Ly Thi Lan, cheffe de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale : Les lacunes de la réglementation relative aux permis environnementaux doivent être corrigées sans délai.

Poursuivant les discussions en salle de l'Assemblée nationale sur le rapport de suivi et le projet de résolution concernant les résultats du suivi thématique de « la mise en œuvre des politiques et lois relatives à la protection de l'environnement depuis l'entrée en vigueur de la loi de 2020 », la députée Ly Thi Lan, membre du Comité permanent du Comité provincial du Parti et cheffe de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, a participé aux débats sur les limites et les lacunes de la réglementation relative à l'octroi des permis environnementaux et a proposé des solutions pour y remédier.

Ly Thi Lan, cheffe de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, a prononcé un discours lors des débats.

Selon les délégués, la procédure de délivrance des autorisations environnementales se heurte à de nombreux obstacles liés à la mise en œuvre des documents réglementaires, ce qui nuit directement à l'efficacité de la gestion publique. Plus précisément, la réglementation est complexe, incohérente et difficile à appliquer. La loi de 2020 sur la protection de l'environnement a constitué une réforme majeure en intégrant différents types d'autorisations environnementales en une autorisation unique. Toutefois, dans la pratique, il apparaît que certaines dispositions des décrets n° 08/2022/ND-CP et n° 05/2025/ND-CP (modifiés et complétés) ne permettent toujours pas de résoudre les difficultés liées aux procédures de demande, à la documentation et à l'autorité compétente.

Concernant le formulaire de « Rapport de proposition d’autorisation environnementale », il recoupe le rapport d’évaluation d’impact environnemental, alourdissant ainsi les démarches administratives pour les entreprises. Quant au délai d’autorisation, la loi prévoit 30 à 45 jours à compter de la réception d’un dossier complet et valide, mais en pratique, il est souvent plus long. Les principales raisons sont la complexité du dossier, l’exigence d’informations techniques détaillées et le dépôt des rapports relatifs au projet de protection de l’environnement ; de plus, conformément au décret 05/2025/ND-CP, trois formulaires de rapport différents existent toujours pour chaque type de projet, ce qui contraint les entreprises à consacrer un temps considérable à la constitution de leur dossier.

Pour les projets de rénovation, d'agrandissement ou d'installations existantes, la consultation croisée des documents originaux s'avère complexe, ce qui engendre des retards dans le processus d'évaluation. Les coûts de mise en conformité peuvent demeurer élevés, car la plupart des installations doivent faire appel à des consultants pour la préparation de la documentation, réaliser trois cycles de surveillance environnementale et investir dans des stations d'épuration supplémentaires avant d'obtenir un permis. De plus, les critères permettant de déterminer quelles installations nécessitent un permis environnemental varient considérablement d'une collectivité locale à l'autre.

Conformément à l'article 39 de la loi de 2020 sur la protection de l'environnement, seules les installations produisant des déchets dépassant les seuils autorisés sont tenues d'obtenir une autorisation. Toutefois, les directives des décrets restent générales et ne définissent pas clairement les critères d'échelle des projets, ce qui engendre une situation où certaines installations sont soumises à l'obligation d'autorisation tandis que d'autres en sont exemptées, créant ainsi une confusion lors de la mise en œuvre. De plus, la procédure d'évaluation comporte encore de nombreuses étapes intermédiaires, nécessitant des révisions et des ajouts répétés. De nombreuses installations disposent déjà d'études d'impact environnemental ou de résultats de suivi périodique, mais lors d'une demande d'autorisation, elles doivent néanmoins réévaluer leurs sources de déchets et préparer de nouveaux documents, ce qui entraîne des doublons, une augmentation des coûts et des retards dans la procédure d'autorisation.

Concernant les capacités de mise en œuvre et d'évaluation des autorisations au niveau local, de nombreuses collectivités manquent de personnel spécialisé et d'experts en évaluation technique ; les moyens de contrôle sont limités. Les demandes des entreprises nécessitent de multiples révisions, ce qui allonge le processus. Face à cette situation, il est indispensable d'autoriser les collectivités à faire appel à des experts indépendants, à des organismes de conseil ou à des commissions d'évaluation interrégionales, ce qui requiert un mécanisme de financement clair. Parallèlement, une formation approfondie et un perfectionnement professionnel des agents environnementaux provinciaux et communaux sont nécessaires pour répondre aux exigences professionnelles.

Concernant la décentralisation et la délégation du pouvoir d'autorisation : pour les projets des groupes B et C, les projets situés dans les zones et pôles industriels, ainsi que les installations de production, de transformation et d'élevage de taille moyenne, déléguer ce pouvoir au Comité populaire provincial ou à son président pour approbation serait injustifié. Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, organisme spécialisé directement chargé de l'évaluation, dispose des compétences suffisantes et est responsable du contenu des dossiers.

Le système de décentralisation actuel allonge les délais d'autorisation et complexifie l'administration, alors que les projets dans cette zone représentent une part importante et sont très répétitifs. Par conséquent, une décentralisation forte vers des agences provinciales spécialisées est nécessaire pour réduire les délais, accroître la proactivité et renforcer la responsabilité de la gestion locale.

En matière de procédures administratives et de transformation numérique, les progrès restent lents. Selon les délégués, la majorité des demandes d'autorisation environnementale sont encore traitées manuellement, obligeant les entreprises à soumettre des documents papier et à effectuer de multiples déplacements. Le système de données d'autorisation n'est pas encore connecté au Système d'information environnementale du Vietnam (VEMIS) ni au système de surveillance automatisée, ce qui limite l'efficacité du contrôle et de l'alerte en cas d'infraction. La transformation numérique doit être accélérée tout au long du processus d'autorisation, de surveillance et de post-inspection afin de créer une plateforme de gestion moderne, transparente et adaptée aux entreprises.

Les délégués ont proposé que le gouvernement revoie, modifie et améliore le cadre juridique d'octroi des permis environnementaux, afin d'assurer la cohérence entre la loi de 2020 sur la protection de l'environnement et les décrets gouvernementaux. Ils ont également suggéré de passer d'une procédure d'approbation préalable à une procédure d'approbation postérieure, fondée sur l'enregistrement volontaire et l'engagement des investisseurs à respecter les normes de rejet environnemental, afin d'accélérer la délivrance des permis pour les projets d'investissement et de renforcer le contrôle et le suivi de la conformité par les autorités compétentes.

Par ailleurs, il convient d'examiner et d'identifier les projets qui nécessitent un contrôle rigoureux au moyen de l'outil d'autorisation environnementale. Les autorisations environnementales ne devraient être accordées qu'aux projets d'investissement figurant sur la liste des projets à haut risque de pollution environnementale due aux rejets d'eaux usées à grande ou moyenne échelle, conformément aux dispositions gouvernementales. Il est nécessaire de développer un outil automatisé d'évaluation des autorisations environnementales basé sur des données électroniques et de décentraliser le pouvoir de délivrance des autorisations auprès d'organismes spécialisés relevant des comités populaires provinciaux pour les projets des groupes B et C ainsi que pour les installations de production de moyenne envergure, afin d'accélérer le processus. Il est également essentiel de promouvoir la transformation numérique et de créer une base de données électronique nationale sur les autorisations environnementales, reliée au système de surveillance automatisée pour détecter et signaler rapidement les infractions.

Les délégués ont souligné que la résolution rapide de ces obstacles permettra à la loi sur la protection de l'environnement d'entrer véritablement en vigueur, de créer un environnement d'investissement favorable et de garantir que le développement économique soit lié à la protection de l'environnement, dans le but d'une croissance verte et durable.

PV

Source : https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/