Pourquoi supprimer la réglementation sur les programmes de formation de haute qualité ?

C. PROGRAMMES DE HAUTE QUALITÉ : DÉTERMINÉS PAR LES ÉCOLES ELLES-MÊMES

Comme l'a rapporté le journal Thanh Nien , le 15 juin, le ministère de l'Éducation et de la Formation a publié la circulaire 11/2023/TT-BGDĐT abrogeant la circulaire 23/2014/TT-BGDĐT (publiée en 2014) réglementant la formation universitaire de haute qualité.

La circulaire n° 11 entre en vigueur le 1er décembre de cette année. Les cours pour lesquels des étudiants sont déjà inscrits avant cette date se poursuivront jusqu'à leur terme, conformément aux dispositions de la circulaire n° 23. Selon le ministère de l'Éducation et de la Formation, l'abrogation totale de la circulaire n° 23 est conforme à la loi modifiée sur l'enseignement supérieur (également connue sous le nom de loi n° 34) promulguée en 2018.

Conformément à la circulaire n° 17/2021/TT-BGDĐT (publiée le 22 juin 2021) régissant les normes des programmes de formation ; le développement, l'évaluation et la diffusion des programmes de formation à tous les niveaux de l'enseignement supérieur, le développement des différents types de programmes de formation relève de l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur (collectivement appelés universités), garantissant le respect de la réglementation relative aux normes des programmes de formation à tous les niveaux de l'enseignement supérieur telle que prescrite par le ministère de l'Éducation et de la Formation.

Étudiants du programme de haute qualité de l'Université de Technologie de Hô Chi Minh-Ville.

Toutefois, la réglementation du ministère de l'Éducation et de la Formation ne fixe que des exigences minimales. Le ministère encourage les universités à élaborer et à mettre en œuvre des programmes de formation assortis de critères d'admission et de sortie plus exigeants que ceux qu'il a lui-même définis. Les universités sont tenues de diffuser publiquement et en toute transparence les informations relatives aux programmes de formation qu'elles proposent.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation affirme que l'abrogation de la circulaire n° 23 n'implique pas que les universités ne peuvent plus ou ne sont plus autorisées à mettre en œuvre des programmes de haute qualité. Elle n'affecte pas non plus l'inscription et la formation dans le cadre d'autres programmes universitaires. Les universités conservent leur autonomie dans l'élaboration et la mise en œuvre de leurs programmes de formation. Toutefois, quel que soit leur intitulé, elles doivent veiller au respect de la réglementation relative aux normes des programmes de formation, à l'assurance qualité, aux conditions d'enseignement et d'apprentissage, etc.

Par ailleurs, le ministère de l'Éducation et de la Formation a également déclaré qu'en ce qui concerne les frais de scolarité, les écoles les fixent et les appliquent conformément à la réglementation du gouvernement dans le décret n° 81/2021/ND-CP du 27 août 2021.

QUAND LA PLUS GRANDE DIFFÉRENCE RÉSIDE DANS LES FRAIS DE SCOLARITÉ

D'après de nombreux experts, la circulaire n° 23 émise par le ministère de l'Éducation et de la Formation en 2014 visait principalement à mettre en œuvre la politique gouvernementale d'« autonomisation » des universités en matière de perception des frais de scolarité. Avant et après la publication de cette circulaire, les universités publiques n'étaient autorisées à percevoir les frais de scolarité que dans le cadre réglementaire défini par le gouvernement (à partir de juillet 2010, conformément au décret n° 49, et à partir de décembre 2015, conformément au décret n° 86).

En fait, cette « libéralisation » a commencé simultanément avec la résolution 77/NQ-CP publiée par le gouvernement le 24 octobre 2014, sur la mise en œuvre pilote de la réforme du mécanisme opérationnel des établissements d’enseignement supérieur publics pour la période 2014-2017. La résolution 77 visait à encourager les universités publiques à exploiter de manière proactive et rationnelle les fonds du budget de l’État, et à accroître l’attrait des sources de financement non budgétaires (il a été révélé plus tard que cette « augmentation » signifiait principalement une augmentation des frais de scolarité).

Conformément à la résolution 77, les universités publiques qui s'engagent à autofinancer intégralement leurs dépenses de fonctionnement et d'investissement bénéficient d'une autonomie et d'une pleine responsabilité. Cependant, seules 23 universités à l'échelle nationale participent au programme pilote d'autonomie universitaire (ce qui leur permet de percevoir des frais de scolarité supérieurs aux plafonds fixés par le décret 86). La circulaire 23, quant à elle, offre des perspectives à la majorité des universités du système.

Le ministère de l’Éducation et de la Formation affirme que l’abrogation de la circulaire 23 ne signifie pas que les universités ne pourront plus mettre en œuvre des « programmes de haute qualité ».

Dès sa définition, la circulaire n° 23 intègre la notion de « frais de scolarité » comme critère de distinction entre les formations universitaires de masse et les formations de haute qualité. Ainsi, les formations de masse sont celles dont les frais de scolarité sont plafonnés par la réglementation gouvernementale en vigueur ; les formations de haute qualité, quant à elles, ne sont pas soumises à cette réglementation. Les universités sont autorisées à fixer les frais de scolarité de ces dernières en se basant sur le principe d’un « calcul précis et exhaustif du coût total de la formation » et peuvent, le cas échéant, élaborer un plan d’ajustement des frais de scolarité pour les sessions suivantes.

Le décret n° 86, promulgué par le gouvernement en octobre 2015 (suite à la circulaire n° 23), a officiellement intégré la réglementation relative aux frais de scolarité des formations de haut niveau. Ainsi, les universités publiques proposant des formations de haut niveau peuvent fixer elles-mêmes les frais de scolarité, avec le soutien du budget de l’État, afin de garantir une couverture suffisante des coûts de formation.

La loi sur l'enseignement supérieur a renforcé l'autonomie des universités et, par conséquent, élargi le cadre des frais de scolarité. Le décret n° 81 n'impose pas à toutes les universités publiques de percevoir des frais de scolarité selon un barème fixé par le gouvernement, mais ouvre de nombreuses possibilités. Pour les universités autonomes, le plafond des frais de scolarité peut atteindre le double de celui des universités non autonomes.

Par ailleurs, le décret n° 81 fixe également les frais de scolarité pour les formations, qu’elles soient accréditées ou non. Pour les formations accréditées, même les universités non autonomes sont habilitées à fixer les frais de scolarité selon des critères économiques et techniques qu’elles édictent.

Le rôle «historique» est terminé.

Le professeur agrégé Bui Anh Tuan, recteur de l'Université du commerce extérieur et directeur du département de l'enseignement supérieur du ministère de l'Éducation et de la Formation au moment de la publication de la circulaire n° 23, a déclaré qu'à l'époque, le gouvernement souhaitait créer un effet de levier pour améliorer la qualité de l'enseignement supérieur et avait donc collaboré avec de nombreux pays pour bâtir plusieurs universités d'excellence. Parallèlement, le ministère de l'Éducation et de la Formation a mis en œuvre un programme de pointe visant à développer des disciplines de haut niveau au sein des universités (dans un premier temps, 23 universités y ont participé, proposant 37 programmes de formation), un programme financé par l'État.

Toutefois, lors de sa mise en œuvre, son expansion s'est avérée difficile en raison de ressources limitées. « Le ministère de l'Éducation et de la Formation a reconnu qu'il est possible d'améliorer la qualité de la formation dans certains domaines universitaires sans nécessiter d'investissements publics excessifs, en autorisant l'ouverture de programmes de formation de haut niveau. Compte tenu de l'évolution historique de l'enseignement supérieur et du contexte actuel, la décision du ministère de l'Éducation et de la Formation de supprimer les critères d'admissibilité aux universités de haut niveau est également justifiée », a déclaré le professeur agrégé Tuan.

Le professeur agrégé Nguyen Phong Dien, directeur adjoint de l'Université des sciences et technologies de Hanoï, estime que la circulaire n° 23 et de nombreux autres règlements ont été édictés conformément à la loi sur l'enseignement supérieur de 2012. Suite à l'adoption de la loi n° 34 par l'Assemblée nationale, non seulement la circulaire n° 23, mais aussi certains autres règlements sont devenus obsolètes.

Le professeur agrégé Dien a ajouté : « Dans le cadre de la mise en œuvre de politiques visant à s’aligner sur la transformation actuelle du mécanisme de gestion de l’enseignement supérieur, de nombreuses lacunes subsistent et nécessitent un travail de longue haleine de la part du ministère de l’Éducation et de la Formation et de nombreux autres ministères. Dans l’immédiat, nous devrons accepter l’existence de nombreux documents dont le contenu est non conforme à la loi ou incomplet. »

Lien source: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm