Règlement et audit du budget de l'État : Délai urgent, nécessite une coordination étroite.

Le 12 décembre, près de 250 délégués de 29 ministères et agences centrales ont participé à la conférence « Mise en œuvre du règlement et de l'audit du budget de l'État des ministères et des agences centrales conformément à la loi budgétaire de l'État de 2025 ».

Chu Duc Lam, directeur du département des finances et de l'économie sectorielle au ministère des Finances , prend la parole lors de la conférence. Photo : Thuy Anh

C’est la première fois que le ministère des Finances et la Cour des comptes de l’État du Vietnam (SAO) coprésident une conférence tripartite avec la participation des unités utilisatrices du budget, créant un forum pour unifier la compréhension, clarifier les nouveaux points de la loi budgétaire de l’État et échanger des solutions coordonnées pour assurer le progrès du règlement budgétaire de 2025.

Pression pour respecter les délais

Lors de la conférence, M. Chu Duc Lam, directeur du Département des finances et de l'économie sectorielle (ministère des Finances), a souligné que la loi de finances de l'État pour 2025 impose des exigences élevées à l'ensemble du cycle budgétaire. La réduction des délais d'établissement, de révision et d'évaluation des comptes définitifs entraîne une augmentation significative de la charge de travail des services, tandis que la discipline financière, la transparence des données et l'efficacité de l'utilisation du budget sont renforcées.

Mme Vu Thi Hai Yen, directrice adjointe du Département des finances et de l'économie sectorielle du ministère des Finances, a précisé que la nouvelle réglementation exige que les unités budgétaires de premier niveau soumettent leurs comptes définitifs au ministère des Finances et à la Cour des comptes avant le 5 juillet de chaque année ; le ministère des Finances compile et soumet ces rapports au gouvernement avant le 15 août ; le gouvernement transmet les comptes définitifs au Comité permanent de l'Assemblée nationale avant le 20 septembre ; et l'Assemblée nationale approuve les comptes définitifs dans un délai de 12 mois à compter de la fin de l'exercice financier.

Mme Vu Thi Hai Yen a également souligné quatre types d'erreurs courantes lors de l'examen des comptes définitifs : les erreurs de documentation ; les erreurs dans la préparation et l'affectation du budget ; les erreurs comptables ; et les erreurs dans la gestion des actifs publics.

L’identification de ce type d’erreurs est une étape nécessaire pour que les ministères et les agences puissent adapter leurs procédures internes et améliorer la qualité des documents soumis au ministère des Finances et à la Cour des comptes.

Un représentant du Trésor public a déclaré qu'ils enverraient des données aux ministères à partir de février de chaque année afin d'accélérer les progrès, mais que cela nécessitait néanmoins que chaque unité examine et complète proactivement les documents conformément aux normes afin d'éviter les retards comme par le passé.

Lors de la conférence, des représentants de plusieurs ministères ont souligné les difficultés internes rencontrées pour s'adapter aux nouveaux formulaires, procédures et échéances. Du point de vue du ministère de la Santé, Mme Tran Thi Lieu, directrice adjointe du département de la planification et des finances, a indiqué que le ministère gère des centaines d'unités budgétaires, dont certaines génèrent des recettes annuelles de plusieurs dizaines de billions de dongs ; que de nombreux responsables comptables possèdent une expertise médicale mais manquent de connaissances approfondies en finance et en comptabilité, ce qui engendre des difficultés considérables pour l'élaboration et la vérification des rapports ; et que le personnel financier du ministère est très limité.

Mme Lieu a indiqué que, malgré l'existence de logiciels de support, aucun système partagé ne relie l'ensemble des unités budgétaires au ministère des Finances, ce qui complique la saisie et l'approbation des données dans Tabmis. Le ministère de la Santé a demandé au ministère des Finances de mettre en œuvre rapidement ce logiciel partagé afin d'harmoniser les données et de réduire la charge de travail liée aux opérations manuelles.

Outre le ministère de la Santé, des représentants du ministère de l'Industrie et du Commerce, du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement et du département de la Planification et des Finances (ministère des Finances) ont également signalé des difficultés similaires.

La transformation numérique – un facteur clé pour raccourcir les délais de règlement et d'audit.

M. Le Dinh Thang, auditeur en chef du Bureau d'audit de l'État du Vietnam, secteur II, a affirmé que les entreprises ne devraient pas s'inquiéter outre mesure du nouveau délai de règlement, car la réglementation raccourcissant ce délai est appliquée depuis 1996.

Il a souligné que la transformation numérique sera un facteur clé pour s'adapter au rythme du développement. Une fois le système d'information financière et budgétaire achevé, toutes les transactions seront instantanément mises à jour au Trésor public ; en fin d'année, il suffira à l'administration de vérifier et d'imprimer le rapport.

À cette époque, la Cour des comptes vietnamienne pouvait accéder aux données à distance sans avoir à se rendre directement au siège des entités auditées. M. Thang a fait valoir que le nouveau calendrier avait contraint la Cour des comptes à modifier son approche : multiplier les enquêtes, rationaliser les procédures, recourir à l’analyse des mégadonnées et constituer des dossiers d’audit électroniques afin de gagner du temps tout en garantissant la qualité.

Reconnaissant les difficultés de mise en œuvre, M. Phan Truong Giang, auditeur général adjoint du secteur II de la Cour des comptes du Vietnam, a souligné qu'avec le nouveau calendrier, la Cour des comptes ne dispose que d'un peu plus d'un mois pour achever l'audit des comptes définitifs des ministères et des organismes centraux (du 5 juillet au 15 août) et d'un mois pour auditer le rapport des comptes définitifs du budget de l'État (du 15 août au 20 septembre). Cette situation contraint la Cour des comptes à restructurer son processus d'audit, en privilégiant l'utilisation du big data, l'automatisation, l'analyse à distance, la simplification de la documentation et la normalisation des procédures afin de garantir à la fois l'efficacité et la qualité.

À partir de là, M. Phan Truong Giang a proposé des solutions clés, notamment la refonte du calendrier d'audit, le renforcement des enquêtes sur le système de contrôle interne, la promotion de l'échange tripartite de données, l'application de technologies modernes telles que l'IA, les dossiers d'audit électroniques et l'organisation des audits par groupes de ministères et de secteurs...

Ces solutions visent à s'adapter au délai très court imposé par la loi de budget de l'État pour 2025, tout en garantissant la pertinence et la conformité aux normes d'audit.

Le processus de règlement et d'audit nécessitera l'accord de toutes les parties.

Dans le contexte du calendrier d'établissement du budget raccourci prévu par la loi de finances de l'État de 2025, la nécessité d'une coordination tripartite entre le ministère des Finances, la Cour des comptes et les unités utilisatrices du budget est devenue plus urgente que jamais.

L'organisation d'une conférence réunissant simultanément les trois entités souligne la nécessité d'harmoniser dès le début de l'année les points de vue, les procédures et les méthodes de mise en œuvre, afin de minimiser les divergences dans l'application de la réglementation et de réduire les risques d'erreurs. Auparavant, de nombreuses difficultés rencontrées lors de l'examen et de l'audit des comptes annuels étaient dues à des différences d'interprétation ou de mise en œuvre des politiques.

Les délégués ont convenu que le dialogue tripartite devrait devenir une activité régulière, non seulement en 2025 – première année d’application de la nouvelle loi de finances – mais également être maintenu sur le long terme. Lorsque toutes les étapes, de l’élaboration du rapport à son examen et à son audit, seront coordonnées, grâce à des méthodes unifiées et des données standardisées, la qualité et l’efficacité des procédures budgétaires de l’État seront améliorées, contribuant ainsi à une plus grande transparence et à une meilleure responsabilisation envers l’Assemblée nationale et le gouvernement.

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