(TN&MT) - Au nom de l'agence de rédaction et de l'agence de révision, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement Do Duc Duy a rendu compte de l'acceptation et de l'explication d'un certain nombre de contenus avec de nombreux avis des députés de l'Assemblée nationale mentionnés lors de la séance de discussion dans la salle sur le projet de loi sur la géologie et les minéraux.
Dans l'après-midi du 5 novembre, l'Assemblée nationale a discuté dans la salle un certain nombre de contenus avec des opinions différentes du projet de loi sur la géologie et les minéraux. Dans lequel les délégués de l’Assemblée nationale se sont concentrés sur certains contenus concernant les politiques de l’État en matière de géologie et de minéraux ; Droits et responsabilités des localités, des communautés, des ménages et des individus là où les ressources géologiques et minérales sont exploitées ; Responsabilité de la planification minière; Ajustement de la planification minérale; permis d’exploration minière accordé à une organisation; Gestion des groupes minéraux ; Frais de licence d’exploitation minière; Zones où les droits d'exploitation minière ne sont pas vendus aux enchères...
En écoutant les commentaires sur le projet de loi, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement Do Duc Duy a respectueusement remercié les députés de l'Assemblée nationale pour leurs nombreux commentaires responsables, dévoués, spécifiques et détaillés, exprimant son haut consensus avec de nombreux contenus rapportés par le Comité permanent de l'Assemblée nationale pour les opinions des députés comme indiqué dans le rapport de réception et d'explication.
Au nom de l'agence de rédaction et de l'agence chargée de la révision, nous souhaitons absorber sérieusement tous les commentaires des députés de l'Assemblée nationale et disposer d'un rapport explicatif complet à soumettre à la Commission permanente de l'Assemblée nationale avant de faire rapport à l'Assemblée nationale pour examen et approbation de ce projet de loi.
Dans le même temps, le ministre a également fait rapport sur l'acceptation et l'explication d'un certain nombre de contenus avec de nombreux avis des députés de l'Assemblée nationale mentionnés lors de la séance de discussion dans la salle sur le projet de loi sur la géologie et les minéraux.
Sur l’interprétation des termes spécifiés à l’article 2 du projet de loi . Le ministre Do Duc Duy a déclaré que l'agence de rédaction souhaiterait accepter la plupart des opinions des députés de l'Assemblée nationale et examinerait attentivement l'interprétation des mots dans les clauses de cet article et les éditerait pour les rendre faciles à comprendre et cohérentes dans les articles de la loi qui utilisent ces interprétations.
Élaborer des politiques distinctes pour gérer les minéraux stratégiques
Sur la classification des minéraux. Il s’agit du contenu de la session précédente sur lequel de nombreux délégués de l’Assemblée nationale ont apporté leurs opinions, et actuellement le projet de loi prévoit des réglementations sur la classification des minéraux en fonction de leurs utilisations et de leurs objectifs de gestion, ce qui est une méthode de classification conforme à la pratique internationale.
Le ministre Do Duc Duy a partagé l'avis de nombreux délégués de l'Assemblée nationale, selon lequel, bien qu'ils appartiennent au même groupe, les minéraux ont des propriétés, des rôles et des positions différents. Par exemple, dans les minéraux métalliques du groupe I, les minéraux stratégiques comprennent les terres rares et le tungstène ; ou certains minéraux ont des propriétés particulières comme la bauxite, le titane... Cependant, le ministre Do Duc Duy a déclaré qu'il serait difficile de détailler le même groupe de minéraux de type I dans la loi, y compris la liste entière, par exemple le groupe 1A et le groupe 1B.
En outre, en cas de découverte de nouveaux types de minéraux selon les tendances mondiales ou en fonction des exigences de gestion et d'utilisation du pays à chaque période, « aujourd'hui, il peut s'agir d'un minéral commun, mais demain, il peut devenir un minéral stratégique, ce qui entraînera des difficultés dans l'ajustement de ce regroupement et de cette classification », a déclaré le ministre Duy. C'est pourquoi le Gouvernement a proposé dans la loi de lui confier la réglementation de la classification détaillée. Le ministre a suggéré que les députés de l'Assemblée nationale partagent ce point de vue, ce qui garantirait une certaine flexibilité ainsi qu'un ajustement et un complément opportuns.
En ce qui concerne les minéraux stratégiques tels que les terres rares ou le tungstène, il convient de signaler que non seulement le projet de loi contient des réglementations, mais que l'autorité compétente a également pour politique de devoir élaborer une stratégie pour gérer ces minéraux stratégiques. Actuellement, le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement, sous la direction du gouvernement, mène des recherches pour élaborer des cadres politiques distincts, spécifiques et stratégiques pour gérer ces types de minéraux.
En outre, en ce qui concerne les minéraux du groupe 4 utilisés comme matériaux de construction et comme décharges, le ministre a convenu avec les délégués qu’il devrait y avoir une méthode de gestion stricte mais simple en termes de procédures et de processus administratifs.
Supprimer de manière proactive les obstacles pour les localités
Sur le contenu lié à la planification minérale. Au cours des discussions, la majorité des députés de l'Assemblée nationale ont approuvé le plan que la Commission permanente de l'Assemblée nationale, après avoir trouvé un accord avec le Gouvernement, a présenté dans ce projet. C'est-à-dire:
Premièrement, la mission de l’agence chargée de la planification minière est laissée à la discrétion du gouvernement. Ceci est conforme à l’esprit de la loi minière de 2010 et du décret 158/2016. Le ministre Do Duc Duy a déclaré que de telles réglementations garantissent la flexibilité et l'initiative du gouvernement dans la gestion, l'exploitation et la gestion étatique des domaines liés à de nombreux ministères, branches et localités différents.
Car, l’objectif ultime est de savoir comment attribuer les tâches de manière à ce que l’organisation de la planification, de l’évaluation, de l’approbation et de la gestion de la mise en œuvre de la planification soit pleinement conforme aux dispositions de la loi sur la planification et de la loi sur les minéraux. Mais plus important encore, la planification approuvée doit garantir la qualité et éviter les problèmes lors de la mise en œuvre.
Deuxièmement, les délégués ont convenu qu’il faudrait apporter des ajustements à la planification minière. En cas d’ajustements locaux, les procédures devraient être simplifiées et confiées au gouvernement pour réglementation. Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement estime qu'il s'agit d'une réglementation très nécessaire, en particulier pour la planification minière, alors que dans de nombreux cas, la planification a été établie sur la base de données géologiques et minérales de base, mais au cours du processus d'exploration et d'exploitation, les données peuvent changer.
Concernant certaines opinions relatives aux insuffisances de la planification actuelle de la bauxite soulevées par les délégués de l'Assemblée nationale. En tant qu'organisme de gestion des ressources naturelles et de l'environnement de l'État, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement partage les difficultés des localités en raison des problèmes de planification de la bauxite.
Cela montre que pour des minéraux spécifiques tels que la bauxite et le titane, qui sont largement distribués et peu profonds, il est nécessaire d'évaluer et de prendre en compte soigneusement, en particulier les facteurs d'impact, lors de l'organisation de la planification, afin d'éviter les problèmes liés aux activités socio-économiques lorsque la planification est approuvée.
Le ministre Do Duc Duy a déclaré qu'actuellement, la planification de la bauxite est incluse dans la planification minière du Vietnam approuvée en 2023, et que le ministère de l'Industrie et du Commerce a été chargé par le gouvernement de présider cette planification.
Actuellement, le gouvernement et le Premier ministre ont publié un plan pour mettre en œuvre la planification, dans lequel non seulement le ministère de l'Industrie et du Commerce mais aussi le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement sont désignés comme l'organisme président, en coordination avec les localités pour examiner et identifier les emplacements qui ne sont pas vraiment adaptés ou qui ont de petites réserves minérales afin qu'ils puissent être retirés de la planification pour assurer d'autres projets de développement socio-économique.
Le ministre Do Duc Duy a souligné que cela démontre également la mission, la décentralisation et la coordination entre les agences dans les activités de gestion minière. Le gouvernement continue de diriger la mise en œuvre dans l’esprit de supprimer les obstacles pour les localités.
Concernant la responsabilité de soutenir les organisations et les individus exploitant des minéraux en contribuant aux fonds destinés à la modernisation, à l'entretien et à la construction d'ouvrages d'infrastructure technique et d'ouvrages de protection de l'environnement . Le ministre Do Duc Duy a déclaré qu'il s'agissait d'un règlement hérité de la loi minière de 2010 et du décret 158.
Par leurs commentaires, la majorité des délégués de l'Assemblée nationale ont convenu de la nécessité de compléter le règlement au point d, alinéa 1, article 8 réglementant ce contenu. Toutefois, certains députés de l’Assemblée nationale ont suggéré qu’un certain taux de cotisation soit prescrit, par exemple en fonction des revenus.
A ce propos, le ministre Do Duc Duy a fait un rapport plus clair à l'Assemblée nationale et aux députés de l'Assemblée nationale : La loi de 2010 et le décret 158 ont stipulé cette responsabilité et ont stipulé dans le décret 158 que le coût de soutien aux localités pour construire des travaux d'infrastructure est comptabilisé dans les coûts de production et dans la réalité, cela a été fait.
Toutefois, la loi ne précise pas clairement quelle autorité déterminera l’obligation de soutenir les contributions aux localités. Par conséquent, dans ce projet de loi, sur la base des activités minières réelles dans la localité, le Conseil populaire provincial décidera de la responsabilité de soutenir le financement des investissements et de la construction d'ouvrages d'infrastructures techniques et d'ouvrages de protection de l'environnement.
Une telle réglementation est appropriée et garantit une certaine flexibilité, car toutes les activités minières n’ont pas le même impact. Par exemple, les activités d’extraction de pierres ou de minerais métalliques utilisent souvent de gros camions et ont un impact important sur le système de circulation dans la zone où se déroulent les activités minières et sur l’environnement. Ce sont deux problèmes que les populations locales signalent souvent concernant les activités minières.
Le ministre Do Duc Duy a apporté des précisions supplémentaires et a espéré que les délégués de l'Assemblée nationale seraient d'accord avec le contenu de la conception du projet de point d, clause 1, article 8 tel qu'il est actuellement, ce qui garantira la flexibilité ; si un règlement spécifique est émis, cela peut être difficile.
Si nécessaire, il est recommandé que l'Assemblée nationale charge le Gouvernement de préciser cette clause en détail afin de garantir la flexibilité du Gouvernement, comme le stipulait auparavant le Gouvernement dans le décret 158, mais en raison d'une autorité peu claire, les localités ont eu des difficultés à la mettre en œuvre.
Loi sur la sécurité, l'environnement, la culture, l'économie et la société
Le cinquième contenu est relatif à la délimitation des zones interdites et à l’interdiction temporaire des activités minières. Selon le ministre Do Duc Duy, actuellement, dans le projet de loi en cours d'élaboration, il est stipulé par le Premier ministre sur la base de l'organisation des localités et de l'envoi des commentaires au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et à d'autres ministères et branches.
La réglementation des zones interdites et temporairement interdites aux activités minières n'est pas seulement liée aux activités minières et les affecte, mais également aux problèmes d'environnement écologique, à d'autres activités économiques, telles que les zones touristiques nationales, les vestiges historiques nationaux et surtout aux facteurs de défense et de sécurité nationales.
La pratique montre que dans de nombreux cas, les autorités locales ne connaissent pas toujours tous les facteurs qui affectent une zone donnée. Par conséquent, le règlement tel que présenté dans le projet actuel prévoit que le Premier ministre décide sur la base des avis du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et des ministères et branches concernés. Nous sommes cohérents avec les conditions pratiques et le fait que cette décision est rendue une fois tous les plusieurs années, il ne s'agit donc pas d'un contenu qui change fréquemment, ce qui entraîne des difficultés dans la mise en œuvre des procédures administratives ou des coûts de conformité.
Concernant le moment de l'octroi de la licence. Certains délégués ont déclaré que la réglementation actuelle sur la période de délivrance des licences est de 30 ans et peut être prolongée jusqu'à un maximum de 20 ans, au lieu de 50 ans, ce qui est encore court et peut être prolongé. Concernant ce contenu, le ministre Do Duc Duy a rapporté à l'Assemblée nationale que ces réglementations en matière de temps comprendront le délai de délivrance de la première licence et la période maximale de prolongation de la licence de 50 ans, égale à la durée d'un projet d'investissement normal conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement. La loi sur l’investissement stipule que dans certains cas, les projets situés en dehors des parcs industriels, des zones économiques, des zones franches d’exportation et dans des zones particulièrement difficiles peuvent voir leur durée prolongée jusqu’à 70 ans.
Le deuxième problème est que le délai d'octroi des licences minières vise d'une part à faciliter la réalisation des activités d'investissement dans l'exploitation minière et le traitement des minéraux par les investisseurs, mais il doit également être calculé de manière à minimiser les impacts négatifs sur d'autres activités socio-économiques telles que les projets de développement socio-économique et la production et la vie des populations.
C'est pourquoi l'agence de rédaction a étudié l'expérience mondiale et a constaté que les pays développés ont des réglementations très strictes, même aux États-Unis, elles ne durent pas plus de 10 ans. Par conséquent, la recommandation à l’Assemblée nationale est maintenue telle que stipulée dans le projet actuel.
Prévenir la spéculation minière
Relatif aux droits d'exploitation minière. Le ministre Do Duc Duy a informé que la nature des droits d'exploitation minière est que lorsque les minéraux sont sous terre, ils sont des ressources nationales, appartenant à l'ensemble du peuple, et lorsqu'ils sont extraits du sous-sol pour être utilisés pour le traitement et les activités commerciales, ils seront transférés de la propriété publique à la propriété des organisations et des particuliers, qui est la propriété privée.
Dans la pratique internationale, le droit de licence est le montant d’argent que les organisations et les particuliers doivent verser à l’État pour transférer cette propriété.
Selon les lois fiscales et leur mise en œuvre effective de 2016 à aujourd'hui en vertu de la loi de 2010 et du décret 158, il n'y a pas non plus de problèmes.
En outre, les droits de licence constituent la base de décision pour l’enchère, et les droits d’exploitation minière constituent les données d’entrée pour la mise en œuvre. Par conséquent, l'organisme de rédaction a estimé que la réglementation visant à maintenir le montant actuel des droits d'exploitation minière est appropriée et évite les situations spéculatives ; lorsqu'elle est accordée, elle est maintenue.
En ce qui concerne les autres contenus, le ministre Do Duc Duy a déclaré qu'il accepterait sérieusement et qu'il présenterait un rapport d'acceptation et une explication complète à soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale avant de soumettre un rapport à l'Assemblée nationale pour examen et approbation afin de garantir que le projet de loi réduira les procédures administratives, apportera des changements dans la science et la technologie, la technologie minière, la technologie de traitement ou apportera des changements dans l'enquête et l'évaluation des réserves de ressources.
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html
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