Pourquoi supprimer la réglementation sur les programmes de formation de haute qualité ?

PROGRAMME DE HAUTE QUALITÉ C : DÉTERMINÉ PAR LES ÉCOLES

Comme l'a rapporté Thanh Nien , le 15 juin, le ministère de l'Éducation et de la Formation a publié la circulaire 11/2023/TT-BGDDT abrogeant la circulaire 23/2014/TT-BGDDT (publiée en 2014) réglementant la formation de haute qualité (CLC) au niveau universitaire.

La circulaire 11 entre en vigueur le 1er décembre de cette année ; les cours auxquels les étudiants se sont inscrits avant cette date continueront d'être dispensés jusqu'à leur terme conformément aux dispositions de la circulaire 23. Selon le ministère de l'Éducation et de la Formation, l'abrogation complète de la circulaire 23 vise à mettre en œuvre la loi modifiée sur l'enseignement supérieur (également connue sous le nom de loi 34) promulguée en 2018.

Conformément à la circulaire n° 17/2021/TT-BGDDT (publiée le 22 juin 2021) régissant les normes des programmes de formation ; élaborant, évaluant et diffusant les programmes de formation pour tous les niveaux d'enseignement supérieur, l'élaboration des différents types de programmes de formation relève de l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur (collectivement appelés universités), garantissant le respect de la réglementation relative aux normes des programmes de formation pour tous les niveaux d'enseignement supérieur, telle que prescrite par le ministère de l'Éducation et de la Formation.

Étudiants du programme de haute qualité de l'Université de technologie de Hô Chi Minh-Ville

Toutefois, la réglementation du ministère de l'Éducation et de la Formation ne constitue qu'un minimum. Ce ministère encourage les universités à concevoir et à développer des programmes de formation répondant à des normes d'entrée et de sortie plus élevées que celles qu'il prescrit. Les établissements d'enseignement sont tenus de publier et de diffuser de manière transparente les informations relatives aux programmes de formation qu'ils dispensent.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a affirmé que l'abrogation de la circulaire n° 23 n'implique pas que les universités n'ont plus de programmes de formation continue (CLC) ou ne sont plus autorisées à les mettre en œuvre. Elle n'affecte pas non plus les inscriptions et la formation dans le cadre des autres programmes universitaires. Les universités conservent leur autonomie en matière d'élaboration et de développement des programmes de formation. Quel que soit leur nom, elles doivent toutefois veiller au respect de la réglementation relative aux normes des programmes de formation, à l'assurance qualité, aux conditions d'enseignement et d'apprentissage, etc.

Par ailleurs, le ministère de l'Éducation et de la Formation a également indiqué qu'en ce qui concerne les frais de scolarité, les écoles les fixent et les appliquent conformément à la réglementation gouvernementale figurant dans le décret n° 81/2021/ND-CP du 27 août 2021.

QUAND LA PLUS GRANDE DIFFÉRENCE RÉSIDE DANS LES FRAIS DE SCOLARITÉ

Selon de nombreux experts, la principale raison de la publication de la circulaire n° 23 par le ministère de l’Éducation et de la Formation en 2014 était de mettre en œuvre la politique gouvernementale visant à libéraliser la perception des frais de scolarité par de nombreuses universités. Avant et après la publication de cette circulaire, les universités publiques n’étaient autorisées à percevoir ces frais que dans le cadre prescrit par le gouvernement (à partir de juillet 2010, conformément au décret n° 49, et à partir de décembre 2015, conformément au décret n° 86).

En fait, ce « déblocage » a été initié simultanément par la résolution 77/NQ-CP publiée par le gouvernement le 24 octobre 2014, sur le pilotage de l'innovation du mécanisme de fonctionnement des établissements d'enseignement supérieur publics pour la période 2014-2017. La résolution 77 vise à encourager les universités publiques à exploiter de manière proactive et raisonnable les fonds du budget de l'État, et à accroître l'attrait des sources de financement non budgétaires (il a été démontré par la suite que cette solution d'« amélioration » visait principalement à augmenter le HP).

Conformément à la résolution 77, les universités publiques, lorsqu'elles s'engagent à autofinancer l'intégralité de leurs frais de fonctionnement et d'investissement, sont autonomes et pleinement responsables. Cependant, seules 23 universités dans tout le pays sont autorisées à expérimenter l'autonomie universitaire (ce qui signifie qu'elles peuvent collecter des fonds au-delà du cadre du décret 86). La circulaire 23 offre des opportunités à la majorité des universités du système.

Le ministère de l’Éducation et de la Formation a affirmé que l’abrogation de la circulaire 23 ne signifie pas que les universités n’ont plus ou ne sont plus autorisées à mettre en œuvre des « programmes de haute qualité ».

Dès sa définition, la circulaire n° 23 intègre le facteur « frais de scolarité » comme critère de distinction entre les formations universitaires classiques et les formations en alternance. Ainsi, les formations classiques sont soumises à un plafond de frais de scolarité fixé par la réglementation gouvernementale en vigueur, contrairement aux formations en alternance. L’université est libre de fixer les frais de scolarité de ces dernières en se basant sur le calcul précis et exhaustif du coût total de la formation. Elle peut également élaborer un plan d’ajustement des frais de scolarité pour les sessions suivantes, le cas échéant.

Le décret n° 86, promulgué par le gouvernement en octobre 2015 (suite à la circulaire n° 23), a également intégré officiellement la réglementation relative aux ressources humaines pour les programmes de formation en CLC. En conséquence, les universités publiques proposant des programmes de CLC s’efforcent de constituer des effectifs suffisants, avec le soutien du budget de l’État, afin de garantir une couverture adéquate des coûts de formation.

La loi sur l'enseignement supérieur a renforcé l'autonomie des universités et, par conséquent, élargi le cadre de l'enseignement supérieur. Le décret n° 81 n'impose pas à toutes les universités publiques de percevoir les frais de scolarité selon un barème fixé par le gouvernement, mais ouvre de nombreuses possibilités. Pour les universités autonomes, le plafond des frais de scolarité est de deux à 2,5 fois supérieur à celui des universités non autonomes.

En outre, le décret 81 prévoit également la perception de la taxe sur les programmes de formation (HP) pour les programmes de formation non accrédités ou accrédités. Pour les programmes accrédités, même dans les établissements non autonomes, ces derniers sont habilités à déterminer le niveau de perception de la HP en fonction des normes économiques et techniques qu'ils édictent.

Hors du rôle « historique »

Le professeur agrégé Bui Anh Tuan, recteur de l'Université du commerce extérieur et directeur du département de l'enseignement supérieur au ministère de l'Éducation et de la Formation au moment de la publication de la circulaire n° 23, a déclaré que le gouvernement souhaitait alors renforcer la qualité de l'enseignement supérieur et avait donc coopéré avec de nombreux pays pour investir dans la création d'universités d'excellence. Parallèlement, le ministère de l'Éducation et de la Formation a mis en œuvre un programme de perfectionnement visant à développer des filières d'excellence au sein des universités (dans un premier temps, 23 établissements ont participé, proposant 37 programmes de formation). Ce programme était entièrement financé par l'État.

Toutefois, sa mise en œuvre se heurte à des difficultés d'expansion dues à des ressources limitées. « Le ministère de l'Éducation et de la Formation a constaté qu'il est possible d'améliorer la qualité de la formation dans certaines filières universitaires sans que l'État ait à investir massivement, en autorisant l'ouverture de programmes de formation en CLC. Compte tenu de l'évolution de l'enseignement supérieur et des changements de notre époque, il est justifié que le ministère de l'Éducation et de la Formation revoie les critères d'admission des écoles en CLC », a déclaré le professeur agrégé Tuan.

Le professeur agrégé Nguyen Phong Dien, vice-président de l'Université des sciences et technologies de Hanoï, a déclaré que la circulaire n° 23 et de nombreux autres règlements avaient été édictés conformément à la loi de 2012 sur l'enseignement supérieur. Suite à l'adoption de la loi n° 34 par l'Assemblée nationale, non seulement la circulaire n° 23, mais aussi plusieurs autres règlements sont devenus obsolètes.

Le professeur agrégé Dien a également commenté : « Dans le cadre de l’élaboration de politiques adaptées à la transformation actuelle des mécanismes de gestion dans l’enseignement supérieur, de nombreuses lacunes subsistent et nécessitent un travail de longue haleine de la part du ministère de l’Éducation et de la Formation et de nombreux autres ministères. Dans un avenir proche, nous devrons accepter l’existence de nombreux documents dont le contenu est contraire à la loi, voire inexistant. »

Lien source: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm