantirait la flexibilité ; l'introduction d'un règlement spécifique pourrait être difficile.
Si nécessaire, il sera proposé que l'Assemblée nationale puisse déléguer le pouvoir de réglementer cette question en détail, garantissant ainsi la flexibilité du gouvernement, comme cela avait été stipulé précédemment dans le décret 158, mais en raison d'une autorité imprécise, les autorités locales ont rencontré des difficultés de mise en œuvre.
Loi sur la sécurité, l'environnement, la culture, l'économie et la société
Le cinquième point concerne la délimitation des zones interdites et l'interdiction temporaire des activités minières. Selon le ministre Do Duc Duy, le projet de loi en cours d'élaboration prévoit que le Premier ministre se base sur l'organisation locale pour soumettre le projet au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement ainsi qu'à d'autres ministères et organismes compétents, afin de recueillir leurs observations.
La réglementation des zones interdites et temporairement interdites aux activités minières ne concerne pas seulement les activités minières et ne les affecte pas, mais aussi les questions environnementales, d'autres activités économiques, telles que les zones touristiques nationales, les vestiges historiques nationaux et surtout les facteurs de défense et de sécurité nationale.
En pratique, il s'avère que, bien souvent, les organismes locaux spécialisés ne sont pas pleinement conscients de tous les facteurs ayant une incidence sur un territoire donné. Par conséquent, le règlement, dans sa version actuelle, qui prévoit que le Premier ministre prenne ses décisions sur la base de l'avis du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et des autres ministères et organismes compétents, est conforme aux réalités du terrain. De plus, cette décision n'étant édictée que tous les deux ou trois ans, elle n'est pas sujette à des modifications fréquentes susceptibles d'entraîner des difficultés de mise en œuvre administrative ou une augmentation des coûts de conformité.
Concernant la durée de l'autorisation, certains délégués ont estimé que la réglementation actuelle, fixant la durée à 30 ans avec une prolongation maximale de 20 ans (50 ans au total), était trop courte et qu'il serait judicieux de l'allonger. Le ministre Do Duc Duy a indiqué à l'Assemblée nationale que ce délai comprenait à la fois la période initiale d'autorisation et la période de prolongation maximale de 50 ans, ce qui correspond à la durée d'un projet d'investissement type, telle que définie par la loi sur les investissements. Par ailleurs, cette même loi prévoit que, dans certains cas, pour les projets situés hors des parcs industriels, des zones économiques spéciales et des zones franches d'exportation, ou dans des zones particulièrement difficiles d'accès, la durée de l'autorisation peut être portée à 70 ans.
Deuxièmement, le délai de délivrance des permis miniers vise à faciliter les activités d'extraction et de traitement des ressources par les investisseurs, mais il doit être soigneusement étudié afin de minimiser les impacts négatifs sur d'autres activités socio-économiques telles que les projets de développement socio-économique et la production et les moyens de subsistance de la population.
Par conséquent, le comité de rédaction a étudié les pratiques internationales et constaté que les pays développés, y compris les États-Unis, appliquent des réglementations très strictes en fixant une durée maximale de 10 ans. En conséquence, la recommandation à l'Assemblée nationale demeure inchangée par rapport au projet actuel.
Prévenir la spéculation minière
Concernant les redevances d'exploitation minière, le ministre Do Duc Duy a expliqué que ces redevances s'expliquent par le fait que les minéraux présents dans le sous-sol constituent des ressources nationales appartenant à l'ensemble de la population. Lorsqu'ils sont extraits et utilisés dans le cadre d'activités de transformation et commerciales, ils passent du domaine public au domaine privé, détenu par des organisations et des particuliers.
Selon la pratique internationale, les frais de licence correspondent à la somme d'argent que les organisations et les particuliers doivent verser à l'État pour transférer cette propriété.
Conformément à la législation fiscale et à sa mise en œuvre effective de 2016 à aujourd'hui en vertu de la loi de 2010 et du décret 158, il n'y a pas de problèmes.
De plus, les droits de licence servent de base à la décision relative à l'adjudication, et les droits d'exploitation minière constituent les données nécessaires à sa mise en œuvre. Par conséquent, l'organisme chargé de la rédaction a estimé que le maintien de la réglementation actuelle relative aux droits de licence d'exploitation minière est approprié et empêche toute spéculation, notamment la pratique consistant à conserver les fonds après l'octroi des droits.
Concernant les autres points soulevés, le ministre Do Duc Duy a déclaré qu'il les examinerait attentivement et soumettrait un rapport complet, intégrant les observations et les explications reçues, à la Commission permanente de l'Assemblée nationale avant de le présenter à cette dernière pour examen et approbation. L'objectif est de garantir que le projet de loi réduise les procédures administratives et prenne en compte les évolutions scientifiques et technologiques, notamment en matière d'exploitation minière, de traitement des ressources et d'évaluation des réserves.
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html
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