חותמות דיפלומטיות של שגרירות במועצת הביטחון של האומות המאוחדות

הגדלת ייצוג הנשים במועצת הביטחון של האו"ם אולי עדיין לא תשנה את הדיפלומטיה העולמית, אך היא החלה לעצב אותה מחדש בדרכים עדינות ומשמעותיות...

שגרירות דנות לאחר פגישת מועצת הביטחון של האו"ם בנושא ליבריה. (מקור: האו"ם)

לרגל יום הנשים בדיפלומטיה הבינלאומי (24 ביוני), בואו נחקור יחד עם עיתון " העולם והווייטנאם" את הסימנים העדינים שהביאו שגרירות וראשי משלחות קבועות למועצת הביטחון של האומות המאוחדות (UNSC) לאורך השנים.

בשנת 2014, מועצת הביטחון של האו"ם עלתה לכותרות מסיבה חסרת תקדים: לראשונה בהיסטוריה, נשים ייצגו 30% מהמשלחות הקבועות והשגרירים. אבן דרך זו הוכרזה כנקודת מפנה פוטנציאלית לשוויון מגדרי בדיפלומטיה, שכן מועצת הביטחון של האו"ם נודעה זה מכבר בזכות חבריה הגברים בלבד או הנשים המעטות ביותר.

בשנים האחרונות (2021-2024), נשים היוו שוב שליש משגרירי המועצה וראשי הנציגויות הקבועות (חמש נשים בכל שנה). זהו צעד יוצא דופן קדימה מנקודת מבט של שוויון מגדרי.

עם זאת, האם עלייה זו בייצוג נשי תשנה את האופן שבו מתנהלת הדיפלומטיה במועצת הביטחון של האו"ם? מכון אוסלו לחקר השלום (PRIO) בנורבגיה ריכז נתונים סטטיסטיים, ראיין שגרירות, ראשי משלחות קבע ולמד מסמכים של ישיבות מועצת הביטחון של האו"ם כדי לספק תשובה.

רקע מגדרי בדיפלומטיה

דיפלומטיה נתפסה זה מכבר כתחום הנשלט על ידי גברים, המעוצב על ידי נורמות של דיפלומטיה יעילה המאופיינות בתכונות גבריות: רציונליות, אסרטיביות וריחוק.

על פי נתוני 2023, נשים מהוות רק 21% מהשגרירים ברחבי העולם. חוסר האיזון המגדרי הזה אינו רק עניין של ייצוג לאומי, אלא גם משפיע על אופן ניהול הדיפלומטיה.

נשים הנכנסות לשדה הדיפלומטי כשגרירות נאלצות לעיתים קרובות לנווט בין נורמות וציפיות שאינן מיועדות להן. בעוד ש"התרבות הגברית" של הדיפלומטיה אינה טבועה בתחום, תכונות ונורמות גבריות מושרשת עמוק בדיפלומטיה, ותורמות להדרה של נשים מהתחום.

זה מעלה שאלות: כיצד השפיעו נורמות מגדריות על פרקטיקות דיפלומטיות, ובאילו דרכים הן מעצבות את האינטראקציות היומיומיות בין שגרירים?

לאינטרסים לאומיים אין מגדר.

אחת ה"תוויות" העקשניות ביותר בנוגע לנשים בדיפלומטיה היא שהן יקדמו סדר יום רך יותר, תוך עדיפות לסוגיות הומניטריות, בניית שלום או חברתיות-כלכליות. תיוג זה נובע במידה רבה מהתיאור המסורתי של גישותיהן של נשים למדיניות חוץ כ"מתונות", ושל גברים כ"נציות".

חשיבה כזו מובילה להנחה השגויה שנשים עדינות יותר, אמפתיות יותר, וסבירות יותר לקדם סוגיות הומניטריות וחברתיות. עם זאת, מחקר בפועל של PRIO הראה שזה לא לגמרי המצב.

ניתוח סטטיסטי של נושאי ישיבות מועצת הביטחון של האו"ם מראה כי לא חלה עלייה משמעותית בנושאים המכונים "סוגיות נשים" בתקופות בהן גדל מספר השגרירות. אפילו בשנים 2014 ו-2021 - שנים בהן שגרירות וראשי משלחות קבע תפסו 30% מהמושבים - לא חל שינוי ברור במוקד נושאי המועצה. דבר זה אושר גם על ידי דבריה של שגרירה שרואיינה על ידי PRIO: "אינטרסים לאומיים אינם מגדריים".

זה מחזק דבר אחד: שגרירים ברמת הממשל הגלובלי מייצגים את ארצם, את ממשלתם, ולא את מינם. דיפלומטים ידגלו למען סדרי העדיפויות המדיניות של ארצם ללא קשר לאמונות אישיות או למגדר.

ניתן לטעון שזה נובע מהאילוצים של משלחות דיפלומטיות, כאשר שגרירים כמעט ולא קובעים את סדר היום הפוליטי שלהם, כמו גם מהאופי הנוקשה של מועצת הביטחון של האו"ם. עם זאת, אפילו בפורמטים גמישים יותר כמו פגישות בפורמט Arria, לא חל שינוי ניכר בנושאים שנדונו על ידי חברי המועצה בשנים עם ייצוג גבוה של נשים.

שינויים עדינים

בעוד ששגרירות עשויות לא לשנות את הנושאים הנדונים במועצת הביטחון של האו"ם, הן כן משפיעות על אופן ניהול הדיפלומטיה. PRIO זיהתה שלוש דרכים מרכזיות בהן שגרירות וראשי משלחות קבועות מעצבות מחדש את הדיפלומטיה במועצת הביטחון של האו"ם:

קידום הכללה : שגרירות ונציגות קבועות מקדמות לעיתים קרובות השתתפות מגוונת יותר, כולל הזמנת מומחיות ונציגות מארגוני חברה אזרחית לשתף מידע במועצת הביטחון. זה משקף מחויבות רחבה יותר לדיפלומטיה מכלילה.

מחקר PRIO מראה שינוי ניכר במי שהוזמן לדבר בישיבות מועצת הביטחון של האו"ם מאז אימוץ החלטה 1325 של מועצת הביטחון, אשר הציבה את נושא הנשים, השלום והביטחון על סדר היום של מועצת הביטחון.

קידום קולגיאליות : שגרירות ונציגות קבועות מפתחות לעיתים קרובות קשרים אישיים קרובים עם עמיתותיהן במועצת הביטחון, ויוצרות רשתות תמיכה בלתי פורמליות באמצעות קבוצות צ'אט. קשרים אלה מסייעים לטפח אמון ושיתוף פעולה, אפילו מעבר לפערים פוליטיים.

בשנת 2014, אירועים גלובליים מאתגרים, כולל סיפוח חצי האי קרים על ידי רוסיה, התפרצות אבולה, הסכסוך בעזה ושיאו של הסכסוך בסוריה, השפיעו באופן משמעותי על יחסי מועצת הביטחון של האו"ם. עם זאת, שגרירות וראשי משלחות קבועות תרמו ליצירת אווירה של סולידריות ותמיכה. למרות ההקשר הלא יציב, היחסים הטובים בין דיפלומטות תרמו לסביבת עבודה חיובית יותר במועצת הביטחון של האו"ם.

יישום גישה חדשה: "משב רוח רענן" חשוב נוסף שמביאות שגרירות וראשי משלחות קבועות למועצת הביטחון הוא שינויים בשיטות העבודה, ובמיוחד בתקשורת ובסגנון שיתוף הפעולה.

לדוגמה, שגרירות וראשי משימות קבועות הובילו את ארגון מחדש של שיטות העבודה של גופי מועצת הביטחון, כגון ועדות הסנקציות. על ידי הזמנת משתפי מידע מארגוני החברה האזרחית, לוועדות יש הזדמנות לשמוע מאנשים שנפגעו ישירות מהסנקציות ולתאם סיורים עבור חברי הוועדה.

מרואיינים רבים תיארו את גישתן של שגרירות וראשי משלחות קבועים כגישה אמפתית, מתחשבת ובונה גשרים יותר; תוך הדגשת הקשבה, התייעצות עם קהלים מגוונים והמצאת רעיונות יצירתיים - שינויים עדינים שיכולים להשפיע על הטון והיעילות של המשא ומתן.

ייצוג נשי מוגבר במועצת הביטחון של האו"ם אולי לא שינה את הדיפלומטיה העולמית, אך הוא החל לעצב אותה מחדש בדרכים עדינות ומשמעותיות. כפי שאמרה שגרירה אחת ל-PRIO: "אנחנו אולי לא מסכימות אחת עם השנייה... אבל אנחנו מבינות אחת את השנייה קצת יותר לעומק."

שינוי שקט זה בדיפלומטיה הוא חשוב. הוא מאתגר את הדימוי המסורתי של דיפלומטיה כ"גברית" במידה מסוימת ופותח מרחב לצורות מעורבות מכילות, אמפתיות ושיתופיות יותר. ייתכן שאנו מתקרבים לצומת קריטי שבו הדיפלומטיה הופכת לפלורליסטית ואינטרקציונלית יותר.

מקור: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html