Le matin du 29 novembre, avec 446/448 délégués participant au vote en faveur (représentant 93,11 % du nombre total de délégués de l'Assemblée nationale ), l'Assemblée nationale a adopté la loi sur la géologie et les minéraux.
Le matin du 29 novembre, sous la direction du vice- président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a voté en faveur de la loi sur la géologie et les minéraux.
Les résultats du vote électronique ont montré que 446 députés sur 448 ont voté pour, soit 93,11 % du nombre total de députés. Par conséquent, avec un taux d'approbation élevé, l'Assemblée nationale a officiellement adopté la loi sur la géologie et les minéraux.
Présentant le rapport de synthèse sur l'explication, la réception et la révision du projet de loi sur la géologie et les minéraux, le président de la commission de l'Assemblée nationale sur la science , la technologie et l'environnement, Le Quang Huy, a déclaré que le 28 novembre 2024, la commission permanente de l'Assemblée nationale a publié le rapport n° 1098/BC-UBTVQH15 sur l'explication, la réception et la révision du projet de loi sur la géologie et les minéraux (projet de loi).
Concernant la classification des minéraux (article 6), et compte tenu des avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été revu, complété et révisé avec les dispositions pertinentes relatives à ce type de minéraux dans les sections sur la politique de l'État (article 3, paragraphe 3), l'exploration des minéraux stratégiques et importants (articles 41, 44 et 47), l'exploitation des minéraux stratégiques et importants (article 65) ; l'interdiction de la vente aux enchères des droits d'exploitation minière pour certaines zones minérales stratégiques et importantes (article 100, paragraphe 2) ; le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement est chargé de soumettre au Premier ministre, pour approbation, la liste des minéraux stratégiques et importants (article 107, point b, paragraphe 2).
Expliquant les avis des délégués sur les droits et les responsabilités des localités, des communautés, des ménages et des particuliers dans les zones d'exploitation des ressources géologiques et minières (article 8), et prenant en compte les avis des délégués de l'Assemblée nationale, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a jugé nécessaire de préciser ce point. En conséquence, le projet de loi a été complété par le point d, paragraphe 1, de l'article 8, stipulant : compte tenu de la situation des activités minières dans la région, le Conseil populaire provincial décide de promulguer des règlements relatifs à l'obligation pour les organisations et les particuliers exploitant des minéraux de contribuer financièrement à la modernisation, à l'entretien et à la construction d'infrastructures techniques et de travaux de protection de l'environnement dans la région.
Dans le même temps, ajouter la clause 3 de l'article 8 attribuant au gouvernement la tâche d'établir des règlements détaillés prescrivant un certain nombre de points tels que : les principes de détermination des niveaux de recouvrement, l'ordre et les procédures de recouvrement et de versement au budget de l'État, la gestion et l'utilisation des sources de revenus afin d'assurer une mise en œuvre uniforme à l'échelle nationale.
Conformément à la réglementation susmentionnée, la décision relative au niveau de la contribution doit être fondée sur la situation et l'efficacité des activités minières dans la province. Si ces activités s'avèrent inefficaces, le Conseil populaire provincial décidera proactivement d'ajuster cette contribution afin d'éviter tout impact négatif sur le climat des investissements locaux.
De plus, les activités minières sont souvent mal accueillies par les populations locales en raison de leurs impacts négatifs sur l'environnement et les infrastructures techniques. Les organisations et les particuliers exploitant les minéraux contribuent de manière spécifique (outre les dépenses du budget de l'État) à la modernisation, à l'entretien et à la construction des infrastructures techniques. La protection de l'environnement contribue à créer un consensus et un soutien de la population lors de la mise en œuvre de projets d'exploitation minière. De nombreuses entreprises du secteur souhaitent disposer d'un cadre juridique précis et clair pour encadrer leurs activités.
Concernant la planification des minéraux du groupe I, la planification des minéraux du groupe II et le plan de gestion géologique et minière (article 12), et compte tenu des avis des délégués, le projet de loi a modifié l'intitulé de la planification minière au paragraphe 1 de l'article 12, qui devient « planification des minéraux du groupe I » et « planification des minéraux du groupe II », afin d'en assurer la concision et l'inclusion des éléments pertinents. Parallèlement, l'intitulé de la planification a été revu et harmonisé dans les dispositions relatives à la planification minière du projet de loi. Afin de garantir la cohérence du système juridique, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a ordonné la modification de l'intitulé de la planification minière dans le cadre du projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur l'aménagement du territoire, de la loi sur les investissements, de la loi sur les investissements dans le cadre de partenariats public-privé et de la loi sur les appels d'offres.
Suite aux observations des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi révisé ne prévoit pas explicitement l'ajustement des plans miniers. L'ajustement des plans provinciaux (y compris les plans géologiques et de gestion des ressources minérales), des plans miniers de groupe I et de groupe II, ainsi que l'autorité compétente en la matière, doivent être conformes à la loi sur l'aménagement du territoire (article 12, paragraphe 4). Parallèlement, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a préconisé que le contenu de l'ajustement des plans soit adapté aux modalités et procédures simplifiées prévues dans le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'aménagement du territoire, de la loi sur les investissements, de la loi sur les investissements dans le cadre de partenariats public-privé et de la loi sur les appels d'offres.
Concernant le principe d’octroi des permis d’exploration minière (article 43), et tenant compte des avis des délégués, le projet de loi ajoute au point h, alinéa 1 : « Chaque organisation ou personne physique ne peut obtenir plus de cinq permis d’exploration pour un même type de minerai, à l’exclusion des permis d’exploration minière expirés. L’octroi de plus de cinq permis à une même organisation doit être approuvé par écrit par le Premier ministre. »
Concernant les permis d'exploitation minière (article 56), il est proposé de modifier la réglementation afin que la durée de ces permis ne dépasse pas 50 ans et leur période de prolongation 15 ans. À ce sujet, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a indiqué : « Les minéraux étant des biens publics, la mise en œuvre des projets d'investissement liés à leur exploitation doit faire l'objet d'une approche différente de celle des autres projets d'investissement. La réglementation relative à la durée des permis d'exploitation minière doit garantir la commodité des organismes et des particuliers exploitant les minéraux, tout en prenant en compte et en minimisant les impacts négatifs sur le développement socio-économique. »
L'expérience internationale montre que les permis d'exploitation minière sont valables pour une durée maximale de 30 ans et peuvent être prolongés pour plusieurs années. Cette réglementation tient également compte du fait que, après 30 ans, les technologies d'exploitation minière sont souvent obsolètes et nécessitent des investissements et des innovations.
Le point a, alinéa 4, article 56 du projet de loi stipule qu'une licence d'exploitation minière est valable pour une durée maximale de 30 ans et peut être renouvelée à plusieurs reprises, la durée totale de ces renouvellements ne pouvant toutefois excéder 20 ans, soit 50 ans au total, ce qui correspond à la durée de réalisation d'un projet d'investissement classique, telle que prévue par la loi sur les investissements. Dans les faits, de nombreux projets ont été achevés après seulement 10 ans.
En outre, le projet de loi prévoit le renouvellement des permis d'exploitation minière lorsque leur date d'expiration (y compris la période de prolongation) est atteinte, mais que des réserves subsistent. Par conséquent, la Commission permanente de l'Assemblée nationale propose à cette dernière de maintenir les dispositions relatives à la durée des permis d'exploitation minière, telles que définies au point a, paragraphe 4, de l'article 56, et propose également que le gouvernement prenne des mesures pour simplifier et faciliter les procédures de prolongation de ces permis.
Le président de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale, Le Quang Huy, a déclaré que la Commission permanente de l'Assemblée nationale avait ordonné la révision et l'amélioration technique du projet de loi, afin de garantir sa constitutionnalité, sa légalité et sa cohérence, et de se conformer aux objectifs, aux principes et aux exigences de la loi. Après examen, le projet de loi comprend 12 chapitres et 111 articles, dont 79 ont été modifiés et 5 supprimés par rapport à la version soumise à l'Assemblée nationale lors de sa séance du 5 novembre 2024. |
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