Adaptation aux catastrophes « au-delà du cadre légal » – Partie 1 : Agir face à des défis extrêmes

Des catastrophes naturelles exceptionnelles en 2025 contraindront le Vietnam à faire face à des phénomènes météorologiques « inhabituels ».

Plus de 100 maisons de la commune de Nam Da (Lam Dong) ont été inondées suite à des pluies et des crues record. Photo : VNA

Dans ce contexte, le gouvernement et le Premier ministre ont coordonné étroitement leurs efforts et pris des mesures urgentes pour faire face aux changements climatiques de plus en plus imprévisibles. Ces actions témoignent non seulement de la violence des catastrophes naturelles (« tempêtes et inondations successives »), mais aussi de la ferme détermination du gouvernement à protéger les vies et les biens, ainsi qu'à apporter des réponses durables aux conditions climatiques extrêmes.

L'Agence de presse vietnamienne (VNA) publie une série d'articles intitulée « S'adapter aux catastrophes naturelles non légales », qui analyse en profondeur les graves conséquences de ces catastrophes en 2025. Elle salue les efforts concertés du gouvernement et propose des solutions urgentes et à long terme pour renforcer la résilience, repenser les stratégies d'intervention et garantir la sécurité des populations. Parallèlement, cette série soulève la question urgente des inondations de plus en plus graves à Da Nang et dans d'autres grandes villes, ainsi que la nécessité d'améliorer les capacités de prévision et d'alerte face à des phénomènes météorologiques extrêmes toujours plus fréquents.

Leçon 1 : Agir face à des défis extrêmes

Selon le Département de la gestion des digues et de la prévention des catastrophes naturelles ( Ministère de l'Agriculture et de l'Environnement ), du début de l'année 2025 au 24 novembre, des catastrophes naturelles se sont succédé à travers le pays, entraînant des conséquences particulièrement graves et des dommages totaux estimés à plus de 85 000 milliards de VND.

À ce jour, l'année 2025 a enregistré 21 tempêtes et dépressions tropicales en mer Orientale, avec de nombreux développements inhabituels et irréguliers. Trois tempêtes très violentes, les n° 5, 10 et 13, ont contraint le Premier ministre à mettre en place un comité de commandement avancé pour intervenir.

Les tempêtes et les inondations sont fréquentes et incontrôlables.

Les zones résidentielles du village de Hiep Dong, commune de Hoa Xuan (Dak Lak), restent isolées. Photo : Xuan Quy/VNA Région des Hauts Plateaux du Centre

Pluies torrentielles extrêmes, inondations sans précédent sur 13 cours d'eau des régions du Nord et du Centre ; inondations très graves dans les zones urbaines et les zones basses, notamment dans les villes de Ha Giang, Thai Nguyen, Bac Ninh, Hanoi, Thanh Hoa, Nghe An, Quang Tri, Hue, Da Nang, Quang Ngai, Gia Lai, Dak Lak, Khanh Hoa…

De nombreuses régions subissent en peu de temps l'ensemble des catastrophes naturelles mentionnées ci-dessus, ce qui conduit au phénomène de double catastrophe naturelle : tempêtes successives, inondations successives, crues soudaines, glissements de terrain, notamment dans les provinces montagneuses et les zones de moyenne altitude du Nord et du Centre, menaçant gravement la sécurité des ouvrages de prévention et de contrôle des catastrophes naturelles, ainsi que des infrastructures, en particulier les transports, les télécommunications, l'électricité, les digues, les barrages, etc.

Les récentes inondations qui ont frappé le Centre-Sud du pays du 16 au 22 novembre ont été qualifiées de phénomène extrême, dépassant les records historiques. Dans de nombreuses stations, les précipitations ont en effet excédé les niveaux précédemment enregistrés. Certaines stations, comme Son Thanh Tay, Son Thanh Dong, Hoa My Tay et Song Hinh (Dak Lak), ont même enregistré des cumuls de pluie de 1 000 à 1 200 mm en quelques jours seulement. Selon la classification de l’Organisation météorologique mondiale (OMM), il s’agit d’événements rares, quasiment impossibles à prévoir avec précision.

Selon le Centre national de prévisions hydrométéorologiques, du 16 au 22 novembre, de fortes, voire très fortes et historiques crues ont touché de nombreux cours d'eau, de Quang Tri à Khanh Hoa et Lam Dong. Plusieurs grands fleuves ont même dépassé les niveaux de crue historiques. Ce phénomène de crues record dans 3 à 5 bassins est extrêmement rare ; il ne s'est quasiment jamais produit en plus de 50 ans d'observation et dépasse largement les niveaux de crue annuels normaux.

Au cours des derniers mois de 2025, la tempête n° 15 et sa circulation devraient continuer à affecter la région du centre-sud, qui vient de subir d'importants dégâts en raison des inondations.

Cette situation inhabituelle de tempête et d'inondation démontre clairement que les schémas météorologiques traditionnels évoluent, devenant plus extrêmes et imprévisibles en raison de l'impact du changement climatique, ce qui entraîne des modifications de la circulation atmosphérique, des tempêtes et des dépressions tropicales.

Le Vietnam a obtenu des résultats importants en matière de prévention proactive des catastrophes naturelles et du changement climatique, mais des problèmes persistent en raison de phénomènes météorologiques de plus en plus extrêmes et inhabituels.

Le rapport du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement sur les mesures et solutions à prendre pour surmonter les conséquences des inondations consécutives à la tempête n° 11 souligne également que les capacités de prévision des pluies torrentielles extrêmes, des inondations d'une ampleur exceptionnelle et des crues dépassant les records historiques demeurent limitées, et qu'il est impossible d'anticiper les niveaux historiques de crues. La capacité de résilience des infrastructures face aux catastrophes naturelles reste également limitée, notamment lors de situations exceptionnelles et historiques.

Les capacités de surveillance des catastrophes naturelles, de recherche et de sauvetage restent limitées… Les moyens et les équipements d’intervention en cas de catastrophe et de recherche et de sauvetage sont encore insuffisants et ne répondent pas aux besoins, notamment dans les zones reculées.

Les plans d'intervention face aux inondations historiques restent passifs et présentent de nombreuses lacunes ; les petits réservoirs hydroélectriques n'ont pas été gérés et suivis de près depuis les phases de construction, de gestion des données et d'exploitation…

Parallèlement, le niveau d'investissement dans les infrastructures de prévention des catastrophes (digues, barrages, prévisions, alertes, etc.), les infrastructures publiques et le logement n'est pas suffisamment élevé pour résister aux ravages des catastrophes naturelles et des inondations.

Dans son rapport « Vietnam 2045 – Une croissance plus verte », la Banque mondiale souligne la nécessité pour le Vietnam de passer d’un modèle de « résilience » à un modèle d’« adaptation proactive » face au changement climatique. La Banque mondiale recommande au gouvernement de créer un environnement politique favorable afin d’encourager les entreprises et la population à investir dans les technologies permettant de réduire les risques de catastrophes naturelles.

Les experts ont également indiqué que le Vietnam doit poursuivre ses investissements dans les infrastructures durables, améliorer ses capacités d'alerte précoce, promouvoir la finance verte et renforcer sa coopération avec le secteur privé. Parallèlement, les normes hydrométéorologiques doivent être mises à jour pour s'adapter aux conditions climatiques extrêmes actuelles.

Tâche urgente

Répondre aux catastrophes naturelles et au changement climatique est devenu une priorité absolue. L'ensemble du système politique, gouvernement, ministères et collectivités locales, a pris des mesures urgentes et concrètes. Des réunions en ligne organisées en urgence lors de déplacements professionnels à l'étranger aux déclarations faites lors de forums internationaux, le chef du gouvernement a constamment insisté sur l'importance accordée aux citoyens.

À l'issue de la réunion en ligne urgente sur la gestion des conséquences des inondations dans la région centrale, qui s'est tenue à 2 heures du matin le 23 novembre depuis l'Afrique du Sud, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné que « c'est dans les moments difficiles que le peuple a le plus besoin de nous ». Les acteurs concernés doivent se mettre à la place de la population afin de surmonter les conséquences des catastrophes naturelles aussi rapidement et efficacement que possible, en accordant la plus grande importance aux besoins des personnes.

Lors du sommet en ligne sur l'action climatique coprésidé en avril dernier par le Secrétaire général des Nations Unies, António Guterres, et le Président brésilien, Luiz Inácio Lula da Silva, le Premier ministre Pham Minh Chinh a affirmé que le Vietnam considère la lutte contre le changement climatique comme un impératif de notre époque. Il a déclaré que la transition écologique est une évolution inévitable, un choix stratégique, un moteur de progrès et une priorité absolue, plaçant l'humain au cœur de la démarche, afin de promouvoir un développement rapide et durable dans les années à venir, et qu'il est déterminé à « ne pas sacrifier la protection de l'environnement au profit d'une simple croissance économique ».

Évoquant la mise en œuvre urgente, synchrone, globale et planifiée des mesures climatiques par le Vietnam, le Premier ministre a déclaré que le pays s'efforçait constamment de perfectionner les institutions, les mécanismes, les politiques et le cadre juridique nécessaires à la transition écologique, notamment la planification nationale, le plan directeur énergétique, les stratégies et les plans de développement des industries clés, les documents visant à lever les obstacles liés aux nombreux mécanismes novateurs du secteur énergétique, ainsi que les projets de soutien aux zones et aux populations vulnérables touchées par le changement climatique.

Lors de la réunion organisée pour répondre à la tempête n° 15 le matin du 26 novembre, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha, chef adjoint du Comité national de pilotage de la protection civile, a salué la proactivité des collectivités locales, mais a également souligné : les catastrophes naturelles sont objectives, mais ce qui peut être évité ne peut être fait, la responsabilité doit être clairement définie.

Le vice-Premier ministre a également demandé une évaluation des causes des récentes crues soudaines et des glissements de terrain, afin de distinguer les facteurs naturels des facteurs humains et d'en tirer des enseignements pour protéger les populations. Les collectivités locales doivent s'appuyer sur les cartes historiques des zones inondables pour identifier les zones basses, accepter de vivre avec les catastrophes naturelles et élaborer des plans d'intervention adaptés.

Concernant l'exploitation des réservoirs hydroélectriques, le vice-Premier ministre a souligné la nécessité de revoir les responsabilités du propriétaire du réservoir et les procédures inter-réservoirs, en veillant à ce que l'information soit diffusée en temps opportun en aval. « En l'absence de mesures de contrôle et de régulation, un lâcher d'eau soudain peut provoquer des crues éclair et mettre en danger la sécurité des populations », a-t-il insisté.

Le vice-Premier ministre a également demandé au Bureau du Comité directeur national de la protection civile de se coordonner avec le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement afin d'élaborer un cadre de plan d'intervention pour chaque niveau de catastrophe naturelle et d'organiser des exercices annuels, en particulier dans les zones sujettes aux crues soudaines, aux glissements de terrain et aux éboulements.

Dans le même temps, les ministères et les services compétents doivent se coordonner avec les instituts de recherche et les organismes scientifiques spécialisés dans l'irrigation, la météorologie et la gestion des ressources en eau afin de comprendre la situation, d'évaluer avec précision les risques liés à l'eau et ainsi de bien la contrôler et de minimiser les dommages causés à la population.

Le vice-Premier ministre a insisté sur la nécessité de réévaluer les cartes des risques d'inondations, de crues soudaines, de glissements de terrain et de catastrophes géologiques dans 34 provinces et villes. « Les cartes de prévision sont l'outil principal pour l'élaboration de scénarios et de plans d'intervention. Sans elles, toute prévision sera difficile », a-t-il souligné.

Afin de mettre en œuvre des solutions pour surmonter les conséquences des catastrophes naturelles et rétablir la production dans les localités de la région Centre, le gouvernement vient de publier la résolution n° 380/NQ-CP du 25 novembre 2025. Pour atteindre une croissance économique supérieure à 8 % en 2025 et à 10 % ou plus en 2026, le gouvernement et le Premier ministre exigent une mise en œuvre synchronisée et efficace des solutions et politiques de soutien, en associant étroitement l'aide à la gestion des conséquences avec la restructuration de la production, le relogement des populations dans les zones à risque, la restauration proactive des infrastructures, le renforcement de la résilience et une adaptation durable aux catastrophes naturelles.

Concernant la réponse à long terme, le vice-ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Nguyen Hoang Hiep, a proposé des solutions spécifiques : les ministères, les directions et les collectivités locales doivent organiser la mise en œuvre et renforcer le contrôle de l'application rigoureuse des plans relatifs aux digues, à la prévention des catastrophes naturelles, à la planification du développement socio-économique, etc. ; l'accent est mis en particulier sur la révision des plans de prévention et de contrôle des inondations et des plans de digues ; et sur le renforcement de la gestion de l'exploitation et de l'utilisation des lits de rivières, des berges et des plages afin de prévenir l'empiètement sur les voies d'évacuation des crues.

Dans le même temps, il convient d'étudier et d'adapter les compétences en matière de gestion des crues dans les bassins fluviaux pendant la saison des pluies, les inondations ou en cas de catastrophes naturelles exceptionnelles, en vue de confier cette gestion à un organisme unique afin d'assurer une plus grande cohérence. Le vice-ministre Nguyen Hoang Hiep a également insisté sur l'importance d'investir dans la modernisation du système de digues, de barrages et d'autres infrastructures, en ciblant des axes prioritaires et en accordant une attention particulière aux ressources nécessaires à la gestion durable des digues, barrages et réservoirs essentiels, afin de leur permettre de résister aux tempêtes et inondations historiques.

Le Vietnam ne peut rester à l'écart des bouleversements climatiques extrêmes. Il s'agit là des solutions immédiates et des stratégies d'adaptation à long terme indispensables pour un pays situé à l'épicentre du changement climatique.

Article 2 : Da Nang lutte d'urgence contre les inondations et les glissements de terrain

Source : https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-1hanh-dong-truoc-thach-thuc-cuc-doan-20251203103117320.htm