השגרירות דנות בנושא לאחר כינוס מועצת הביטחון של האו"ם בנושא ליבריה. (מקור: האו"ם) |
לרגל יום הנשים בדיפלומטיה הבינלאומי (24 ביוני), בואו נצטרף לעיתון World and Vietnam Newspaper בחקירת התרומות העדינות של שגרירות וראשי משלחות קבע למועצת הביטחון של האומות המאוחדות (UNSC) לאורך השנים.
בשנת 2014, מועצת הביטחון של האו"ם הפכה למוקד תשומת הלב מסיבה חסרת תקדים: לראשונה בהיסטוריה, שגרירות וראשי משלחות קבע היוו 30%. אבן דרך זו הוכרזה כנקודת מפנה פוטנציאלית לשוויון מגדרי בדיפלומטיה, שכן מועצת הביטחון של האו"ם נודעה בעבר במסורת ארוכת השנים שלה של היותה מועצה גברית לחלוטין או של מעט מאוד נשים.
בשנים האחרונות (כהונת 2021-2024), נשים היוו שוב שליש מהשגרירים וראשי הנציגויות הקבועות של המועצה (5 נשים בכל שנה). זהו צעד יוצא דופן קדימה מנקודת מבט של שוויון מגדרי.
עם זאת, האם עלייה זו בייצוג נשי תשנה את אופן ניהול הדיפלומטיה במועצת הביטחון של האו"ם? מכון אוסלו לחקר השלום (PRIO) בנורבגיה ריכז נתונים סטטיסטיים, ראיין שגרירות וראשי משלחות קבע, ולמד מסמכים על ישיבות מועצת הביטחון של האו"ם כדי לספק תשובה.
רקע מגדרי בדיפלומטיה
דיפלומטיה נחשבה זה מכבר לתחום הנשלט על ידי גברים, המעוצב על ידי נורמות של דיפלומטיה יעילה המאופיינות לעתים קרובות בתכונות גבריות כמו רציונליות, החלטיות וריחוק.
על פי נתוני 2023, נשים היוו רק 21% מהשגרירים ברחבי העולם. חוסר האיזון המגדרי הזה אינו רק סוגיה של ייצוג לאומי, אלא גם משפיע על אופן ניהול הדיפלומטיה.
נשים הנכנסות לתחום הדיפלומטיה כשגרירות נאלצות לעיתים קרובות להתמודד עם נורמות וציפיות שאינן מיועדות להן. בעוד ש"התרבות הגברית" של הדיפלומטיה אינה טבועה בתחום, תכונות ונורמות גבריות מושרשת עמוק בפרקטיקה הדיפלומטית, ותורמות להדרה של נשים מתחום זה.
זה מעלה שאלות: כיצד השפיעו נורמות מגדריות על פרקטיקות דיפלומטיות, ובאילו דרכים הן עיצבו את האינטראקציות היומיומיות בין שגרירים?
לאינטרס לאומי אין מגדר.
אחד הסטריאוטיפים העקשניים ביותר לגבי נשים בדיפלומטיה הוא שהן יציעו סדר יום רך יותר, תוך עדיפות לסוגיות הומניטריות, בניית שלום או עניינים חברתיים-כלכליים. סטריאוטיפ זה נובע במידה רבה מהתיאור המסורתי של גישותיהן של נשים למדיניות חוץ כ"מתונות", בעוד שגישותיהם של גברים הן "נציות".
דרך חשיבה זו מובילה להנחה המוטעית שנשים עדינות יותר, אמפתיות יותר, ולכן נוטות יותר לקדם סוגיות הומניטריות וחברתיות. עם זאת, מחקר בפועל של PRIO הראה שזה לא לגמרי נכון.
ניתוח סטטיסטי של נושאי ישיבות מועצת הביטחון של האו"ם לא מגלה עלייה משמעותית בנושא "הנושא הנשי" בתקופות של עלייה בתפקידי שגרירות נשים. אפילו בשנים 2014 ו-2021 - שנים בהן שגרירות ומנהיגות משימות קבועות היוו 30% מהמושבים - לא חל שינוי ניכר במוקד הנושאי של המועצה. עובדה זו מאושרת עוד יותר על ידי שגרירה שרואיינה על ידי PRIO: "לאינטרס הלאומי אין מגדר".
זה מחזק דבר אחד: שגרירים ברמת הממשל הגלובלי מייצגים את ארצם ואת ממשלתם, ולא את מינם. דיפלומטים יתמכו בסדרי העדיפויות המדיניות של ארצם ללא קשר לאמונות אישיות או למגדר.
ניתן לטעון שזה נובע ממגבלותיהן של משלחות דיפלומטיות, כאשר שגרירים כמעט ולא קובעים את סדר היום הפוליטי שלהם, כמו גם מהאופי הנוקשה של מועצת הביטחון של האו"ם. עם זאת, אפילו בפורמטים גמישים יותר כמו פגישות בפורמט Arria, לא חל שינוי משמעותי בנושאים שנדונו על ידי חברי המועצה במהלך שנים עם שיעור גבוה של נשים.
שינויים עדינים
בעוד ששגרירות עשויות לא לשנות את הנושאים הנדונים במועצת הביטחון של האו"ם, הן כן משפיעות על אופן ניהול הדיפלומטיה. PRIO הדגיש שלושה תחומים מרכזיים שבהם שגרירות ומנהיגות משימות קבועות עיצבו מחדש את הפעילות הדיפלומטית במועצת הביטחון:
קידום הכללה : שגרירות וראשי משלחות קבע מקדמים לעתים קרובות גיוון גדול יותר בהשתתפות, כולל הזמנת מומחיות ונציגות של ארגוני חברה אזרחית לשתף מידע במועצת הביטחון. זה משקף מחויבות רחבה יותר לדיפלומטיה מכלילה.
המחקר של PRIO מגלה שינוי ניכר במי שמוזמן לדבר בישיבות מועצת הביטחון מאז אימוץ החלטת מועצת הביטחון 1325 של האו"ם, שהציבה את נושא נשים, שלום וביטחון על סדר היום של מועצת הביטחון.
טיפוח רוח קולגיאלית : שגרירות וראשי משלחות קבע בונות לעתים קרובות קשרים אישיים קרובים עם עמיתותיהן במועצת הביטחון, ויוצרות רשתות תמיכה בלתי פורמליות באמצעות קבוצות צ'אט. קשרים אלה מסייעים לטפח אמון ושיתוף פעולה, גם לנוכח פילוגים פוליטיים.
בשנת 2014, אירועים גלובליים מאתגרים, כולל סיפוח חצי האי קרים על ידי רוסיה, התפרצות אבולה, הסכסוך בעזה ובסופו של דבר הסכסוך בסוריה, השפיעו באופן משמעותי על יחסי מועצת הביטחון. עם זאת, שגרירות ומנהיגות משלחות קבועות תרמו לטיפוח רוח של אחדות ותמיכה. למרות ההקשר הלא יציב, היחסים החיוביים בין דיפלומטות תרמו לסביבת עבודה חיובית יותר בתוך מועצת הביטחון.
אימוץ גישה חדשה: "משב רוח רענן" חשוב נוסף שהביאו שגרירות וראשי משלחות קבע למועצת הביטחון הוא השינוי בשיטות העבודה, ובמיוחד בתקשורת ובסגנונות שיתוף הפעולה.
לדוגמה, שגרירות וראשי משלחות קבע הובילו את ארגון מחדש של שיטות העבודה של גופי מועצת הביטחון, כגון ועדות סנקציות. על ידי הזמנת מודיעים מארגוני החברה האזרחית, לוועדות יש הזדמנות לשמוע מאנשים שנפגעו ישירות מהסנקציות ולתאם סיורים עבור חברי הוועדה.
רבים מהמרואיינים תיארו את גישתן של השגרירות וראשי הנציגויות הקבועות כאמפתית, מתחשבת ומגשרת יותר; תוך הדגשת הקשבה, התייעצות עם בעלי עניין מגוונים והמצאת רעיונות יצירתיים – שינויים עדינים אלה יכולים להשפיע על הטון והיעילות של המשא ומתן.
ייצוג מוגבר של נשים במועצת הביטחון של האו"ם אולי לא שינה את הדיפלומטיה העולמית, אך הוא החל לעצב מחדש באופן עדין ומשמעותי את הפרקטיקות הדיפלומטיות. כפי ששיתפה שגרירה אחת עם PRIO: "אנחנו אולי לא מסכימות... אבל אנחנו מבינות אחת את השנייה ברמה קצת יותר עמוקה".
שינוי שקט זה בדיפלומטיה הוא משמעותי. הוא מאתגר את הדימוי ה"גברי" משהו של הדיפלומטיה המסורתית ופותח דלת לצורות אינטראקציה מכילות, אמפתיות ושיתופיות יותר. ייתכן שאנו מתקרבים לנקודת מפנה מרכזית - שבה פעילויות דיפלומטיות עוברות לכיוון גיוון ואינטרקציונליות גדולים יותר.
מקור: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html
תגובה (0)