Réformer le droit de la construction : passer d’une mentalité de contrôle à une mentalité de développement

Le projet de modification de la loi sur la construction vise à favoriser le développement, à réduire les procédures complexes, à améliorer l'efficacité et la transparence, et à promouvoir l'innovation dans le secteur.

Il est prévu que le 4 novembre, lors de la 10e session de la 15e Assemblée nationale, le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, présente, au nom du Premier ministre, le projet de loi sur la construction (modifié).

Après plus de 10 ans de mise en œuvre, la loi de 2014 sur la construction a créé un cadre juridique important, contribuant à structurer les activités d'investissement dans le secteur de la construction, à améliorer la qualité de la construction et l'efficacité des investissements.

Cependant, face aux nouveaux besoins de développement du pays, avec pour objectif une réforme institutionnelle, une transformation numérique et une intégration profonde, de nombreuses dispositions de la loi ont révélé leurs limites et ne sont plus adaptées à la pratique.

Les gestionnaires, les experts, les entreprises et les citoyens s'attendent à ce que cet amendement à la loi sur la construction ne soit pas seulement un ajustement technique de la loi, mais un changement dans la façon dont l'État conçoit la gestion, passant du « contrôle » à la « création du développement », tout en garantissant la discipline, la transparence et la responsabilité.

Nœuds à défaire

La lourdeur et la redondance des procédures administratives entre les phases d'évaluation, de conception, d'autorisation et de réception constituent un problème majeur. Le fait qu'un même projet doive subir de multiples évaluations et inspections par différents organismes accroît les coûts de mise en conformité, allonge les délais et gaspille les ressources sociales.

Selon M. Le Hoang Chau, président de l'Association immobilière de Hô Chi Minh -Ville, la loi sur la construction en vigueur stipule que le ministère de la Construction doit inspecter et approuver jusqu'à quatre fois les projets de catégorie 1 et de catégorie spéciale, qui représentent la majorité des projets en zone urbaine. Cette réglementation augmente non seulement les coûts, mais allonge également les procédures, ce qui nuit directement à l'avancement des projets.

La réalité montre que le modèle de gestion par étapes n'est plus adapté aux exigences d'un développement rapide, efficace et transparent dans le contexte actuel. De nombreux avis préconisent de passer d'un contrôle amont à un contrôle aval, en accordant davantage d'initiative aux investisseurs et aux cabinets de conseil compétents, tout en renforçant le mécanisme de surveillance et en assumant les responsabilités en cas d'infraction.

Outre les difficultés procédurales, la classification des projets d'investissement selon leurs sources de financement constitue également un obstacle. Dans le contexte d'une économie de marché moderne, les capitaux publics, privés et mixtes sont de plus en plus imbriqués. Or, le maintien du même mécanisme de contrôle actuel rigidifie les entreprises publiques et les empêche de rivaliser efficacement avec le secteur privé.

Des personnes effectuent les démarches administratives liées aux permis de construire à Da Nang. (Photo : Quoc Dung/VNA)

Le président de l'Association vietnamienne des entrepreneurs du bâtiment, Nguyen Quoc Hiep, a déclaré que le projet de loi sur la construction (modifié) avait permis de progresser en intégrant les activités non budgétaires et en garantissant l'équité entre les acteurs. Il a toutefois souligné la nécessité de poursuivre le perfectionnement de la réglementation afin de répondre aux exigences des grands projets nationaux tels que la ligne ferroviaire à grande vitesse ou l'aéroport de Long Thanh.

« La loi devrait intégrer la notion de consortium d’entrepreneurs – une forme d’association entre des entrepreneurs indépendants de différentes spécialités, dotés d’un conseil d’administration commun, remplaçant ainsi le modèle traditionnel de coentreprise – afin de maximiser les capacités professionnelles et la flexibilité de mise en œuvre », a proposé M. Hiep.

Ces propositions et recommandations visent non seulement à résoudre les difficultés immédiates, mais reflètent également la nécessité d'une innovation dans la pensée managériale, passant d'un « contrôle détaillé » à une « facilitation proactive », et de « licences » à des « mécanismes de confiance et de responsabilité ». Il s'agit là du fondement d'un environnement juridique transparent et efficace qui encourage l'innovation dans le secteur de la construction.

Si, par le passé, le système juridique en matière de construction se concentrait principalement sur le contrôle, l'autorisation et le suivi rigoureux de chaque étape, il est désormais nécessaire de mettre en place une institution flexible et synchronisée afin de créer une dynamique de développement.

Cette modification de la loi sur la construction est considérée comme une étape importante dans le processus de réforme institutionnelle, conformément à l'esprit des résolutions centrales sur l'innovation dans l'élaboration des lois, la transformation numérique et le développement économique privé.

L'avocat Nguyen Van Chien, ancien vice-président de la Fédération du barreau vietnamien, a analysé que la modification de la loi sur la construction n'est pas simplement un ajustement technique, mais une réforme institutionnelle.

Usine construite en zone résidentielle. (Photo : Trinh Duy Hung/VNA)

La nouvelle loi doit clairement témoigner de la volonté de passer d'une approche directive à une approche proactive en matière de développement, tout en garantissant discipline et transparence. Il est notamment essentiel de bien saisir l'esprit de résolutions importantes telles que : la résolution n° 66-NQ/TW relative à l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois afin de répondre aux exigences du développement national à l'ère nouvelle ; en cohérence avec la résolution n° 57-NQ/TW relative aux avancées scientifiques et technologiques, à l'innovation et à la transformation numérique nationale ; la résolution n° 59-NQ/TW relative à l'intégration internationale dans le nouveau contexte ; et la résolution n° 68-NQ/TW relative au développement économique du secteur privé.

En particulier, lorsque les collectivités locales adoptent officiellement un modèle de gouvernement à deux niveaux, la décentralisation est de plus en plus mise en avant. Décentraliser ne signifie pas laisser les choses se faire au hasard. Plus la décentralisation est mise en œuvre, plus la responsabilisation et le contrôle par les données numériques doivent être renforcés. Par conséquent, la loi sur la construction (modifiée) doit également créer un mécanisme permettant aux données de devenir un outil de contrôle transparent et équitable, a analysé l'avocat Chien.

Du contrôle à la facilitation

En effet, le projet de loi sur la construction (modifié) témoigne d'une volonté de progrès grâce à ses nombreuses nouveautés. Le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, a affirmé que ce projet de loi, qui modifie et complète plusieurs articles, s'appuie sur la continuité et le développement de réglementations ayant fait leurs preuves et n'ayant rencontré aucune difficulté lors de sa mise en œuvre.

Il s'agit de réglementations relatives aux types et aux niveaux de travaux de construction ; à l'assurance dans les activités de construction ; à la coopération internationale dans les activités d'investissement dans la construction ; au contenu de la gestion de projet, à l'avancement des projets d'investissement dans la construction ; à la tenue des registres ; à la construction, à la supervision, à la réception, à la remise, à la garantie, à l'entretien des travaux de construction et à la gestion des incidents survenus lors de travaux de construction.

Institutionnalisant la résolution n° 66-NQ/TW, le projet de loi se concentre sur la réglementation des questions-cadres et de principe relevant de la compétence de l'Assemblée nationale, tandis que les aspects pratiques, susceptibles d'évoluer, sont confiés au gouvernement, aux ministères, aux administrations et aux collectivités locales afin de garantir souplesse et adéquation à la réalité. En conséquence, les dispositions spécifiques relatives aux compétences, au contenu, aux procédures, aux documents d'évaluation, aux permis de construire, aux modalités de gestion de projet et à la gestion des capacités d'exploitation des chantiers, prévues par la loi sur la construction, sont supprimées. (Simplification de 35 articles de la loi sur la construction de 2014), a précisé le ministre Tran Hong Minh.

L'une des modifications apportées concerne la réglementation relative à la classification des projets. Ainsi, la classification ne se fait plus selon la source des capitaux, comme dans la loi actuelle sur la construction, mais selon la forme de l'investissement (investissement public, partenariat public-privé, investissement privé), afin de garantir la distinction entre les activités d'investissement réalisées conformément à la législation sur les investissements et les activités de construction réalisées conformément à la loi sur la construction.

Construction d'une route côtière dans la province de Phu Yen, avec un investissement de plus de 2 200 milliards de dongs. (Photo : Xuan Trieu/VNA)

Dans le même temps, lors de la phase d'établissement et d'évaluation des projets d'investissement dans la construction, une disposition a été ajoutée permettant au décideur en matière d'investissement de choisir les types de conceptions présentés dans le rapport d'étude de faisabilité qui correspondent à la nature et aux exigences techniques du projet.

Simplifiez le contenu de l'évaluation en confiant à l'agence spécialisée en construction le contrôle de la sécurité du chantier, de la prévention et de la lutte contre l'incendie, du respect des normes et de la conformité au plan, éléments essentiels à la validation du projet. La mise en œuvre des autres aspects est déléguée au décideur et à l'investisseur.

Dans le cadre de l'établissement, de l'évaluation et de l'approbation des plans de construction, la procédure d'évaluation des plans mis en œuvre après la conception de base par l'agence de construction spécialisée est également abolie ; l'investisseur est autorisé à contrôler tous les plans de construction après l'approbation du projet d'investissement ; le rôle et la responsabilité des consultants en conception et des consultants en évaluation en ce qui concerne le contenu professionnel de ces plans sont renforcés.

Parallèlement, modifier la réglementation relative aux formulaires de gestion de projet : remplacer le formulaire « Comité de gestion de projet spécialisé, Comité de gestion de projet régional » par « Comité de gestion des investissements de construction » ; quant aux autres formulaires, les regrouper sous l’appellation « Gestion de projet par l’investisseur » afin d’accroître l’initiative et la flexibilité de mise en œuvre, conformément à la réorganisation de l’appareil du gouvernement central et des collectivités locales à deux niveaux.

Concernant la délivrance des permis de construire, et conformément au principe appliqué de la phase préparatoire jusqu'au début des travaux, l'agence d'État chargée de la gestion de la construction n'effectue qu'un seul contrôle par projet et par ouvrage. Par conséquent, les projets dont l'étude de faisabilité a été validée par un organisme spécialisé sont exemptés de permis de construire.

Pour les projets restants, simplifier les procédures en mettant en œuvre l'intégralité du processus en ligne ; simplifier les documents et les conditions ; minimiser le délai d'octroi des licences (7 jours maximum prévus).

En outre, concernant les travaux de construction, revoir et réduire le nombre de sujets requis pour effectuer les procédures d'inspection de réception ; préciser les conditions de démarrage des travaux.

Des personnes s'informent sur les démarches administratives à effectuer au Centre d'administration publique de la commune de Giao Minh, dans la province de Ninh Binh. (Photo : Thai Thuan/VNA)

La détermination et la gestion des coûts stipulent également clairement le concept, le contenu, la méthode de détermination et de gestion des coûts d'investissement, ainsi que le système d'outils normatifs et de prix de construction.

Modifier la réglementation relative à l'utilisation et à la prise en compte de ces outils dans la détermination des coûts d'investissement dans la construction, en veillant à leur commodité, leur flexibilité et leur adéquation à des mécanismes spécifiques.

Parallèlement, en matière de gestion des contrats, un certain nombre de réglementations sont également ajustées et complétées afin d'assurer la cohérence et la synchronisation avec les dispositions de la loi sur les appels d'offres, du Code civil de 2015 et le principe de liberté et de consentement libre et éclairé dans la conclusion des contrats.

La gestion des capacités de construction a supprimé les exigences relatives aux conditions de capacité et aux certificats de capacité des entreprises ; elle a réduit le nombre de domaines qui ne nécessitent pas de certificats de pratique individuels.

Parallèlement, modifier et compléter la réglementation afin de renforcer l'application des technologies de l'information et la transformation numérique dans la gestion de l'État ; encourager l'utilisation de matériaux et de bâtiments écologiques, intelligents, respectueux de l'environnement et économes en énergie ; encourager l'application des techniques et technologies de construction, la recherche et l'application des sciences et des technologies, ainsi que l'innovation…

Avec une orientation appropriée et un fort esprit de réforme, la loi sur la construction (modifiée) devrait devenir un tournant important dans la réforme institutionnelle, contribuant à créer un environnement d'investissement transparent, à améliorer la compétitivité nationale et à promouvoir le développement moderne et durable de l'industrie de la construction vietnamienne dans la nouvelle période.

(TTXVN/Vietnam+)

Source : https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp