Programme national d’investissement ciblé 2026-2035 : Nécessité de prendre en compte un ratio de contrepartie pour les localités pauvres

Les délégués de l'Assemblée nationale ont proposé d'ajuster la proportion de capital de contrepartie et d'accroître le rôle du budget central afin de réduire le fardeau pesant sur les provinces pauvres et d'assurer la faisabilité du programme.

Le matin du 5 décembre, lors de la séance de discussion de la 10e session de la 15e Assemblée nationale, présidée par le président de l'Assemblée nationale Tran Thanh Man et dirigée par le vice-président de l'Assemblée nationale Vu Hong Thanh, les délégués se sont concentrés sur l'analyse de la politique d'investissement du Programme national ciblé (NTPP) sur les nouvelles zones rurales, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses d'ici à 2035.

Le secrétaire général To Lam et le président Luong Cuong avec les députés de l'Assemblée nationale lors de la session. Photo : Quochoi.vn.

La consolidation de trois programmes cibles existants en un seul programme global est considérée comme une avancée institutionnelle majeure, permettant de remédier à la dispersion des ressources et au chevauchement budgétaire. Toutefois, les problèmes de structure et de capacité d'allocation des capitaux suscitent de nombreuses inquiétudes, notamment lorsque le fardeau de la contrepartie risque de peser sur les localités les plus pauvres, qui constituent le cœur des difficultés.

Le budget central n'est pas à la hauteur de son rôle « prépondérant ».

D'après le rapport du gouvernement , les besoins totaux en capitaux pour la période 2026-2030 sont estimés à environ 500 000 milliards de VND. Cependant, la manière dont ces capitaux sont alloués suscite l'inquiétude de nombreux délégués quant au rôle prépondérant du budget central, notamment pour les zones prioritaires telles que les régions montagneuses et les zones habitées par des minorités ethniques, où les budgets sont systématiquement restreints.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a animé le débat. Photo : Quochoi.vn.

Le député Ha Sy Huan (Thai Nguyen) a souligné que sur les 500 000 milliards de VND d’investissements publics, le budget central ne couvre que 20 % (100 000 milliards de VND), tandis que les budgets locaux doivent en assumer jusqu’à 80 % (400 000 milliards de VND). « Ce ratio fait peser un lourd fardeau sur les provinces défavorisées, en particulier celles abritant des minorités ethniques et les zones montagneuses où les taux de pauvreté sont élevés », a-t-il déclaré.

Le député Mai Van Hai (Thanh Hoa) a également établi un parallèle : le budget central pour la nouvelle période ne représente que la moitié de celui de la période 2021-2025 (plus de 190 000 milliards de VND), tandis que la part allouée aux collectivités locales a fortement augmenté, passant de près de 180 000 milliards de VND à 400 000 milliards de VND. Il a indiqué que de nombreuses provinces montagneuses « ne disposent pas de recettes suffisantes pour couvrir leurs dépenses » et que les recettes foncières ont diminué, les provinces ne percevant que 80 à 85 % des redevances d’utilisation des terres.

Préoccupations liées à la dette et faisabilité du ratio de contrepartie

De nombreux délégués ont averti que la structure de financement actuelle est difficile à mettre en œuvre, notamment pour les localités les plus pauvres. La déléguée Ho Thi Minh (Quang Tri) a indiqué que le capital total du programme devrait atteindre 1,23 million de milliards de VND, mais que le capital central ne représente que 8 %, le capital local 33 %, le reste (28 %) reposant sur la mobilisation des citoyens et des entreprises. « Pour les provinces du Centre et des Hauts Plateaux du Centre, qui reçoivent encore des subventions du gouvernement central, l'exigence de 33 % est excessive et risque d'entraîner un endettement important pour les infrastructures de base », a-t-elle déclaré, proposant d'exempter de contribution financière les communes pauvres et les zones exposées aux catastrophes naturelles.

Délégué Ho Thi Minh (Quang Tri). Photo : Quochoi.vn.

Le député Ha Sy Dong (Quang Tri) a ajouté : « La demande minimale s’élève à 240 000 milliards de VND, mais seulement 100 000 milliards de VND ont été collectés, soit à peine 41,5 %. Il a souligné qu’il est très difficile de mobiliser 33 % du budget local et 28 % des entreprises et de la population. »

Le délégué Dieu Huynh Sang (Dong Nai) a déclaré que le taux de contrepartie local quatre fois supérieur au niveau central est « inapproprié », suggérant que le niveau central joue le rôle de principale ressource pour assurer un investissement ciblé.

Face à cette réalité, de nombreux délégués ont convenu qu'il était nécessaire de réorienter les efforts en augmentant la part du budget central et en réduisant la contribution des provinces pauvres, des régions reculées et des localités souvent touchées par des catastrophes naturelles.

Il est nécessaire de « quantifier » le principe d'allocation pour éviter la dispersion.

Les délégués ne se préoccupent pas seulement de la structure du capital ; ils s'intéressent également au principe d'allocation du capital central afin de limiter sa dispersion, de niveler le territoire et de concentrer les efforts sur les zones les plus pauvres.

Le délégué Ha Sy Dong (délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Tri) prend la parole. Photo : Quochoi.vn.

Le délégué Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) a souligné que les ressources limitées doivent être concentrées sur les besoins prioritaires et les points de blocage afin d'induire des changements concrets. Il a précisé que l'allocation des ressources doit se fonder sur le niveau de pénurie, les besoins pratiques et la capacité d'absorption de chaque localité, afin d'éviter une fragmentation qui freinerait les progrès.

Cependant, selon le délégué Ha Sy Huan, de nombreux principes d'allocation actuels restent généraux et manquent de critères quantitatifs, ce qui peut facilement conduire à une allocation inégale. Plusieurs délégués ont suggéré de les quantifier à l'aide de critères tels que le niveau de difficulté, le taux de ménages pauvres et l'état d'avancement de la mise en œuvre des nouveaux critères ruraux.

Le délégué Ha Sy Dong a proposé de stipuler clairement qu'au moins 70 % des fonds de l'État central doivent être alloués aux minorités ethniques et aux zones montagneuses, dont au moins 40 % aux zones particulièrement difficiles. L'attribution aux autorités locales du pouvoir d'auto-évaluation et de définition des priorités d'investissement a également été soutenue par de nombreux délégués afin de remédier aux lacunes de la période précédente.

Certains avis ont souligné la nécessité de poursuivre la mobilisation des ressources juridiques auprès des entreprises, des coopératives et des particuliers. Cependant, la déléguée Ho Thi Minh a également été franche : mobiliser 28 % des citoyens et des entreprises des zones les plus défavorisées « est vraiment très difficile ».

La fusion des trois programmes cibles représente un progrès considérable en matière de gestion. Toutefois, pour que la résolution relative à la politique d'investissement du Programme national cible pour la période 2026-2035 se concrétise pleinement et atteigne une efficacité durable, de nombreux délégués estiment que l'Assemblée nationale et le gouvernement doivent rapidement ajuster la structure du capital afin d'accroître le budget central et de réduire la pression sur les provinces les plus pauvres.

Dans le même temps, la quantification des critères d'allocation est une nécessité urgente pour garantir que les ressources soient concentrées sur la bonne cible, créant ainsi des avancées majeures dans les zones les plus difficiles du pays.

Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/von-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-2026-2035-can-xem-xet-ty-le-doi-ung-cho-dia-phuong-ngheo-d787968.html