Identifier clairement les actifs collatéraux et prioritaires à payer dans le cadre d'une procédure de faillite

L'aspect le plus délicat des procédures de faillite réside dans le partage des actifs, notamment pour déterminer quels actifs sont garantis et lesquels doivent être payés en priorité. L'article 44 du projet de loi ne définit pas clairement cette notion ; il est donc nécessaire d'y ajouter des dispositions spécifiques afin d'éviter toute confusion lors de son application. Tel est l'avis exprimé par le délégué à l'Assemblée nationale, Le Tat Hieu (Phu Tho), sur le projet de loi sur la faillite (amendé), lors de la séance de discussion du Groupe 15 (comprenant la délégation de l'Assemblée nationale des provinces de Dak Lak et de Phu Tho), ce matin 23 octobre.

Báo Đại biểu Nhân dân•23/10/2025

Il est nécessaire d’élaborer une feuille de route pour l’application d’un système de frais différenciés au Vietnam.

Commentant le projet de loi sur l'assurance-dépôts (amendé), le député Thai Quynh Mai Dung ( Phu Tho ) a hautement apprécié le sens des responsabilités et la préparation minutieuse des organismes de rédaction, d'évaluation et de vérification. Le dossier du projet de loi a été soigneusement préparé, en s'appuyant sur l'expérience internationale et en l'intégrant, témoignant de la détermination à perfectionner le cadre juridique de l'assurance-dépôts (AD) dans la nouvelle période.

*Le délégué à l'Assemblée nationale Thai Quynh Mai Dung (Phu Tho) prend la parole. Photo : Xuan Quy*

Ayant participé à l’élaboration de la loi sur l’assurance des dépôts en 2012, le délégué a pleinement approuvé la politique d’amendement visant à assurer la conformité avec le système juridique, à se rapprocher des pratiques internationales et à suivre le développement du système bancaire vietnamien.

En ce qui concerne le rôle de l'assurance des dépôts dans le filet de sécurité financière national, les délégués ont déclaré que l'assurance des dépôts est un élément important du filet de sécurité financière, protégeant non seulement les déposants mais aussi une mesure visant à renforcer la confiance dans le système, contribuant à prévenir les retraits massifs et à limiter la réaction en chaîne lorsqu'un établissement de crédit rencontre des difficultés.

Le délégué a souligné qu'une coordination efficace entre l'organisme d'assurance des dépôts et les organismes de sécurité financière tels que la Banque centrale, les agences de supervision financière et le ministère des Finances est essentielle pour prévenir, gérer et répondre aux crises bancaires, et garantir la sécurité du système. Cela nécessite un mécanisme de coordination clair, spécifique et juridiquement contraignant entre les organismes compétents, notamment en matière d'échange d'informations, d'alerte précoce et de participation au traitement des établissements de crédit fragiles.

Selon l'enquête 2024 de l'Association internationale des assureurs-dépôts, près des trois quarts des assureurs-dépôts ont conclu des accords formels sous forme de protocoles d'accord (MoU) en matière de sécurité financière. Par conséquent, lors de la promulgation de la loi, le délégué Thai Quynh Mai Dung a suggéré que la Banque d'État renforce la coordination et le partage des données afin que l'Assurance-dépôts du Vietnam puisse évaluer les risques de manière proactive, émettre des alertes précoces et participer efficacement à la gestion des crises bancaires.

Concernant les frais d'assurance-dépôts, l'article 19, clause 1, du projet de loi confère au gouverneur de la Banque d'État le pouvoir d'appliquer avec souplesse des frais d'assurance-dépôts de même niveau ou de les différencier en fonction des caractéristiques du système financier et du crédit à chaque période. Cette réglementation est conforme aux pouvoirs, aux fonctions et aux missions de la Banque d'État. Cependant, on observe actuellement une tendance croissante des organismes d'assurance-dépôts dans le monde à appliquer un système de frais différenciés en fonction du risque. Le délégué Thai Quynh Mai Dung a donc suggéré que la Banque d'État établisse une feuille de route claire pour appliquer progressivement un système de frais différenciés au Vietnam, conformément aux pratiques internationales.

Concernant le paiement des primes d'assurance (article 22), les délégués ont approuvé le règlement conférant au gouverneur de la Banque d'État le pouvoir de fixer le plafond des primes d'assurance pour chaque période, conformément à la politique de décentralisation et de délégation de pouvoirs, ainsi qu'aux pouvoirs, fonctions et missions de la Banque d'État. Ils ont toutefois suggéré que la Banque d'État et la Caisse d'assurance des dépôts du Vietnam renforcent l'application des technologies de l'information dans les activités de paiement des primes d'assurance afin de réduire les délais de paiement et de mieux protéger les droits légitimes des déposants.

*Le délégué à l'Assemblée nationale, Tran Van Tien (Phu Tho), prend la parole. Photo : Xuan Quy*

Français Donnant des commentaires supplémentaires sur le projet de loi, le député de l'Assemblée nationale Tran Van Tien (Phu Tho) a déclaré que les dispositions sur le champ d'application de la réglementation du projet de loi en tant que tel ne couvrent pas tous les contenus du projet de loi, tels que : les activités d'information et de reporting ; l'inspection ; la participation au traitement des établissements de crédit autorisés à intervenir précocement... Pour garantir le champ d'application de la réglementation du projet de loi, le délégué a proposé de le réviser comme suit : « La présente loi réglemente les activités d'assurance-dépôts ; les droits et obligations des personnes assurées par les dépôts ; les organisations participant à l'assurance-dépôts, les organisations d'assurance-dépôts ; les activités d'information et de reporting ; l'inspection ; la participation au traitement et à la gestion étatique de l'assurance-dépôts ».

Préoccupations quant à la faisabilité des procédures de redressement lorsque l'entreprise est en état d'insolvabilité

Lors du débat de groupe, en commentant le projet de loi sur la faillite (amendé), le député de l'Assemblée nationale Le Tat Hieu (Phu Tho) a approuvé la politique d'élargissement du champ d'application de la réglementation du projet de loi pour compléter les procédures de redressement des entreprises, afin de soutenir les entreprises insolvables qui sont encore en mesure de se redresser.

*Le député Le Tat Hieu (Phu Tho) prend la parole. Photo : Xuan Quy*

Cependant, les délégués ont exprimé des inquiétudes : en réalité, la loi sur la faillite est en vigueur depuis longtemps, mais la résolution des faillites d’entreprises reste confrontée à de nombreuses difficultés. La demande de faillite est élevée, mais le nombre de cas résolus est très faible. Lorsqu’une entreprise devient insolvable et doit déposer le bilan, elle doit souvent franchir de nombreuses étapes de négociation avec ses créanciers et parties liées, mais le traitement actuel reste très complexe et long.

Le délégué a soulevé la question de la faisabilité de la procédure de redressement lorsque l'entreprise est en état d'insolvabilité. Poursuivre les discussions avec les créanciers sur le plan de redressement, puis le soumettre au tribunal pour homologation, est très difficile à mettre en œuvre en pratique. Selon lui, l'objectif de la faillite est de gérer les entreprises déficitaires, d'identifier clairement les actifs restants afin que les créanciers puissent les recouvrer et mettre fin à la procédure.

Le délégué a souligné que l'aspect le plus complexe des procédures de faillite est le partage des actifs, notamment pour déterminer quels actifs sont garantis et lesquels sont prioritaires pour le paiement. L'article 44 du projet ne définit pas clairement ce concept ; il est donc nécessaire d'y ajouter des dispositions spécifiques afin d'éviter toute confusion lors de son application.

Séance de discussion. Photo : Xuan Quy — Aperçu de la réunion. Photo : Xuan Quy

Concernant le droit d'appel du Parquet populaire, le délégué Hieu a déclaré : conformément à l'article 111, alinéa 1, de la loi sur les faillites en vigueur, le Parquet populaire a le droit d'interjeter appel de la décision déclarant une entreprise ou une coopérative en faillite. Cependant, l'article 67, alinéa 3, du projet de loi (modifié) limite ce droit, n'autorisant l'appel que dans les cas où la décision porte gravement atteinte aux droits et intérêts légitimes d'un tiers, ou porte atteinte à l'intérêt public ou à l'intérêt de l'État.

Selon le délégué, une telle réglementation restreint le champ d'appel sans explication claire, ce qui est inapproprié. Il a donc proposé de maintenir la réglementation actuelle afin de garantir l'autorité d'appel du Parquet populaire, contribuant ainsi à garantir l'objectivité et l'équité du procès et de la procédure de déclaration de faillite.

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