יש צורך להגדיר מחדש את יחס ההון המקביל כך שיתאים ליישובים עניים.

בבוקר ה-5 בדצמבר, בהמשך למושב העשירי, בניהולו של סגן יו"ר האסיפה הלאומית וו הונג טאן, דנה האסיפה הלאומית באולם במדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית באזורים כפריים חדשים, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים עד 2035.

בדיון, רוב חברי האסיפה הלאומית חלקו את הדעה כי שילוב שלוש תוכניות היעד הלאומיות לתוכנית מקיפה אחת לתקופה 2026-2035 הוא פריצת דרך מוסדית הכרחית, המסייעת להתגבר על מצב פיזור המשאבים, חפיפת המדיניות ונקודות המוקד המרובות.

יש צורך להבהיר את "מערכת הקריטריונים" כדי להבטיח הקצאת משאבים ממוקדת ויעילה.

בהתייחסו לתכנים ספציפיים, בנוגע להיקף הנושאים וסיווג האזורים, אמר הנציג הא סי דונג (משלחת קוואנג טרי ) כי קיים סיכון לשכפול והשמטה משום שהקריטריונים לתיחום אזורים של מיעוטים אתניים פורסמו זה עתה אך אין תוצאות של התיחום, בעוד שהקריטריונים לאזורים כפריים חדשים ולהפחתת עוני עדיין נמצאים בשלב הטיוטה.

"זה הופך את קביעת המוטבים, הקצאת מקורות ההון וקביעת רמות התמיכה לסיכון של חוסר עקביות בין רכיבים, ואף סכסוכים משפטיים. לכן, אני מציע להשלים בקרוב את הקריטריונים הסינכרוניים ומנגנון הקצאה חד פעמי כבסיס לאורך כל תהליך היישום", הציע הנציג.

נציג הא סי דונג. (צילום: DUY LINH)

בנוגע למטרות, לדברי הנציג הא סי דונג, האינדיקטורים הכלליים והספציפיים עדיין חסרים בסיס מעשי, לא כומתו במלואם, ואינם משקפים בבירור את התנאים החדשים של השלטון המקומי הדו-שלבי ואת המצב הנוכחי של מקורות מחיה, תשתיות ומשאבים של מיעוטים אתניים.

דוח הביקורת ציין גם כי אינדיקטורים רבים עדיין סיסמאות וקשים למדידה, כגון אינדיקטורים של עובדים מיומנים, הכנסה או שיעור העומדים בסטנדרטים כפריים חדשים, שהם נמוכים מהיעדים שקבעה האסיפה הלאומית לתקופה הקודמת.

לכן, הציעו הנציגים לבחון מחדש את כל מערכת האינדיקטורים בכיוון של: בסיס פוליטי -משפטי-מעשי ברור; מדיד; שיקוף מדויק של מאפייני המיעוטים האתניים והאזורים ההרריים; מעבר מגישה של "קריטריונים לספירה" ל"הערכת תוצאות בפועל".

תוך שהוא חולק את אותה דאגה, אישר הנציג דיו הויניה סאנג (משלחת דונג נאי) כי התוכנית המשולבת מתמקדת באזורי הליבה העניים, בהם חיים בעיקר מיעוטים אתניים , משפרת אזורים כפריים חדשים באזורים קשים, מונעת חפיפות וכפילויות, ומיישמת מדיניות תמיכה על מנת להבטיח שאנשים יקבלו הטבות משמעותיות ובזמן. במקביל, יש צורך לבזר ולהאציל סמכויות לרשויות המקומיות.

עם זאת, נציגים הביעו דאגה מחוסר הקונצנזוס לגבי יעד ההכנסה הממוצע עבור מיעוטים אתניים: "היעד של מספר הקומונות הבורחות מעוני עד 2030 גבוה מדי בהשוואה לשיעור צמצום העוני בפועל. הכללת יעד מספר הקומונות הכפריות החדשות והמודרניות בדוח חסרת בסיס. מכיוון שבמציאות, אין תקנות לגבי סט קריטריונים רשמי לתקופה 2026-2030", הביע הנציג את דעתו.

הנציג Dieu Huynh Sang. (צילום: DUY LINH)

הציר דיו הויניה סאנג הציע כי ועדת הניסוח תבהיר את הנתונים, את "קבוצת המדדים" ואת הבסיס לבניית יעדי השלב הבא, כך שיהיו עקביים עם המשאבים הפיננסיים. במקביל, הוא הציע כי הממשלה תשקול ותאחד את "קבוצת המדדים" כדי ליצור מפת דרכים סבירה, להבהיר את הבסיס המדעי והמעשי של המדדים, בהתבסס על תחזיות צמיחה, יכולת תקציב ויכולת יישום נוכחית של רמת הקהילה.

בנוסף, אמרו הנציגים כי יש צורך להתמקד בצרכים דחופים כגון בניית תשתיות, שיפור שירותי החינוך והבריאות ותמיכה במחיה בת קיימא עבור מיעוטים אתניים, במטרה לצמצם את העוני בת קיימא עבור העניים.

"נכון לעכשיו, הקריטריונים לאזורים כפריים מודרניים וכמה תכנים רב-ממדיים להפחתת עוני אינם שלמים. אני מציע לבנות מערך קריטריונים משותף עם סיווג ברור. במקביל, חייב להיות ביזור ברור והאצלת סמכויות כדי להימנע ממטרות סותרות ולמנוע פיזור משאבים וקשיים בתיאום", הציע הנציג דיו הויניה סאנג.

נציג הואנג קווק חאן (משלחת לאי צ'או), שדאג גם הוא מהיעדים, אמר כי בתקופה האחרונה, עקב ההתפתחויות המורכבות של שינויי האקלים, מחוזות הרריים רבים סבלו נזקים כבדים משיטפונות פתע, מפולות , אובדן כבד של אנשים ורכוש, ותשתיות חיוניות לייצור חקלאי נהרסו קשות.

הנציגים הציעו כי יש צורך לתעדף הקצאת משאבים להעברת כפרים בדחיפות הנמצאים בסיכון גבוה למפולות בוץ ומפולות, להקצות מימון מספיק לבניית אזורי יישוב בטוחים, תשתיות חיוניות, מקורות מחיה בת קיימא לאנשים, ולמנוע ולמזער באופן יזום נזקים כבר מהמקור.

במקביל, יש צורך בתקנות ספציפיות יותר לגבי שיעור היעד של כפרים באזורים בסיכון גבוה למפולות, המתוכננים, המסודרים ובעלי הסדרי אוכלוסייה יציבים, תוך זיהוי זה כבסיס משפטי חשוב להקצאת משאבים ולארגון יישום ממוקד ויעיל.

התקציב המרכזי חייב למלא תפקיד מוביל.

בנוסף לתוכן המטרות והיעדים, נושא המבנה והיכולת להקצות הון זכה גם הוא לתשומת לב רבה כאשר נציגים רבים הביעו חששות לגבי נטל המימון המקביל הכבד מדי על כתפיהן של פרובינציות עניות, שהן תחומי הקושי המרכזיים.

על פי הגשת הממשלה, סך דרישת ההון עבור תוכנית היעד הלאומית לתקופה 2026-2030 צפויה להיות 1.23 מיליון מיליארד דונג וייטנאמי. עם זאת, מבנה הקצאת ההון הממשלתי מעורר חששות רבים בנוגע לדומיננטיות התקציב המרכזי, במיוחד בהקשר לכך שהאזורים המרוויחים העיקריים הם מחוזות הרריים, מיעוטים אתניים ואזורים הרריים, שבהם התקציבים המקומיים עדיין מוגבלים מאוד.

הנציג הא סי הואן (משלחת תאי נגוין) ניתח כי מתוך סך הון התמיכה הממשלתי של 500 טריליון וונד וייט, הון התקציב המרכזי מהווה רק 100 טריליון וונד וייט (20%), בעוד שהתקציב המקומי הוא 400 טריליון וונד וייט (80%). לדברי הנציג, מבנה זה מראה שחלקו של התקציב המרכזי אינו תואם את תפקידו המוביל. בינתיים, שיעור התקציב המקומי גבוה למדי, מה שגורם לנטל הכספי להתרכז בעיקר באזור, ויוצר לחץ רב על מחוזות מוחלשים, במיוחד מיעוטים אתניים ואזורים הרריים עם שיעורי עוני גבוהים.

הנציגה מאי ואן האי. (צילום: DUY LINH)

הנציגה מאי ואן האי (משלחת ת'אן הואה), שחולקת את אותה דעה, הצביעה על ההבדל הגדול בהשוואה לתקופה הקודמת. באופן ספציפי, בתקופה 2026-2030, צפוי ההון התקציבי המרכזי להיות 100 טריליון וונד וייט, ירידה של יותר מ-90 טריליון וונד וייט בהשוואה להון התקציבי המרכזי הכולל עבור כל שלוש התוכניות בתקופה 2021-2025 (מעל 190 טריליון וונד וייט). במקביל, ההון התקציבי המקומי גדל מכמעט 180 טריליון וונד וייט (בתקופה הקודמת) ל-400 טריליון וונד וייט. הנציגה אמרה כי למחוזות וקומונות הרריות רבות "אין מספיק הכנסות כדי לכסות את ההוצאות", מקור ההשקעה העיקרי מבוסס על דמי זכויות שימוש בקרקע, אך כעת היישובים מקבלים רק 80% עד 85% מדמי השימוש בקרקע, מה שמקשה עוד יותר על קבלת מימון מקביל.

הנציג הו טי מין (משלחת קוואנג טרי) אמר כי עבור אזורים של מיעוטים אתניים, במיוחד במחוזות המרכז והרמות המרכזיות המקבלים סובסידיות מהממשלה המרכזית, יישום קרן מקבילה של 33% מסך צורכי ההון הוא קשה מאוד ויכול בקלות להוביל לחובות שטרם נפרעו בבנייה בסיסית.

הנציגים הציעו כי יש צורך לבחון מחדש את מבנה ההון ולפטור קרנות מקבילות עבור קומונות עניות ואזורים החווים לעתים קרובות שיטפונות ואסונות טבע, כגון האזור המרכז והרמות המרכזיות, כך שהפתרון יהיה באמת בר ביצוע ואנושי.

בהסכמה עם דעה זו, הצירה הא סי דונג (משלחת קוואנג טרי) הביעה גם היא כי הדרישה לגייס 33% מההון התקציבי המקומי ו-28% מעסקים ומהקהילה קשה מאוד להשגה, ויש צורך להגדיר מחדש את היחס המתאים של הון מקביל.

לדברי הנציג דיו הויניה סאנג (משלחת דונג נאי), התקציב המרכזי חייב להיות המשאב העיקרי, ולמלא תפקיד מכריע בריכוז משאבי השקעה במיקוד ובנקודות מפתח.

מקור: https://nhandan.vn/can-xac-dinh-lai-ty-le-von-doi-ung-cho-phu-hop-voi-cac-dia-phuong-ngheo-post928184.html