המסע ליישום מערכת ממשל דו-שכבתית בקומונה פא קו: התגברות על קשיים כדי לשרת את העם, פעולה ברוח שירות.

החל מ-1 ביולי 2025, קומונת פא קו - יחידה מנהלית חדשה שהוקמה על בסיס מיזוג הקומונות האנג קיה, פא קו, צון פאו ו-3 כפרים בקומונת דונג טאן (מחוז פו טו) - נכנסה רשמית לפעולה, ופועלת במסגרת מודל שלטון דו-שלבי. בהקשר של היותה אזור קשה ביותר, עם תשתיות גרועות וחינוך מוגבל, ממשלת הקומונה וצוותה נאלצו להתמודד עם שורה של אתגרים. אך מתוך קושי זה, רוח השירות לעם והנחישות להתגבר על מצבה של ממשלת הקומונה וצוותה אושרו בבירור...

צוות מרכז השירותים המנהליים הציבוריים של קומונה פא קו שואף להתגבר על קשיים ותורם להפעלה הדרגתית ויציבה של מודל הממשל הדו-שכבתי.

האתגרים אינם "שטוחים"

שטחה של קומונה פא קו הוא מעל 100 ^קמ"ר , כאשר המרחק מתחילתה ועד סופה הוא כ-50 ק"מ. ממרכז הקומונה למרכז מחוז פו טו הוא כמעט 200 ק"מ. זהו אזור המחיה של כמעט 12,000 איש. מתוכם, למעלה מ-70% מקבוצות אתניות מונג, המתגוררות ב-12/18 כפרים; כ-20% מקבוצות אתניות תאילנדיות, והשאר מקבוצות אתניות אחרות.

כל שלוש היחידות המנהליות לשעבר והכפרים שלפני המיזוג היו אזורים מרוחקים ולא מפותחים, שסווגו כאזורים מוחלשים במיוחד. התחבורה הייתה קשה. כפרים רבים היו מבודדים על ידי הרים גבוהים ונקיקים עמוקים, וסבלו לעתים קרובות מאסונות טבע במהלך עונת הגשמים.

מלבד השטח המאתגר ותשתיות התחבורה, גם תשתית המידע של הקומונה מפגרת אחרי דרישות הפיתוח. על פי סקירה, שישה כפרים בקומונה חסרים כיום כיסוי 3G או שיש להם חיבורים חלשים, דבר המשפיע ישירות על ניהול ופריסה של שירותים ציבוריים מקוונים.

בנוסף, מתגלים קשיים גם בתוך המנגנון המנהלי ובין עובדי המדינה של הקומונה. לדברי החבר סונג א צ'ן, מזכיר ועדת המפלגה של קומונה של פא קו, יישום מודל הממשל הדו-שלבי, למרות התמיכה של צוות עובדי המדינה שגויס מהפרובינציה והמחוז, האיכות הכוללת עדיין אינה אחידה. על פי ההערכה, נכון לעכשיו רק כ-60% מעובדי המדינה של הקומונה עומדים בדרישות התפקיד. מגבלות ניכרות בבירור ביכולת הייעוץ ובכישורים בשימוש בטכנולוגיית מידע. במיוחד היכולת ליישם פלטפורמות דיגיטליות בטיפול בהליכים מנהליים.

יתר על כן, מכשול משמעותי נוסף הוא מחסום השפה. בשל השטח ההררי והקשה במיוחד, כפרים רבים מבודדים, והתחבורה מאתגרת, מה שגורם לכך שתושבים רבים אינם יודעים קרוא וכתוב ואינם מסוגלים לדבר את השפה הוייטנאמית המקובלת. זה נכון במיוחד לגבי קשישים החיים בכפרים מרוחקים ממרכז הקומונה.

כאשר הם מגיעים למטה ועדת העם של הקומונה, הם נתקלים בקשיים רבים בהצגת בקשותיהם או ביכולת לקרוא ולהבין את הנהלים ליישום הליכים מנהליים. לכן, תקשורת, הדרכה והסבר של תקנות הופכים לנטל עבור עובדי מדינה המופקדים על קבלת ופתרון הליכים מנהליים, במיוחד עבור אלו שאינם דוברים שפות אתניות שוטפות.

במחלקת ה"נקודת עצירה אחת", עובדי מדינה כמו מר דין קונג אואה, שעבד בעבר בקהילת צון פאו וכעת הועבר להמשיך בתפקידו כקצין צדק בקהילת פא קו, שיתפו: "בימים הראשונים של יישום מודל הממשל הדו-שלבי, רוב האנשים שהגיעו לטפל בהליכים היו בני השפה המונגית. ללא צוות דובר שפת המונגים לתמיכה, קבלה ועיבוד מסמכים עבור עובדי מדינה שאינם מקומיים ואינם יודעים את שפת המיעוטים האתניים יהיו כמעט בלתי אפשריים."

גב' ג'יאנג י נה קיבלה הדרכה ייעודית ממר דינה קונג אוה, קצין רישום שיפוטי ואזרחי בקומונה פא קו, בנוגע לשלבים להשלמת הליך רישום הלידה של ילדה.

לפעול ב"רוח שירות"

בתנאים כאלה, סיפורים על מסירותם של עובדי המדינה בקומונה של פא קו הופכים בולטים עוד יותר, כנקודת שיא המאירה את פני הממשלה החדשה. גב' קה י סואה מכפר פא חום הגיעה למטה הקומונה כדי להשלים הליכים לאישור הרישומים האקדמיים של בתה, קה י טונג, המתכוננת להירשם למכללה הצפונית לחקלאות ופיתוח כפרי ( האנוי ). היא אנאלפביתית ובעלת כישורי תקשורת מוגבלים במנדרינית. במקום לתת לאנשים להתמודד עם תקנות הקשורות ליישוב הליכים מנהליים, סונג א קו - קצין צדק בקומונה, הדריך אותה ישירות צעד אחר צעד. מתרגום שפות ועד תמיכה בהצהרה ומילוי מסמכים. הודות לכך, בקשתה טופלה לאחר שעתיים בלבד.

מקרה טיפוסי נוסף הוא גב' ג'יאנג י נה בכפר טונג מאן, אשר נסעה עשרות קילומטרים של כבישי הרים תלולים מביתה למרכז שירותי המינהל הציבורי של הקומונה כדי להשלים הליכי רישום לידה עבור בתה, סונג י גאו. כאשר גילה שאין לה חשבון זיהוי אלקטרוני VNeID ברמה 2 - תנאי הכרחי לחיבור נתונים - מר דין קונג אואה, האדם המקבל וטיפל ישירות בפעולות אדמיניסטרטיביות, לא סירב לשרת או דרש מגב' ג'יאנג י נה להשלים את ההליכים המנהליים בהתאם לתקנות, אלא הסביר לה בפירוט והנחה אותה בקפדנות את הצעדים שיש לנקוט. במקביל, הוא תיאם בגמישות עם משטרת הקומונה כדי לטפל בהליכי רישום הלידה עבור בתה של גב' ג'יאנג י נה בהתאם לתקנות.

גב' קה י סואה מהכפר פא חום הגיעה למשרד הקומונה כדי לאמת את תיקי בית הספר של בתה, אך היא הייתה אנאלפביתית ובעלת כישורי תקשורת מוגבלים בווייטנאמית תקנית. סונג א קו, פקיד משפט בקומונה, הדריך אותה באופן אישי בתהליך שלב אחר שלב.

הדוגמאות הנ"ל אינן בודדות. על פי נתונים סטטיסטיים, לאחר יותר מ-10 ימים מאז שמודל הממשל הדו-שלבי נכנס לתוקף באופן רשמי, קומונה של פא קו קיבלה ועיבדה למעלה מ-100 תיקי הליכים מנהליים. רובם הליכים חיוניים כגון רישום לידה, אימות, רישום נישואין... כולם טופלו במהירות, בהתאם להליכים הנכונים בהקשר של מחסור במשאבי אנוש, טכנולוגיה ותשתיות. ראוי לציין כי במהלך תהליך הקבלה, העיבוד ופתרון ההליכים המנהליים, אנשים נתנו משוב חיובי על הגישה וסגנון השירות של פקידי הקומונה.

הממשלה הדו-מפלגתית בקהילת פא קו רק החלה לפעול ונמצאת בשלבים ראשוניים עם קשיים רבים. עם זאת, נחישות ועדת המפלגה המקומית והממשלה, יחד עם המסירות של צוות הקומונה, מתגברים בהדרגה על הקשיים. כל תיק פתור וכל חיוך על פניהם של האנשים הם עדות ברורה ליעילות הראשונית של מודל ששם את האנשים במרכז.

בתנאים מיוחדים כמו בפא-קו, כל צעד קטן קדימה ראוי לציון. ההנחה היא שבעזרת רוח ההתגברות על הקשיים ותמיכת העם, מודל הממשל הדו-שלבי כאן יתייצב בקרוב, וייצור את היסודות למנגנון ממשלתי קרוב לעם, קרוב לעם ומשרת את העם בצורה המעשית ביותר.

מאן הונג

מקור: https://baophutho.vn/hanh-trinh-trien-khai-chinh-quyen-hai-cap-o-xa-pa-co-vuot-kho-phuc-vu-nhan-dan-van-hanh-bang-tinh-than-phuc-vu-236128.htm