Donner aux responsables de la gestion scolaire les moyens d'agir : créer une « percée

Cependant, de nombreux endroits sont encore en difficulté en raison d'une pénurie de main-d'œuvre et d'expertise, et d'une charge de travail qui dépasse leurs capacités.

Des avantages subsistent, mais des obstacles demeurent.

M. Phan Quoc Thanh, vice-président du Comité populaire de la commune de Phuc Trach (province de Ha Tinh), a déclaré que les deux nouvelles circulaires permettent aux communes de passer d'une simple participation à la coordination à une pleine prise en charge de la gestion de l'éducation. Auparavant, les communes se contentaient d'apporter leur soutien ; désormais, elles doivent participer à la planification du réseau, à l'organisation des activités, au suivi, à la mobilisation des ressources et considérer l'éducation comme une responsabilité partagée par l'ensemble du système politique .

À Phuc Trach, immédiatement après la fusion administrative, le système à deux niveaux a entrepris de restructurer le réseau scolaire en lien avec le développement local. Cette nouvelle décentralisation a permis à la commune de décider de manière autonome de questions qui nécessitaient auparavant l'approbation du district, telles que la création, la fusion et la fermeture d'écoles, l'allocation des investissements et la gestion des pénuries et des excédents d'établissements scolaires en fonction de l'évolution démographique.

M. Thanh a souligné que la principale nouveauté réside dans la circulaire 12/2025/TT-BGDĐT, qui renforce l'autorité des collectivités territoriales en matière de recrutement, d'emploi, d'évaluation et de formation du personnel enseignant. Grâce à cette circulaire, les communes peuvent anticiper les besoins et affecter les enseignants entre les établissements scolaires, évitant ainsi des pénuries ou des surabondances d'enseignants prolongées et localisées.

Ce nouveau mécanisme renforce également le rôle du contrôle communautaire. Grâce au Front de la Patrie , aux organisations de masse, aux associations de parents d'élèves et aux comités de surveillance des investissements communautaires, les citoyens ont la possibilité de veiller à la qualité de l'enseignement, à la transparence de l'utilisation des budgets, à la sécurité des établissements scolaires et à la prévention de la violence – des domaines qui requièrent l'implication de la société civile.

« Les grands établissements scolaires bénéficient d'une plus grande autonomie : ils peuvent élaborer leurs propres programmes éducatifs , gérer leurs finances de manière proactive et participer aux décisions relatives au personnel. Mais qui dit plus de pouvoir dit aussi plus de responsabilités. Chaque établissement doit démontrer son efficacité par la qualité de ses diplômés et la satisfaction des parents et de la communauté », a déclaré M. Thanh.

Selon M. Thanh, une décentralisation poussée offre des opportunités, mais représente aussi une épreuve majeure. Le défi le plus difficile consiste à passer d'un travail administratif à une mentalité de gestion, du respect des procédures à l'obtention de résultats concrets.

La commune de Phuc Trach gère actuellement neuf établissements scolaires accueillant plus de 3 600 élèves, mais le service en charge ne compte que trois ou quatre personnes, qui sont également responsables de nombreux autres domaines. Lorsque la circulaire exige un renforcement du contrôle, de l’analyse des données, de la gestion financière et patrimoniale, de l’évaluation du personnel, etc., la pression s’accroît sur ce personnel déjà restreint.

Certains responsables ne possèdent pas de formation formelle en gestion de l'éducation ; l'application des lois, notamment en matière de personnel et de finances, demeure problématique. Le système de données incomplet et les compétences informatiques limitées entravent la numérisation et l'analyse à des fins de suivi. Par ailleurs, la demande croissante de transparence dans la mobilisation sociale pose des défis supplémentaires au niveau communal.

Pour remédier à cela, M. Thanh a proposé de renforcer la formation et le perfectionnement professionnel des responsables de l'éducation ; de promouvoir l'auto-apprentissage guidé ; d'appliquer la technologie numérique ; et d'établir un canal de communication en ligne entre la commune, les écoles et les parents pour traiter les tâches rapidement, clairement et de manière transparente.

Le quartier de Thanh Sen (province de Ha Tinh) gère 39 établissements scolaires, de la maternelle au collège. Dès l'entrée en vigueur des circulaires, le quartier a réorganisé sa structure, affecté du personnel, mis en place des formations et actualisé les connaissances juridiques de ses employés.

Mme Tran Thi Thuy Nga, vice-présidente du Comité populaire du quartier de Thanh Sen, a déclaré que le quartier envoie des fonctionnaires suivre des formations en gestion scolaire et en technologies numériques. Parallèlement, un canal de communication tripartite en ligne a été mis en place entre l'école, le Comité populaire du quartier et le Département de l'éducation et de la formation afin de garantir un traitement rapide et conforme à la réglementation. Le principal atout du quartier de Thanh Sen réside dans la solide expérience de ses spécialistes de l'éducation, qui apportent un soutien efficace aux nouveaux fonctionnaires.

Dans la commune de Tuy Phuoc (province de Gia Lai), le vice-président du Comité populaire, Thai Van Thuan, a déclaré que la localité avait également subi des pressions similaires lors de la transition vers un modèle à deux niveaux. Auparavant, la gestion de l'ensemble du système scolaire, du préscolaire au secondaire, relevait du département de l'Éducation et de la Formation du district. Désormais, cette tâche a été confiée au département de la Culture et des Affaires sociales de la commune, mais un seul agent en assure l'ensemble, ce qui équivalait auparavant à un département spécialisé complet.

Tuy Phuoc compte actuellement 22 écoles, plus de 670 personnels (enseignants et autres) et 13 450 élèves. L’ampleur du système scolaire, conjuguée à des ressources humaines limitées, entraîne des retards dans le traitement des documents administratifs ; de nombreux projets d’école nécessitent du temps pour des recherches et une comparaison avec la réglementation. Cette année, les investissements dans les infrastructures ont été temporairement suspendus, ce qui impacte davantage les activités d’enseignement et d’apprentissage. Si la commune dispose de personnel ayant auparavant travaillé au sein du Département de l’Éducation et de la Formation, ce qui constitue un atout, dans de nombreuses autres localités, le personnel en charge manque de l’expertise nécessaire, ce qui aggrave les difficultés.

Face à ces difficultés, la commune de Tuy Phuoc a demandé au Département de l'Éducation et de la Formation et au Département des Affaires Intérieures d'augmenter le nombre de personnes chargées de la gestion de l'éducation, afin de réduire la charge de travail et d'assurer la mise en œuvre rapide et efficace des nouvelles réglementations.

Le Comité populaire du quartier de Thanh Sen (province de Ha Tinh) a tenu une réunion régulière avec les directeurs d'écoles de la région.

Créer une dynamique pour le développement

Les modifications et les conséquences des circulaires 10/2025/TT-BGDĐT et 12/2025/TT-BGDĐT sur les collectivités locales et les établissements d'enseignement ont engendré de nombreux changements fondamentaux et des impacts directs. Parallèlement, ces deux circulaires confèrent aux écoles une plus grande autonomie en matière de gouvernance, de gestion et de fonctionnement, contribuant ainsi à améliorer la qualité de l'éducation. Les écoles se voient allouer des ressources selon des quotas et coordonnent leurs efforts avec le gouvernement pour le recrutement des enseignants et l'embauche du personnel en fonction des postes à pourvoir.

Du point de vue de la gestion, Mme Bui Thi Ngoc Luong, directrice de l'école primaire Tay Tuu A (quartier de Tay Tuu, Hanoï), a déclaré : « L'autonomisation des écoles, et notamment des directeurs, est étroitement liée à un mécanisme de responsabilisation. Ceci est conforme à la directive n° 24-CT/TU du Comité permanent du Comité du Parti de la ville de Hanoï, qui vise à renforcer la responsabilité des dirigeants et à garantir l'efficience et l'efficacité de la mise en œuvre d'un système de gouvernement à deux niveaux. »

Par ailleurs, les chefs d’établissement pourront assumer efficacement leurs rôles et responsabilités, ce qui permettra de prendre des décisions plus pragmatiques, d’éviter le formalisme et de s’adapter aux réalités locales et aux tendances générales du secteur de l’éducation. Le défi auquel sont confrontés les deux niveaux de gouvernement réside dans la charge de travail et les capacités de gestion.

Dans le système gouvernemental à deux niveaux actuel, toutes les collectivités locales ne disposent pas d'une équipe de fonctionnaires spécialisés dans l'éducation au sein du ministère de la Culture et des Affaires sociales ; par conséquent, les effectifs sont insuffisants. Conformément à la circulaire 12/2025/TT-BGDĐT, les réformes de l'évaluation permettront d'évaluer les enseignants en fonction de leurs compétences et de leur expérience pratique, en évitant l'égalitarisme et la mise à l'échelle, et en les motivant et en les encourageant à viser l'excellence.

En outre, Mme Luong a fait valoir que les circulaires 10/2025/TT-BGDĐT et 12/2025/TT-BGDĐT exigent des chefs d'établissement qu'ils fassent preuve de leadership et de compétences en gestion, qu'ils garantissent la transparence et l'objectivité au sein de l'école, qu'ils soient capables d'anticiper les tendances futures, qu'ils sachent utiliser le personnel en fonction des points forts de chaque cadre et enseignant, qu'ils responsabilisent les enseignants, qu'ils considèrent leurs subordonnés comme des leaders et que les cadres intermédiaires exploitent pleinement les atouts du personnel.

« Ce n’est qu’à cette seule condition que le dirigeant peut remplir efficacement sa mission lorsqu’il est investi de l’autorité… Parallèlement, au lieu d’attendre des instructions détaillées de ses supérieurs, il peut anticiper et conseiller les autorités locales afin d’améliorer la réputation et la qualité de l’éducation de l’établissement et de la localité », a souligné Mme Luong.

Dans certaines autres localités, un plus grand pouvoir d'action dans la gestion de l'enseignement général et du personnel a permis aux établissements de devenir plus proactifs.

Du point de vue d'un responsable d'établissement scolaire, M. Tran Thanh Kien, directeur du lycée Le Van Thiem (quartier de Thanh Sen, province de Ha Tinh), a déclaré : « Donner plus d'autorité aux instances locales, en aidant de nombreuses localités et écoles à être plus proactives dans la gestion scolaire, a créé des conditions plus favorables à la résolution des problèmes scolaires urgents. »

Durant la période précédant la rentrée scolaire, le Comité populaire du quartier a tenu une réunion directe avec l'établissement concernant les projets de développement. Les décisions relatives aux infrastructures, telles que la rénovation des salles de classe, l'achat de matériel ou l'allocation de fonds, ont été prises rapidement et directement. Cela a permis à l'école d'être plus proactive dans toutes ses activités, en se concentrant sur l'amélioration de la qualité de l'enseignement et de l'apprentissage.

Selon M. Dang Quoc Vu, directeur de l'école primaire et secondaire de Dak Plo (province de Quang Ngai), la simplification des procédures administratives a permis de résoudre de nombreuses démarches plus rapidement et directement. « Auparavant, nous devions attendre les directives de différentes instances, mais maintenant, l'administration est beaucoup plus efficace. La communication entre l'école et les autorités locales est plus fluide, ce qui raccourcit considérablement les délais », a expliqué M. Vu.

M. Vu a fait valoir qu'une décentralisation rationnelle permet aux établissements scolaires de mieux appréhender les réalités du terrain, notamment dans les zones géographiquement étendues et à population dispersée. L'autonomie en matière d'élaboration des plans éducatifs, d'affectation du personnel et de conseil aux autorités locales est renforcée lorsque l'écart entre la direction et la pratique est réduit.

Des difficultés persistent toutefois. Certaines activités professionnelles, comme les concours récompensant les enseignants et les élèves les plus brillants, ne sont actuellement organisées que dans quelques établissements scolaires. Cette échelle restreinte limite les interactions, l'apprentissage et les échanges professionnels, notamment dans les régions isolées où le nombre d'enseignants et d'élèves d'excellence est déjà limité.

D'après M. Vu, sur le plan pratique, les circulaires 10 et 12 offrent aux collectivités locales et aux établissements d'enseignement la possibilité d'être plus proactifs dans la gestion. Cependant, pour que ces documents soient véritablement efficaces, il est indispensable de renforcer les compétences du personnel de terrain, celui qui assume directement la charge des tâches déléguées. Parallèlement, un mécanisme de coordination clair doit être mis en place entre le département provincial et les comités populaires au niveau communal, afin d'éviter que l'autorité ne soit conférée sans personnel, sans encadrement ou sans crainte de commettre des erreurs.

Les circulaires 10/2025/TT-BGDĐT et 12/2025/TT-BGDĐT ont transféré de nombreuses tâches et responsabilités du niveau du district et de l'ancien ministère de l'Éducation et de la Formation au niveau communal, rendant la gestion des affaires scolaires plus rapide et plus proactive. Toutefois, les responsabilités du président du comité populaire communal s'en trouvent alourdies, exigeant des responsables de l'éducation et du ministère de la Culture et des Affaires sociales une connaissance approfondie et une parfaite maîtrise des réglementations professionnelles.

« Par ailleurs, de nombreuses communes manquent de responsables de l'éducation spécialisés, et la charge de travail du Département de la Culture et des Affaires sociales est trop lourde, ce qui entraîne des difficultés à examiner la planification et à fournir des conseils en temps opportun au Comité populaire de la commune, comme l'exigent les deux nouvelles circulaires », a déclaré M. Ngo Van Hien, vice-président du Comité populaire de la commune de Tri Le (Lang Son).

Des avantages subsistent, mais des obstacles demeurent.

Créer une dynamique pour le développement

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