Le ministre Do Duc Duy clarifie les opinions des députés de l'Assemblée nationale sur le projet de loi sur la géologie et les minéraux.

(TN&MT) - Au nom de l'organisme de rédaction et de l'organisme de révision, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement Do Duc Duy a rendu compte de l'acceptation et de l'explication d'un certain nombre de contenus avec de nombreux avis des députés de l'Assemblée nationale mentionnés lors de la séance de discussion dans la salle sur le projet de loi sur la géologie et les minéraux.

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Do Duc Duy, a fait rapport sur l'acceptation et l'explication d'un certain nombre de contenus avec de nombreuses opinions mentionnées par les députés de l'Assemblée nationale lors de la séance de discussion en salle sur le projet de loi sur la géologie et les minéraux.

Dans l'après-midi du 5 novembre, l'Assemblée nationale a débattu en salle de plusieurs points du projet de loi sur la géologie et les minéraux, faisant l'objet d'avis divergents. Les députés ont notamment abordé plusieurs points relatifs à la politique de l'État en matière de géologie et de minéraux. Droits et responsabilités des localités, des communautés, des ménages et des individus où des ressources géologiques minérales sont exploitées ; Responsabilité de la planification minière; Ajustement de la planification minière; permis d’exploration minière accordé à une organisation; Gestion de groupes miniers; Redevances de droits d'exploitation minière; Zones où les droits d’exploitation minière ne sont pas vendus aux enchères...

En écoutant les commentaires sur le projet de loi, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Do Duc Duy, a respectueusement remercié les députés de l'Assemblée nationale pour leurs nombreux commentaires responsables, dévoués, spécifiques et détaillés, exprimant son haut consensus sur de nombreux contenus rapportés par la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour les commentaires des députés comme indiqué dans le rapport de réception et d'explication.

Au nom de l'agence de rédaction et de l'agence chargée de la révision, nous souhaitons absorber sérieusement les commentaires des députés de l'Assemblée nationale et disposer d'un rapport explicatif complet à soumettre à la Commission permanente de l'Assemblée nationale avant de soumettre un rapport à l'Assemblée nationale pour examen et approbation de ce projet de loi.

Dans le même temps, le ministre a également fait état de l'acceptation et de l'explication d'un certain nombre de contenus avec de nombreuses opinions mentionnées par les députés de l'Assemblée nationale lors de la séance de discussion en salle sur le projet de loi sur la géologie et les minéraux.

En ce qui concerne l'interprétation des termes spécifiés dans l'article 2 du projet de loi , le ministre Do Duc Duy a déclaré que l'organisme de rédaction souhaite accepter la plupart des opinions des députés de l'Assemblée nationale et examinera attentivement l'interprétation des termes dans les clauses de cet article et les éditera pour les rendre faciles à comprendre et cohérentes dans les articles de loi qui utilisent ces interprétations.

Élaborer des politiques distinctes pour gérer les minéraux stratégiques

Concernant la classification des minéraux. Ce point, abordé lors de la session précédente, a suscité l'avis de nombreux députés de l'Assemblée nationale. Le projet de loi actuel réglemente la classification des minéraux en fonction de leurs utilisations et de leurs finalités de gestion, une méthode de classification conforme aux pratiques internationales.

Le ministre Do Duc Duy s'exprime à l'Assemblée nationale dans l'après-midi du 5 novembre.

Le ministre Do Duc Duy a souscrit à l'avis de nombreux députés de l'Assemblée nationale selon lequel, bien que les minéraux appartiennent au même groupe, leurs propriétés, rôles et positions diffèrent. Par exemple, au sein du même groupe de minéraux métalliques de type I, on trouve des minéraux stratégiques tels que les terres rares et le tungstène ; ou encore des minéraux aux propriétés particulières comme la bauxite et le titane. Cependant, le ministre Do Duc Duy a déclaré qu'il serait difficile de réglementer en détail le même groupe de minéraux de type I dans la loi, même en énumérant les groupes 1A et 1B, par exemple.

De plus, en cas de découverte de nouveaux types de minéraux, selon la tendance mondiale ou les exigences de gestion et d'utilisation du pays à chaque période, « un minéral courant aujourd'hui deviendra demain un minéral stratégique, ce qui compliquera l'ajustement de ce regroupement et de cette classification », a indiqué le ministre Duy. C'est pourquoi le gouvernement a proposé, dans la loi, de lui confier la réglementation d'une classification détaillée. Le ministre a suggéré que les députés de l'Assemblée nationale approuvent ce point de vue, garantissant ainsi flexibilité et ajustements et compléments rapides.

Par ailleurs, pour les délégués de l'Assemblée nationale, le projet de loi prévoit non seulement des dispositions concernant les minéraux stratégiques tels que les terres rares ou le tungstène, mais l'autorité compétente a également pour politique d'élaborer une stratégie de gestion de ces minéraux stratégiques. Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, sous la direction du gouvernement, mène actuellement des recherches en vue d'élaborer des cadres stratégiques distincts et spécifiques pour la gestion de ces minéraux.

En outre, en ce qui concerne les minéraux du groupe 4 utilisés comme matériaux de construction et comme décharges, le ministre a convenu avec les délégués qu’il devrait y avoir une méthode de gestion stricte mais simple en termes de procédures et de processus administratifs.

Supprimer de manière proactive les obstacles pour les localités

Concernant le contenu relatif à la planification minière, la majorité des délégués de l'Assemblée nationale ont approuvé, lors des débats, le plan présenté par la Commission permanente de l'Assemblée nationale, après accord avec le gouvernement, dans ce projet. À savoir :

Le projet de loi élimine de manière proactive les obstacles pour les localités

Premièrement, la mission de l'organisme chargé de la planification minière est réglementée par le gouvernement. Cette réglementation est conforme à l'esprit de la loi minière de 2010 et du décret 158/2016. Le ministre Do Duc Duy a déclaré qu'elle garantissait au gouvernement la flexibilité et l'initiative nécessaires à la gestion, au fonctionnement et à l'administration de l'État dans les domaines relevant de nombreux ministères, services et localités.

L'objectif ultime est de répartir les tâches de manière à ce que l'organisation de la planification, de l'évaluation, de l'approbation et de la gestion de la mise en œuvre de la planification soit pleinement conforme aux dispositions de la loi sur l'urbanisme et de la loi sur les minéraux. Mais plus important encore, la planification approuvée doit garantir la qualité et éviter tout problème lors de sa mise en œuvre.

Deuxièmement, les délégués ont convenu de la nécessité d'ajuster la planification minière, en cas d'ajustement partiel, selon une procédure simplifiée et confiée au gouvernement pour réglementation. Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement estime qu'il s'agit d'une réglementation indispensable, notamment pour la planification minière, car, dans de nombreux cas, celle-ci est établie sur la base de données géologiques et minérales de base, mais ces données peuvent évoluer au cours du processus d'exploration et d'exploitation.

Concernant certains avis relatifs aux lacunes actuelles de la planification de la bauxite soulevés par les délégués de l'Assemblée nationale, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, en tant qu'organisme public de gestion des ressources naturelles et de l'environnement, partage les difficultés rencontrées par les localités face aux problèmes de planification de la bauxite.

Cela montre que pour des minéraux spécifiques tels que la bauxite et le titane, qui sont largement distribués et peu profonds, il est nécessaire d'évaluer et de considérer soigneusement, en particulier les facteurs d'impact, lors de l'organisation de la planification, pour éviter les problèmes liés aux activités socio-économiques lorsque la planification est approuvée.

Le ministre Do Duc Duy a déclaré qu'actuellement, la planification de la bauxite est incluse dans la planification minière du Vietnam approuvée en 2023, et que le ministère de l'Industrie et du Commerce a été chargé par le gouvernement de présider la planification.

Actuellement, le Gouvernement et le Premier Ministre ont publié un plan pour mettre en œuvre la planification, dans lequel non seulement le Ministère de l'Industrie et du Commerce mais aussi le Ministère des Ressources Naturelles et de l'Environnement sont désignés comme l'organisme président, en coordination avec les localités pour examiner et identifier les emplacements qui ne sont pas vraiment adaptés ou qui ont de petites réserves minérales afin qu'ils puissent être retirés de la planification pour assurer d'autres projets de développement socio-économique.

Le ministre Do Duc Duy a souligné que cela témoigne également de la délégation, de la décentralisation et de la coordination entre les organismes chargés de la gestion des ressources minérales. Le gouvernement poursuit sa mise en œuvre afin de lever les obstacles rencontrés par les collectivités locales.

Le ministre Do Duc Duy s'exprime à l'Assemblée nationale dans l'après-midi du 5 novembre.

Concernant la responsabilité de soutenir les organisations et les particuliers exploitant des minéraux en contribuant financièrement à la modernisation, à l'entretien et à la construction d'infrastructures techniques et d'ouvrages de protection de l'environnement , le ministre Do Duc Duy a déclaré qu'il s'agissait d'une réglementation héritée de la loi minière de 2010 et du décret n° 158.

Dans leurs observations, la majorité des députés ont convenu de la nécessité de compléter les dispositions du point d, alinéa 1, article 8 régissant ce contenu. Toutefois, certains députés ont suggéré de prévoir un taux de cotisation déterminé, par exemple basé sur les revenus.

A ce propos, le ministre Do Duc Duy a fait un rapport plus clair à l'Assemblée nationale et aux députés : La loi de 2010 et le décret 158 ​​ont stipulé cette responsabilité et ont stipulé dans le décret 158 ​​que le coût de soutien aux localités pour la réalisation des travaux d'infrastructures est comptabilisé dans les coûts de production et dans la réalité, cela a été fait.

Cependant, la loi ne précise pas clairement quelle autorité déterminera l'obligation de soutenir les contributions à la localité. Par conséquent, dans ce projet de loi, le Conseil populaire provincial décidera de la responsabilité de soutenir le financement des investissements et de la construction d'infrastructures techniques et de protection de l'environnement en fonction de la situation réelle des activités minières dans la localité.

Une telle réglementation est appropriée et garantit une certaine flexibilité, car toutes les activités minières n'ont pas le même impact. Par exemple, l'extraction de pierres ou de minerais métalliques fait souvent appel à de gros camions et a un impact important sur la circulation dans la zone où se déroulent les activités minières, ainsi que sur l'environnement. Ce sont deux problèmes fréquemment signalés par les populations locales concernant les activités minières.

Le ministre Do Duc Duy a apporté des éclaircissements supplémentaires et a espéré que les délégués de l'Assemblée nationale seraient d'accord avec le contenu de la conception du projet de point d, clause 1, article 8 tel qu'il est actuellement, ce qui garantira la flexibilité ; si un règlement spécifique est émis, cela pourrait être difficile.

Si nécessaire, il est recommandé que l'Assemblée nationale charge le Gouvernement de préciser les détails de cette clause afin de garantir la flexibilité du Gouvernement, comme le stipulait auparavant le Gouvernement dans le Décret 158, mais en raison d'une autorité peu claire, les localités ont eu des difficultés à la mettre en œuvre.

Loi sur la sécurité, l'environnement, la culture, l'économie et la société

Le cinquième point concerne la délimitation des zones interdites et l'interdiction temporaire des activités minières. Selon le ministre Do Duc Duy, le projet de loi en cours d'élaboration prévoit que le Premier ministre s'en chargera, sur la base d'une concertation locale et de la consultation du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et d'autres ministères et services concernés.

La loi garantit la sécurité, l’environnement, la culture, l’économie et les activités sociales.

La réglementation des zones interdites et temporairement interdites aux activités minières n'est pas seulement liée aux activités minières et les affecte, mais également aux problèmes d'environnement écologique, à d'autres activités économiques, telles que les zones touristiques nationales, les vestiges historiques nationaux et surtout les facteurs de défense et de sécurité nationales.

La pratique montre que, dans de nombreux cas, les agences locales spécialisées ne connaissent pas toujours tous les facteurs affectant une zone donnée. Par conséquent, le règlement, tel que proposé actuellement, prévoit que le Premier ministre statue sur la base des avis du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et des ministères et services concernés, et qu'il est adapté aux conditions pratiques. De fait, cette décision est publiée une fois tous les plusieurs années, évitant ainsi des modifications fréquentes pouvant entraîner des difficultés de mise en œuvre des procédures administratives ou des coûts de conformité.

Concernant la durée de l'autorisation. Certains délégués ont indiqué que la réglementation actuelle, qui prévoit une durée de 30 ans et une prolongation maximale de 20 ans, est de 50 ans, ce qui reste court et peut être prolongé. À ce propos, le ministre Do Duc Duy a indiqué à l'Assemblée nationale que cette réglementation inclurait la durée initiale de l'autorisation et sa prolongation maximale de 50 ans, soit l'équivalent de la durée d'un projet d'investissement normal conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement. La loi sur l'investissement stipule que, dans certains cas, pour les projets situés hors des parcs industriels, des zones économiques, des zones franches d'exportation et dans les zones particulièrement difficiles, la durée peut être prolongée jusqu'à 70 ans.

Le deuxième problème est que le délai d'octroi des licences minières vise d'une part à faciliter la réalisation des activités d'investissement dans l'exploitation minière et le traitement des minéraux par les investisseurs, mais doit en même temps être calculé de manière à minimiser les impacts négatifs sur d'autres activités socio-économiques telles que les projets de développement socio-économique et la production et la vie des populations.

Par conséquent, l'organisme de rédaction a étudié l'expérience internationale et constaté que les pays développés appliquent une réglementation très stricte, même aux États-Unis, où elle ne dépasse pas dix ans. Par conséquent, la recommandation à l'Assemblée nationale est maintenue telle que stipulée dans le projet actuel.

Prévenir la spéculation minière

Aperçu de la réunion de l'après-midi du 5 novembre

Concernant la redevance d'exploitation des minéraux, le ministre Do Duc Duy a expliqué que la redevance d'exploitation des minéraux est la suivante : lorsque les minéraux sont sous terre, ils constituent des ressources nationales, propriété de l'ensemble de la population. Lorsqu'ils sont extraits du sous-sol pour être utilisés à des fins de traitement et d'activités commerciales, ils passent alors de la propriété de l'ensemble de la population à celle des organisations et des particuliers, ce qui constitue une propriété privée.

Dans la pratique internationale, le droit de licence est le montant d’argent que les organisations et les particuliers doivent verser à l’État pour transférer cette propriété.

Selon les lois fiscales et leur mise en œuvre effective de 2016 à aujourd’hui en vertu de la loi de 2010 et du décret 158, il n’y a aucun problème.

De plus, les droits de licence constituent la base de décision des enchères, et le droit d'exploitation minière constitue la base de mise en œuvre. Par conséquent, l'organisme de rédaction a estimé que le maintien des droits de licence actuels pour l'exploitation minière était approprié et prévenait les situations spéculatives. En cas de renouvellement, ces droits seraient maintenus.

En ce qui concerne les autres contenus, le ministre Do Duc Duy a déclaré qu'il accepterait sérieusement et qu'il présenterait un rapport d'acceptation et une explication complète à la Commission permanente de l'Assemblée nationale avant de soumettre un rapport à l'Assemblée nationale pour examen et approbation afin de garantir que le projet de loi réduira les procédures administratives, apportera des changements dans la science et la technologie, la technologie minière, la technologie de traitement ou apportera des changements dans l'enquête et l'évaluation des réserves de ressources.

Source: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html