Chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Ly Thi Lan : Nous devons bientôt éliminer les lacunes dans la réglementation sur l'octroi des licences environnementales.

Poursuivant la discussion en salle sur le rapport de suivi et le projet de résolution de l'Assemblée nationale sur les résultats du suivi thématique de « la mise en œuvre des politiques et des lois sur la protection de l'environnement depuis l'entrée en vigueur de la loi 2020 », la déléguée Ly Thi Lan, membre du Comité permanent du Parti provincial, chef de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale a participé à la discussion sur les limites et les lacunes de la réglementation sur l'octroi des licences environnementales, et a en même temps proposé un certain nombre de solutions pour éliminer ces lacunes.

La chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province, Ly Thi Lan, a pris la parole lors de la discussion.

Selon le délégué, la délivrance des licences environnementales est une étape qui se heurte à de nombreux obstacles dans la mise en œuvre des textes réglementaires, affectant directement l'efficacité de la gestion de l'État. En particulier, les réglementations juridiques se chevauchent encore, sont incohérentes et difficiles à appliquer. La loi sur la protection de l'environnement de 2020 a franchi une étape majeure en intégrant de nombreux types de licences environnementales en une licence unifiée. Cependant, la mise en œuvre montre que certaines réglementations des décrets n° 08/2022/ND-CP et n° 05/2025/ND-CP (modifiés et complétés) n'ont pas encore résolu les obstacles liés au dossier, à la procédure et à l'autorité de délivrance des licences.

Concernant la forme du dossier « Rapport de proposition de délivrance d'un permis environnemental », il recoupe toujours le dossier d'étude d'impact environnemental, ce qui alourdit les procédures pour les entreprises. Concernant le délai d'obtention du permis, la loi prévoit 30 à 45 jours à compter de la date de réception d'un dossier complet et valide, mais dans la réalité, ce délai est souvent plus long. La principale raison est sa complexité, la quantité d'informations techniques requises et l'obligation d'inclure un rapport sur les travaux de protection de l'environnement. Par ailleurs, conformément au décret 05/2025/ND-CP, il existe encore trois formulaires de rapport différents pour chaque type de projet, ce qui impose aux entreprises un temps considérable pour constituer le dossier.

Pour les projets de rénovation, d'agrandissement ou les installations anciennes, la comparaison des documents originaux est difficile, ce qui entraîne des retards dans le processus d'évaluation. Les coûts de mise en conformité peuvent rester élevés, car la plupart des installations doivent faire appel à des consultants pour préparer les documents, effectuer trois périodes de surveillance environnementale et investir dans des installations de traitement des déchets supplémentaires avant d'obtenir une licence. De plus, la détermination des sujets devant bénéficier d'une licence environnementale reste inégale selon les localités.

Conformément à l'article 39 de la loi de 2020 sur la protection de l'environnement, seules les installations générant des déchets dépassant le seuil doivent obtenir une licence. Cependant, les directives des décrets restent générales et ne définissent pas clairement les critères d'échelle des projets, ce qui entraîne une situation où certains endroits l'exigent et d'autres non, ce qui engendre une confusion dans la mise en œuvre. De plus, le processus d'évaluation comporte encore de nombreuses étapes intermédiaires, nécessitant des révisions et des compléments répétés. De nombreuses installations disposent de rapports d'impact environnemental ou de résultats de surveillance périodiques, mais lors de la demande de licence, elles doivent tout de même réévaluer la source des déchets et préparer de nouveaux documents, ce qui entraîne des doublons, des coûts et un allongement du processus d'autorisation.

Concernant la capacité d'organiser la mise en œuvre et l'évaluation des autorisations au niveau local, de nombreuses localités manquent de personnel spécialisé et d'experts techniques en évaluation ; les moyens de suivi sont limités. Les dossiers d'entreprise doivent être complétés à maintes reprises, ce qui allonge les délais. En réalité, il est nécessaire de permettre aux localités de faire appel à des experts, à des cabinets de conseil indépendants ou à des conseils d'évaluation interrégionaux. Il est donc nécessaire de mettre en place un mécanisme de financement clair, ainsi que de dispenser une formation et un perfectionnement spécialisés aux agents environnementaux aux niveaux provincial et communal afin de répondre aux exigences professionnelles.

Concernant la décentralisation et l'habilitation des autorités compétentes en matière de délivrance des licences, il est déraisonnable de confier l'approbation des projets des groupes B et C, des parcs et pôles industriels, des installations de production, de transformation et d'élevage de moyenne envergure au Comité populaire ou au président du Comité populaire provincial. Le Département de l'Agriculture et de l'Environnement, organisme spécialisé chargé de l'évaluation directe, est compétent et responsable du contenu.

La décentralisation actuelle allonge le processus d'autorisation et alourdit les formalités administratives, tandis que les projets dans cette localité représentent une part importante et sont très répétitifs. Il est donc nécessaire de décentraliser fortement vers des agences provinciales spécialisées afin de raccourcir les délais, de renforcer l'initiative et de renforcer la responsabilité de la gestion sur site.

Concernant les procédures administratives et la transformation numérique, la situation reste lente. Selon les délégués, la plupart des dossiers de permis environnementaux sont encore traités manuellement, les entreprises devant soumettre des copies papier et effectuer de nombreux allers-retours. Le système de données des permis n'est pas connecté au Système d'information environnementale (SIGE) ni au système de surveillance automatique, ce qui limite le suivi et les alertes en cas d'infraction. Il est nécessaire de promouvoir la transformation numérique tout au long du processus d'octroi, de suivi et d'inspection a posteriori, afin de créer une plateforme de gestion moderne, transparente et pratique pour les entreprises.

Les délégués ont recommandé au gouvernement de revoir, de modifier et de compléter le cadre juridique relatif à l'octroi de licences environnementales, en veillant à la cohérence entre la loi de 2020 sur la protection de l'environnement et les décrets gouvernementaux. Il faudrait promouvoir l'octroi de licences environnementales de l'inspection préalable à l'inspection postérieure, sur la base de l'enregistrement volontaire et de l'engagement des investisseurs à respecter les normes de rejet environnemental, afin d'accélérer le processus d'octroi de licences pour les projets d'investissement, tout en renforçant l'inspection et la supervision du respect du contenu de l'autorité d'octroi de licences.

Parallèlement, il convient d'examiner et d'identifier les sujets nécessitant un contrôle par l'outil de permis environnemental. Les permis environnementaux ne devraient être accordés qu'aux projets d'investissement figurant sur la liste des projets présentant un risque de pollution environnementale et de rejet de déchets dans l'environnement à grande et moyenne échelle, conformément à la réglementation gouvernementale. Il convient de développer un outil automatique d'évaluation des permis environnementaux basé sur des données électroniques, de décentraliser l'autorité d'octroi des permis à des organismes spécialisés relevant du Comité populaire provincial pour les projets des catégories B et C et les installations de production de taille moyenne, afin d'accélérer les progrès. Il convient également de promouvoir la transformation numérique et de créer une base de données électronique nationale sur les permis environnementaux, connectée au système de surveillance automatique pour détecter et signaler rapidement les violations.

Le délégué a souligné que l’élimination rapide de ces obstacles aidera la loi sur la protection de l’environnement à prendre véritablement vie, en créant un environnement d’investissement favorable, tout en assurant le développement économique associé à la protection de l’environnement, vers une croissance verte et durable.

PV

Source: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-tri/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/