Réforme de la loi sur l'électricité : promouvoir un marché de l'électricité transparent, équitable et concurrentiel

Le Comité permanent du Comité des sciences , des technologies et de l'environnement a déclaré que le processus de restructuration du secteur de l'électricité pour répondre aux besoins du marché concurrentiel de l'électricité est très lent par rapport aux progrès prescrits.

Scène de la réunion. (Photo : Doan Tan/VNA)

Poursuivant la 36e session, dans l'après-midi du 19 août, à l' Assemblée nationale , le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi sur l'électricité (modifié).

Garantir la sécurité énergétique nationale

Concernant la nécessité de promulguer la loi sur l'électricité (modifiée), selon le rapport de synthèse du projet de loi, après l'entrée en vigueur de la loi sur l'électricité de 2004, de nombreuses nouvelles politiques et directives du Parti et de l'État relatives au développement énergétique national du Vietnam (y compris le secteur de l'électricité) ont été promulguées.

Parallèlement, après près de 20 ans de mise en œuvre et à travers 4 amendements et compléments à un certain nombre d'articles, jusqu'à présent, il reste un certain nombre de questions auxquelles les dispositions de la loi actuelle sur l'électricité ne répondent pas, et il est nécessaire de les modifier et de les compléter pour atteindre l'objectif de mise en œuvre des politiques du Parti sur le secteur de l'énergie en général et sur l'électricité en particulier, et notamment l'objectif d'assurer la sécurité énergétique nationale.

Le développement de ce projet de loi contribue à institutionnaliser les orientations et politiques du Parti et de l'État, ainsi que les résolutions de l'Assemblée nationale relatives au développement d'une économie de marché à orientation socialiste, associées à l'innovation du modèle de croissance, à l'amélioration de l'environnement des affaires, au renforcement de la compétitivité nationale pour construire et développer le secteur de l'électricité conformément aux conditions de développement socio-économique du pays ; garantissant la gestion unifiée par l'État des activités liées à l'électricité, promouvant la décentralisation et la délégation des pouvoirs, définissant clairement les fonctions de gestion et de réglementation de l'État en matière d'électricité et les fonctions de gestion de la production et de l'exploitation de l'électricité par les entreprises.

Le président de la commission des sciences, des technologies et de l'environnement, Le Quang Huy, a présenté un résumé du rapport d'examen. (Photo : Doan Tan/VNA)

Présentant le rapport de synthèse sur l'examen préliminaire du projet de loi sur l'électricité (modifiée), le président de la commission de l'Assemblée nationale sur la science, la technologie et l'environnement, Le Quang Huy, a affirmé que le comité permanent de la commission était fondamentalement d'accord avec la nécessité de promulguer la loi sur l'électricité (modifiée) telle que proposée par le gouvernement dans la soumission n° 380/TTr-CP.

Concernant la constitutionnalité, la légalité, la conformité du projet de loi avec le système juridique et sa compatibilité avec les traités internationaux, le Comité permanent du Comité des sciences, des technologies et de l'environnement a constaté que le contenu du projet de loi est fondamentalement conforme aux dispositions de la Constitution de 2013 et compatible avec les traités internationaux pertinents auxquels le Vietnam est partie.

Cependant, certains estiment que le paragraphe 1 de l'article 6 du projet de loi sur la coopération internationale et l'intégration économique internationale dans le secteur de l'électricité est insuffisant et non conforme aux dispositions de l'article 12 de la Constitution de 2013. Par ailleurs, d'autres suggèrent de prendre en compte les dispositions du paragraphe 3 de l'article 68 afin de garantir la conformité à la Constitution et la cohérence avec le système juridique.

Le Comité permanent du Comité des sciences, des technologies et de l'environnement a demandé à l'organisme rédacteur de poursuivre l'examen et la comparaison des dispositions du projet de loi avec les lois pertinentes afin d'assurer la cohérence et l'uniformité du système juridique, conformément aux dispositions des traités internationaux auxquels le Vietnam est partie.

Concernant la faisabilité du projet de loi, le Comité permanent du Comité des sciences, des technologies et de l'environnement a proposé de poursuivre l'examen et de se référer de manière sélective aux expériences internationales adaptées à la réalité vietnamienne afin d'assurer la faisabilité d'un certain nombre de réglementations telles que l'indépendance dans les opérations des participants au marché concurrentiel de l'électricité, la protection des droits des utilisateurs d'électricité, des parties participant au commerce de l'électricité, des modèles d'investissement pour les énergies nouvelles, les énergies renouvelables, etc.

L'organisme rédacteur doit poursuivre ses recherches, son examen, sa modification et son complément de la réglementation afin de préciser certaines dispositions, d'éviter les réglementations générales difficiles à quantifier et de mener des recherches pour inclure dans le projet de loi des dispositions spécifiques dans les décrets d'orientation et les documents d'application qui ont été testés en pratique.

Concernant les activités de négoce d'électricité visant à promouvoir un marché de l'électricité concurrentiel transparent, équitable et efficace, ainsi que des prix de l'électricité conformes aux mécanismes du marché, et plus particulièrement la question d'un marché concurrentiel de l'électricité (réglementée par les articles 51 à 61), le Comité permanent du Comité des sciences, des technologies et de l'environnement a déclaré que le processus de restructuration du secteur de l'électricité pour servir un marché concurrentiel de l'électricité est très lent par rapport aux progrès prescrits.

En conséquence, le Comité permanent du Comité des sciences, des technologies et de l'environnement recommande à l'organisme de rédaction de clarifier et de compléter les dispositions de principe relatives à la feuille de route pour le développement du marché de l'électricité, au plan de restructuration du secteur de l'électricité et au plan de réforme des prix de détail de l'électricité, et de se conformer aux directives de la résolution 55-NQ/TW du Politburo sur l'orientation de la stratégie nationale de développement énergétique du Vietnam à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045.

Définir les réglementations relatives au développement des énergies nouvelles et renouvelables

Lors des débats en séance, le président de la commission économique, Vu Hong Thanh, a commenté le nombre et le contenu des dispositions détaillées du projet de loi. Sur les 121 articles, 25 relèvent de la compétence du gouvernement et du Premier ministre pour leur mise en œuvre, tandis que les 15 autres sont du ressort du ministère de l'Industrie et du Commerce et du ministre de l'Industrie et du Commerce, à titre d'orientation.

Le président du Comité économique a demandé à l'organisme de rédaction d'examiner et d'étudier des dispositions supplémentaires dans le projet de loi, réduisant ainsi la part du contenu confiée au gouvernement pour une réglementation détaillée ou au ministère de l'Industrie et du Commerce pour des orientations.

Le vice-ministre de l'Industrie et du Commerce, Truong Thanh Hoai, prend la parole. (Photo : Doan Tan/VNA)

Par ailleurs, selon M. Vu Hong Thanh, le développement des énergies nouvelles et renouvelables est un enjeu crucial. Cependant, l'examen des dispositions relatives à la mise en place de mécanismes et à l'attractivité de ce secteur reste encore superficiel. Concernant la réglementation sur l'indépendance des acteurs du marché concurrentiel de la production d'électricité et la protection des droits des participants, le président de la Commission économique a indiqué que les modalités d'indemnisation des dommages, conformément aux mécanismes du marché, en cas d'incident, doivent être précisées.

Commentant le projet de loi, le président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Le Quang Manh, a déclaré que l'article 21 de la loi sur les prix confère au Premier ministre le pouvoir de fixer les prix des biens et services essentiels ayant une incidence sur la macroéconomie et la vie quotidienne des citoyens. Selon M. Le Quang Manh, le prix de l'électricité répond à ces critères et relève donc de la compétence du Premier ministre en matière de fixation des prix.

Par ailleurs, l'article 76 du projet de loi actuel prévoit que le Premier ministre ne réglemente que la structure des prix de détail et de gros, ce qui est incompatible avec la loi sur les prix. En conséquence, le président de la commission des finances et du budget a proposé de le modifier afin de le rendre conforme aux dispositions relatives aux pouvoirs du Premier ministre, c'est-à-dire que ce dernier fixe le cadre des prix de gros et de détail. Il convient notamment de souligner le rôle et la responsabilité du ministère des Finances dans la gestion étatique des prix.

Par ailleurs, les articles 51 à 78 du projet de loi définissent les principes de la tarification de l'électricité. Soulignant l'importance de ce point, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a indiqué qu'il est nécessaire d'établir un principe de tarification cohérent garantissant la prise en compte de tous les coûts réels de production et d'exploitation, un prix raisonnable, valable et rentable pour les producteurs d'électricité, ainsi que sa conformité avec les pratiques du marché.

Au cours de cette même réunion, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a également examiné le rapport de l'Assemblée nationale sur le travail relatif aux pétitions populaires en juillet 2024.

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